加快推进湘西东西部扶贫协作的思考

　　一、突出湘西扶贫主战场地位，着力扶贫总体规划

　　湘西州作为贫困的民族地区，要与全国全省同步建成小康社会，压力大，任务重。济南市和湘西州要充分根据中央东西部扶贫协作统一要求，全面结合“1＋7＋11”扶贫协作框架协议，突出湘西扶贫主战场地位，紧扣湘西州“脱贫摘帽”，2020年与全省、全国实现同步小康这一目标，结合双方市州经济社会发展水平、资源禀赋、产业结构、民族特色等实际，重点围绕“产业合作、劳务协作、人才支援、资金支持、社会参与”等内容，寻找市州比较优势，在全域旅游、生态文化、现代农业、新型工业化、新型城镇化等“湘西所需、济南所能”方面，找准找实扶贫协作项目，形成双方扶贫协作总体规划，深入推进双方全方位、多层次的帮扶合作，加快湘西脱贫致富步伐，精准发力，实现共赢发展。

　　二、突出双方对话平台建设，着力创新扶贫机制

　　双方要在前期协作的基础上，着力构建“市州结对、区县结对、部门结对、企业结对”的大帮扶格局。政府层面，要在建立健全双方联席会议制、例会协调联系机制的基础上，高规格成立由党政主要负责人任组长，分管领导任副组长，相关责任部门主要负责人为成员的扶贫协作工作领导小组，并成立专门统筹办公室，抽调精干专业力量，专人专抓，将该项工作抓实抓细抓出成效。部门层面，要着力搭建好部门联动平台，深入推动双方部门多层次、全方位的对话交流合作，抓实抓好项目落地工作。社会层面，要积极做好双方民间资本、社会力量参与湘西脱贫攻坚引导工作，结合州情实际研究出台专门的招商引资等优惠政策，积极引导山东社会资本来湘西投资兴业，并鼓励支持湘西本土企业走出去，全面推介“神秘湘西”，真正实现“走出去”“引进来”的双赢发展。

　　三、突出产业发展整体带动，着力夯实帮扶实效

　　双方要突出产业发展整体脱贫这一关键，实施重点突破，夯实帮扶实效。产业资金帮扶方面，积极协调济南市、区两级财政援助资金，专项支持湘西州、县扶贫项目建设，重点投向能够带动贫困群众增收产业项目，资金可与国家、湖南省及湘西州的其它扶贫资金捆绑使用，帮助贫困群众脱贫致富。湘西州要充分发挥主体作用，整合用好各种政策、各类资源，聚焦脱贫攻坚，把资金用到精准扶贫、精准脱贫最需要的地方。同时要积极吸纳社会资本，通过与济南市的协作，积极引导山东社会资本支持参与花垣扶贫攻坚事业，探索建立社会扶贫捐赠救助基金，用于捐资助学、医疗救助、慈善救助等贫困帮扶。产业发展方面，双方可在发展生产、转移就业、教育发展、公共服务保障等“十大工程”建设领域寻找市州合作属性，立足双方资源禀赋和产业基础，共同打造产业合作平台，引导济南市企业到湘西州投资兴业，吸纳贫困家庭劳动力就业。同时，可充分利用湘西州旅游资源丰富优势，建立济南湘西旅游合作机制，共同推介旅游资源和产品，实现旅游资源、信息、利益共享，促进两地旅游产业共同发展。结合湘西州烟叶、茶叶、椪柑、中药材等特色产业基础，按照政府引导、“企业+合作社+农户+基地”的模式，支持建设特色产业基地，培育一批带动力强的合作组织和龙头企业，促进产业发展带动脱贫。

　　四、突出人才培养创新推动，着力扶贫智力支撑

　　由于受经济发展、历史原因和地理环境等诸多因素的影响，长期以来湘西州人才“留不住、进不来”问题突出，人才总量不足、专业人才缺乏已成为湘西州经济社会进一步发展的一大瓶颈。加强智力援助和人才培训，是着眼湘西当前与长远、“输血”与“造血”发展的需要，依托济南人才、资金、技术、管理、市场等优势开展人才智力援助工作，是增强湘西自我发展和可持续发展能力的长久之计。双方可通过采取双向挂职、两地培训、委托培养、组团支教、支医、支农等方式，拓宽智力人才培训领域，完善智力人才培训机制，重点选派教育、卫生、金融、城乡规划与管理、招商引资等专业领域的人才，加大对湘西卫生教育、农业、金融、城乡规划建设等方面的指导和支持，促进观念互通、思路互动、技术互学，支持湘西发展。同时要加大劳务协作扶贫，建立劳务输出对接机制，提高劳务输出的组织化程度，对湘西州建档立卡户劳动力开展劳动技能培训，通过组织现场招聘会、网上招聘会等多种形式，多途径实现就业，推进双方全方位合作，带动湘西整体脱贫。    

　　脱贫攻坚不是朝夕可成之事，需要久久为功。济南市与湘西州开展东西部扶贫协作，是党中央为推动区域协调发展、协同发展、共同发展，作出的一项重大决策部署体现，既是一项使命，也是一次推动双方深度合作的机会，需要双方担起责任，主动作为，互通有无，共同努力，才能推进两地经济社会协同发展。