回眸•奋进 | 书写幸福温暖“民生答卷”——湘西州五年来经济社会发展成就系列报道之四

书写幸福温暖“民生答卷”

——湘西州五年来经济社会发展成就系列报道之四

向青山 舒晨 田宏林 李正伟 彭雪

民之所盼，政之所向。湘西州委、州政府始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持在推动高质量发展中改善民生，将关乎基本民生、群众急难愁盼的大事要事纳入重点民生实事项目考核，量化指标、跟踪督办，着力将好事办好、实事办实。2017年以来，全州财政累计用于民生支出1104亿元，完成省定民生实事66件、州定民生实事155件，真正做到让发展红利惠及湘西每一位父老乡亲。

坚持稳定就业大局，着力夯实民生基础

城乡就业实现增量提质。五年来，大力开展职业技能培训和拓宽就业渠道，职业培训23.7万人，开发农村公益性岗位2.7万个，促进了贫困群众就业、脱贫，全州新增农村劳动力转移就业14.1万人，城镇新增就业11.9万人，失业人员再就业5.5万人，就业困难人员再就业5.5万人。

创业带动就业坚实有力。五年来，推行“十百千”工程，建成创业带动就业重点乡镇25个，培育农村专业合作示范社和民营示范企业280个、创业示范户2680户，吸纳2.6万名就业困难劳动力就业。目前，在贷总量5.94亿元，直接带动城乡就业25万人，全州创业孵化基地从1家发展到了12家，在孵各类初创企业652家，直接提供就业岗位9000余个，武陵山片区湘西创新创业孵化基地获批国家级创业孵化基地和国家级众创空间。

凤凰县廖家桥易地扶贫安置区50余名留守妇女在“扶贫车间”稳定就业。 杨继东 摄

就业服务亮点纷呈。深入开展东西部劳务协作，将就业帮扶车间(扶贫车间)建到易地搬迁安置区和“土家苗寨”，吸纳就业1.73万人；推动山东蓝翔技师学院十八洞分院、湖南阳光阿雅职业培训学校等劳务协作项目落户湘西州；对接蓝翔技师学院、济南市技师学院，开设“轨道交通湘西班”、永顺吉利班、保靖龙骧巴士班，定向培训贫困家庭“两后生”，实现入学即就业、毕业就上岗。五年来，全州共举办大型公共就业服务活动197场次，进场企业8235个，提供就业岗位56.6万个，现场招聘就业人数6.3万人。特别是2020年新冠肺炎疫情发生后，湘西州在全省率先启动线上招聘，率先开通就业直通车，率先举办“招聘夜市”。

坚持教育优先发展，办好人民满意教育

教育质量全面提升。在全省率先启动实施从学前教育到大学阶段的贫困家庭学生资助全覆盖政策，全州没有一个学生因为贫困而辍学。截至2021年底，在校学生56.99万人，较2016年增长5.22万人。全州学前教育三年毛入园率达88%，较2016年提高20.9个百分点；九年义务教育巩固率达98%，较2016年提高7个百分点；特殊教育三类残疾儿童入学率达95%，较2016年提高28个百分点；高中阶段毛入学率达91.4%，较2016年提高10.7个百分点；高等教育在校生5.78万人，较2016年增长33.8%。

办学条件全面改善。教育投入占GDP比重为全国平均水平的2倍，入实施城镇班额均衡化、农村学校标准化、城乡教育信息化、教师队伍素质提升“四大工程”，义务教育基本均衡县(市)比例达100%，56人以上大班额实现全面清零。五年来，全州完成教育事业投入109亿元，12所芙蓉学校建成并投入使用，新建、迁建、改扩建学校278所，扩大学位6万余个，公办幼儿园实现乡镇全覆盖，目前全州共有各级各类学校1852所。

古丈芙蓉学校。图片由湘西州教体局提供

教育改革亮点纷呈。“双减”改革经验获教育部推介，泸溪教育均衡发展经验作为“湖南唯一”成功入选中国基础教育典型案例，古丈山村幼儿园经验获全省推广，教育信息化应用案例入选中央电教馆、教育部优秀案例，湘西现代职业教育集团被评选为2020年湖南省示范性职业教育集团(联盟)培育单位，湘西经济贸易学校立项国家“现代学徒制”，花垣县被确定为中国教育科学研究院“未来学校共同体”试点县，十八洞小学等6所学校成为中国教科院“未来学校助力乡村教育振兴”项目互助学校，中小学招生入学改革成果持续巩固发展，新高考首考圆满顺利，平安校园创建实现了全覆盖。

体育事业蓬勃发展。全州完成体育事业投入28亿元，现有各类体育场地数量达3020个、面积达360万平方米，人均体育场地设施面积达1.5平方米。体育培训、体育康复、体育旅游等新兴业态加速发展，湘西州培养输送的运动员在国际国内各类大型比赛中，共获得国际金牌6枚，亚洲金牌7枚，全国金牌61枚;“走红军走过的路·徒步穿越大湘西”赛事成为“国家体育旅游精品赛事”。

