州委副书记、代州长龙晓华同志在州委经济工作会议上的讲话

在州委经济工作会议上的讲话
龙 晓 华
（2016年12月30日）

同志们：
　　刚才，红专书记作了重要讲话，总结了今年经济工作，分析了当前经济形势，明确了明年经济工作的总体要求、目标任务和推进措施，并就加强和改善党对经济工作的领导提出了明确要求。各级各部门要认真学习、深刻领会、抓好落实。下面，我讲三个方面的意见。
　　一、充分肯定今年经济工作成绩，坚定加快发展的信心
　　今年以来，全州上下认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省委、省政府的决策部署，按照州委“542”发展思路，主动适应经济发展新常态，积极应对宏观经济下行压力，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，经济保持稳定健康发展，实现“十三五”良好开局。预计全州实现生产总值551.7亿元，增长7.1%；财政总收入87亿元，增长10.97%（剔除易地卷烟生产指标因素增长11.77%）；固定资产投资415亿元，增长14%；城乡居民人均可支配收入21656元、7210元，分别增长8.4%、12.4%。主要有以下六个特点：
　　一是精准脱贫强力推进。深入贯彻习近平总书记精准扶贫战略思想和中央扶贫开发工作会议精神，出台了打赢精准脱贫攻坚战的州委1号文件，制定了精准脱贫“十项工程”实施方案，成立了指挥部，强力推进精准脱贫“十项工程”，取得了阶段性成效，在发展生产、转移就业、易地搬迁、教育帮扶、医疗救助等方面取得了新突破。在转移就业脱贫上，与广州、深圳、东莞、佛山和长株潭地区开展劳务协作，实现新增贫困劳动力转移就业2.7万人,探索出了可复制可推广的经验。在易地搬迁脱贫上，按照“一年规划、两年完成”的目标，加快安置点建设，统筹安排致富产业和就业渠道，全省易地搬迁现场会在凤凰召开。在教育帮扶脱贫上，基本实现15年免费教育和生活费补助、贫困大学新生资助政策全覆盖。在医疗救助脱贫上，贫困人口医疗救助报销比例达80%以上，特困群众大病医疗报销达100%。选派1200名干部到贫困村担任第一支书，组建963个工作组，派出2669名干部开展驻村扶贫。大力开展干部结对帮扶，实现建档立卡贫困户结对帮扶全覆盖。整合各类资金50多亿元，用于贫困村的基础设施建设、产业发展和保障兜底。金融扶贫力度加大，筹备设立了扶贫产业基金，建成486个金融扶贫服务站，新增涉农贷款37.7亿元。通过一年努力，全面完成省州年度精准脱贫任务，取得了贫困人口大幅减少、贫困发生率大幅下降、贫困群众收入明显增长的可喜成绩。
　　二是项目建设成效明显。大力开展“项目决战年”活动，严格执行“一季一次督查考核、一季一次奖惩通报、一季一次点评问效”的督查考核机制，有力推动了项目建设。311个州重点项目完成投资430亿元，超额完成年度任务。特别是纳入省政府调度的11个省重点项目，完成年度投资计划144.3%，在全省排位靠前，省湘西地区重点项目推进会在我州召开。重大项目建设取得突破，张吉怀高铁开工建设，龙永高速建成通车，基本实现县县通高速，即将迎来高铁时代。黔张常铁路、永吉高速、张花高速三条连接线加快推进，古阳河、吉辽河、中秋河水库主体工程基本完工，新开工辛女溪、乌巢河、龙潭河3座水源性水库，新解决23.9万人饮水安全问题。完成186个村的农网改造升级，永顺县羊峰山风能发电一期工程竣工并网发电。同时，注重长远发展，动态储备了州重点项目169个，投资额达2200亿元以上。
　　三是产业发展提质增效。突出工业园区建设，大力实施创新创业园区“135”工程，完成园区基础设施投资35亿元，新建标准厂房108万平方米，新引进152家企业入园。特别是湘西经开区、吉首、泸溪、保靖园区招商力度大、效果好，新建标准厂房已全部引进企业入驻。湘泉药业、金昊铝业在“新三板”挂牌，9家企业在湖南省股权交易所挂牌。雪花啤酒、东方红住宅产业园等一批产业项目建成投产，酒鬼酒公司实现恢复性增长。突出农业园区建设，初步建成20个万亩精品园、122个千亩标准园、1209个百亩示范园，新增农民专业合作社662个，农村承包土地经营权流转达44.3万亩，全州农产品加工企业达666家，泸溪、古丈、花垣成功创建省级出口食品农产品质量安全示范区。突出旅游景区建设和品牌打造，矮寨奇观景区创5A级景区已经通过国家初审，浦市古镇成功创建国家4A级旅游景区。土家族、苗族两条乡村旅游精品线路加快建设，乡村游已经成为我州新的旅游热点。全州旅游总人次、总收入分别达到3820万人次、265亿元，同比增长13%、22%。突出商贸物流园区建设，大湘西物流园、农资仓储物流园等项目建设进展顺利，完成农贸市场改造30个，国盛商业广场二期建成开业。发展电商企业200多家，电商交易额达18亿元。
