湘西高新区：探索推行“12345工作法” 倾情打造“帮代办”升级版

今年以来，湘西高新区不断深化“放管服”改革，持续优化营商环境，擦亮“人在湖南，办事不难”服务品牌，凝聚“办事再难，园区不难”广泛共识，从“帮代办”工作小切口入手，探索推行“12345工作法”，全面建立“五化”工作机制，不断打造“帮代办”升级版，园区企业和群众获得感幸福感安全感大幅提升。

1张清单——服务内容清晰化

湘西高新区始终坚持以企业需求为导向，按照“自愿委托、无偿帮代、全程跟踪、便捷高效、协同联动”的原则，为招商引资企业和重点工程项目开展帮办代办服务。帮代办事项主要涉及企业开办、行政执法、优惠政策兑现、工程审批制度改革、办税服务、不动产登记、市政设施报装、特色服务等9个服务类别共92个事项的帮代办业务，并将根据高频事项变化，分批调整增减事项清单，进一步聚焦园区企业和市民“急难愁盼”，着力突出服务重点，让服务内容更加清晰、更加明细。

2支队伍——服务力量专业化

湘西高新区牢固树立帮代办“一盘棋”服务，不断加强和拓展“帮代办”服务力量，有专班力量和常规力量。第一支队伍，是明确了专业高效的“帮代办”专员队伍。区行政审批服务局牵头，采取第三方购买服务和重点人才培养相结合方式，打造一支懂法律法规、素质高、业务强的帮代办队伍，选优配强“帮代办”窗口工作人员，每个代办事项一对一配备“专职管家”。第二支队伍，是组建了区级领导牵头的“帮代办”专班队伍。以“送政策、解难题、优服务”行动为契机，持续推进领导干部“三联”制，对重点企业、重点项目实行“1个企业（项目）+1名领导+1个责任单位+1名责任人+1个工作专班”，增强“帮代办”意识，每月走访，靠前服务，下沉帮办，对企业存在的困难和问题，及时协调解决，现场督办。

3种方式——服务方式多元化

湘西高新区“帮代办”服务方式多元化，有即帮即办、全程代办、提前预办。即帮即办：对简单的政务服务事项，以政务大厅即办事项为主，指导协助申请人准备齐全材料，帮代办专员带领和陪同申请人到相关窗口办理业务。全程代办：主要针对企业开办、工程项目审批等全流程服务事项，指导协助申请人备齐资料并完成相关交接和委托手续后，由帮代办专员全程代替办理。提前预办：对于园区一般工业投资项目，主动前移服务端口，延伸服务链条，实行部门联动、通过提前技术审查、调整审批时序、并联审批等改革方式，提前告知审批服务注意事项，为项目“拿地即开工”提供优质便捷的咨询指导服务。

4个环节——服务流程精细化

湘西高新区“帮代办”服务流程逐步精细化，加强“全周期”管理，更加体现高效便捷。一是前期环节，知晓扩面提前介入。行政审批服务局与商务、科经等部门联动，开展常态化信息共享联动服务，建立帮代办服务对象信息库，扩大“帮代办”服务知晓度，指导企业做好前期资料准备工作；二是申请环节，自愿委托申请受理。企业提出申请后，帮代办窗口根据资料提交情况进行审核，对申请材料齐全，符合受理条件的，马上签订帮代办协议，安排服务“专职管家”开展工作。三是办理环节，过程跟踪代办实施。根据企业需求，订制工作倒排计划、整理一次性告知清单、指导准备申报材料，全程跟踪督促相关部门，做到“及时办、提速办、容缺办、并联办”。四是评价环节，主动回访办结评价。事项办结后，及时完善项目服务档案及工作台账，对企业（项目）进行回访，签署事项办结单，并邀请其对整个帮代办服务过程进行评价，退还相关证照和资料，全过程自觉接受企业（群众）和相关部门监督。

5项机制——服务运行规范化

湘西高新区“帮代办”服务运行更显规范化、标准化、高效化。一是并联审批机制。按照“减环节、减材料、减时限、减费用、减跑动”要求，将园区赋权事项的整体办理承诺时限71.38%压缩，有88个事项需提交材料数减少142份，做到“一套材料、一次告知、一表申请”，进一步深化多部门联动审查、并联审批工作机制，更好地压缩审批时间、简化申报流程、提高审批效率、优化办件体验。二是部门联动机制。全区15个涉及行政审批职能部门，分别明确一名分管领导和一名帮代办联络员，负责协调处理相关审批事宜，督办本单位未及时办结的具体事项，进一步压实审批责任，联动协同推进。三是议事协调制度。对于帮代办过程中出现无法协调解决的问题，建立由党工委副书记召集，优化办牵头，涉及行政赋权的职能部门参与的议事协调工作机制，及时分析汇总问题，定期处理解决，提高效率。四是监督问效机制。以推进“清廉园区”建设为抓手，建立对帮代办与职能部门审批时效并联的双效监督问效制度，定期对帮代办服务部门和涉及行政审批职能部门工作开展双向评价，对于人为设置障碍、不作为慢作为、推诿扯皮“踢皮球”等对存在廉政和作风问题，区纪委监察部门将严查处理，打造风清气正，高效务实的营商环境。五是考核激励机制。为进一步完善激励约束机制，充分调动帮代办队伍的工作积极性，更好地为办事群众提供优质服务，区行政审批将结合“红旗岗位”和“服务之星”考评，对帮代办工作人员实行季度及年度绩效考核。

湘西高新区积极创建“五好园区”，探索“12345”工作法，不断打造“帮代办”升级版，让政务服务既有“速度”，更显“温度”，得到园区企业和市民的广泛认可。截至目前，湘西高新区帮代办受理全程代办工程项目报批报建20个，办结15个；完成企业开办135家；即帮即办个体工商户注册、食品经营许可、小餐饮许可等政务服务事项480余项；提前跟办项目13个，并获得企业锦旗2个，群众感谢信1封。