坚持保障人民健康，提升医疗服务水平

医药卫生体制改革惠及千家万户。医药卫生体制改革步入深水区以来，湘西州敢于涉险滩，敢于打硬仗，着力提升医疗服务水平，湘西州人民医院成功创建全州首家三甲综合医院，县市二甲医院、乡镇卫生院全科医生、合格村卫生室实现全覆盖，健康扶贫湘西经验在全国推介。深化分级诊疗制度，新增各类医联体29个，涉及医疗机构136家；建成了泸溪县、凤凰县2个网格化运行、“防治康管”分工协同的紧密型县域医共体，所有基层医疗机构全面开展中医药服务，向“家门口看病”更进一步。州内公立医院全面实施药品、耗材零差率销售，加入三明限价采购联盟，每年减少患者用药负担3.8亿元。深入推进“互联网+医疗健康”，实现健康码看病就医“一码通用”，169家公立医疗机构接入州级信息平台，实现州县乡村四级联通；县级以上医疗机构全部实现预约挂号、诊间支付，平均就诊时间缩短2小时以上，排队挂号、缴费、取药的时代一去不返。

医务人员在十八洞村开展义诊服务。

健全防疫体系守卫人民健康。五年来，先后成功处置了各类食源性疾病、高致病性禽流感、急性化学品中毒等卫生应急事件67起，无甲类传染病报告，乙类、丙类传染病较2016年下降11.42%。特别是面对2020年、2021年汹涌而来的新冠肺炎疫情，湘西州在短时间内实现“零新增”“零死亡”“零外溢”，并成功将多轮疫情拒之于州门之外。全面提升核酸检测能力，投入资金9000万建成2家城市核酸检测基地，全州已有30家医疗疾控机构具备核酸检测能力，日极限检测量从百余份提升到6万余份；启动重大疫情救治基地项目建设，计划投资7亿元，设计总床位500张，总建筑面积8.32万平方米。加强免疫规划工作，完善信息管理系统，全州免疫规划疫苗报告接种率达99%以上。大力开展爱国卫生运动，泸溪县巩固国家级卫生县城创建成果，龙山、古丈、永顺县巩固省级卫生县城创建成果，吉首、凤凰、花垣积极创建国家卫生县城，全州人均预期寿命提高2岁以上，群众幸福感、获得感更加明显。

坚持共享发展红利，关心关爱特殊群体

织密织牢民生保障网。健全社会救助体系，城乡低保、优抚、基本养老金等标准逐年提高，2021年，全州城乡低保保障标准达585元/月、4536元/年，较2016年增长38.8%、49.9%；残疾人“两项补贴”标准均达到120元/月，较2016年增长140%，位居全省前列；出台《湘西自治州城市特殊困难群体帮扶工作实施方案(试行)》，全面补齐脱贫攻坚后的城市特殊困难群体救助短板。五年来累计发放各类社会救助资金近44.5亿元，全州28.3万低保、特困供养、孤儿、事实无人抚养儿童、贫困重度残疾等困难群众实现“应保尽保、应兜尽兜”。

一老一小保障加强。积极应对人口老龄化，着力加强困境儿童保障，不断增进民生福祉。率先在全省启动事实无人抚养儿童救助工作，率先在全省将年满18周岁后仍在校就读的事实无人抚养儿童基本生活补贴待遇延长至大学毕业；全州留守儿童之家实现1791村(社区)全覆盖；累计募集善款、物资价值5877万元，资助困难家庭学生539名。2017年来累计投入4.6亿元，新建或改扩建州县市养老服务机构27所，建成区域性(中心)敬老院6所，全州每千名老人拥有养老床位达38.5张，村级互助养老服务设施覆盖率达44.2%，养老服务从业人员培训率达100%。

在湘西州残疾人康复中心，老师带领着孩子们进行康复训练。 符晓鸣 摄

殡葬改革成效显著。大力实施殡葬事业改革三年行动计划，文明殡葬新风日渐深入人心。五年来，累计新建殡仪馆8个、城乡公益性公墓山32个，殡葬服务设施实现8县市城区全覆盖；累计发放殡葬惠民奖补资金3500多万元，惠及群众1.32万人次，目前全州城区集中治丧率达100%，火葬区火化率达100%，节地生态安葬率达51.74%。

社会服务能力水平不断提升。扎实推进乡村治理三年行动，创新基层社区治理模式，花垣“党建引领、互助五兴”农村基层治理、吉首“五进小区”城镇基层治理、保靖“农村交通安全管理”等一批创新案例在全国全省推介，花垣县易地扶贫搬迁集中安置社区治理经验获民政部推介，并成功入选湖南省第一批基层治理创新典型案例；凤凰县菖蒲塘村村规民约成功入选湖南省“十佳”优秀村规民约。全州城乡社区综合服务设施覆盖率达100%，村规民约修订率达100%；全州登记在册社会组织达1416家，700余家社会组织投入资金800余万元，实施各类精准帮扶项目400多个，惠及1.9万余名贫困群众；建成州、县市、乡镇(街道)社工站122个，实现乡镇(街道)全覆盖，注册志愿者达14.85万人。