　　四是城乡面貌变化巨大。大力推进新型城镇建设，全州城镇化率达43%。州府新城路网工程、沿河风光带等重点项目基本完成，吉首大环线建设有力推进，城区道路提质改造、地下综合管廊等工程全面实施。7个县城新区拓展、老城区提质改造步伐加快，一批城市综合体、城区道路、背街小巷改造等项目相继竣工。30个重点城镇建设有新进展，29个“中国传统村落”保护顺利推进。全面推进城乡同建同治，城乡面貌得到根本改观。大力实施“绿色湘西”工程，完成人工造林75万亩，建设秀美村庄100个，全州森林覆盖率达70.24%。农村环境综合整治、污染治理和节能减排工作有新成效，我州空气质量全省最优。
　　五是民生事业持续改善。全州财政民生支出173.2亿元，占财政总支出的66%。就业形势稳中有升，全州新增城镇就业人口2.36万人、农村劳动力转移就业3.6万人。城乡居民大病保险报销比例达80%以上，较去年提高24个百分点。完成城市棚户区改造5.5万户，农村危房改造1.5万户。继续推进教育“四大工程”，新建、改扩建城镇学校35所，新增学位1.2万个，改扩建农村学校101所。县市综合医院建设步伐加快，12所乡镇卫生院、70个村卫生室建设全面完成，14个乡镇卫生院荣获“全国群众满意卫生院”称号。文化事业加快发展，武陵山（湘西）土家族苗族文化园开工建设，州博物馆、州非遗馆建设进展顺利。成功创建全国民族团结进步示范州。各项社会事业全面发展，社会管理水平不断提升，防汛救灾工作组织有力，安全生产、信访维稳形势稳定向好，社会大局保持和谐稳定。
　　六是改革开放深入推进。行政审批制度改革有新成效，取消了州本级保留的28项非行政许可审批事项。供给侧结构性改革有序推进，房地产库存面积大幅减少，待售三年以上商品房面积下降53%。州公共资源交易中心、州政务服务中心迁入新址运行。营改增成效初显，全州规模以上工业企业成本下降20%左右。商事制度、不动产登记制度、城乡居民医保整合、城市公立医院药品零差率销售、建制村合并、党政机关公车改革基本完成，农村土地承包经营权确权、公立医院改革、财税体制改革有序推进。招商引资成效明显，全年招商到位资金252亿元，同比增长20%。新引进投资过亿元项目45个。社会融资有新突破，全州累计签约PPP项目31个，总投资238亿元。金融机构存款余额1010亿元、贷款余额527亿元，分别增长17.7%、23%，贷款增速连续三年居全省第一。
　　在肯定成绩的同时，我们既不能盲目乐观、自我陶醉，也不能妄自菲薄、自甘落后。要看到，当前我州经济运行仍然面临一些困难和问题，主要表现在：一是经济下行压力仍然较大。今年生产总值、财政收入、固定资产投资等主要预期性指标，与年初确定的目标仍有差距，经济运行质量和效益不高。二是脱贫攻坚任务仍然很重。我州是湖南省脱贫攻坚的主战场，脱贫攻坚和民生改善任务很重，贫困村产业建设和村级集体经济发展等方面还有较多困难。三是产业发展仍然是经济的短板。传统产业矿业、白酒行业受市场影响波动大，农业基础仍然比较薄弱，服务业整体水平较低，新兴产业还处于起步阶段，经济发展缺乏大产业、大项目、大企业支撑。四是要素制约仍然比较明显。资金、土地、人才等要素资源趋紧，要素保障与加快发展的需求还有较大差距。五是干部的作风、能力、效率与新常态、新形势的要求仍有差距。针对以上问题，我们要高度重视，始终坚持问题导向，不回避矛盾，不遮掩问题，在正视问题中补齐短板，在发现差距中奋起直追，采取有力有效措施，切实加以解决。
　　二、贯彻落实中央和省委经济工作会议精神，扎实推进明年经济工作再上新台阶
　　前不久召开的中央经济工作会议，明确提出了明年经济工作的指导思想、目标任务、重大政策、原则要求和具体部署。会议指出，要坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策思路，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，加强预期引导，深化创新驱动，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。会议指出，稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论。稳是主基调，稳是大局，在稳的前提下才能在关键领域有所进取，才能在把握好度的前提下奋发有为。贯彻稳中求进工作总基调，根本点在于稳定大局、不断进取。稳，首先是宏观政策要稳，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策；稳，关键是市场预期要稳，预期稳，市场才能稳，大局才能稳。贯彻稳中求进工作总基调，不是无所作为，不是不敢作为，而是要知难而进、奋发有为、以进促稳。
　　12月28日，省委召开了经济工作会议。会议强调，要坚定不移贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于经济工作的新理念新思想新战略，全面把握党中央对经济形势作出的重大判断、对经济工作作出的重大决策、对经济工作思想方法作出的重大调整。要把稳中求进工作总基调贯彻到经济社会发展的方方面面，在经济增长、经济政策、社会就业、物价运行、社会大局上求“稳”，做到“稳”得牢靠；在结构调整、方式转变、改革开放、质量效益、人民生活上求“进”，做到“进”得有力。会议指出，明年要坚持稳中求进的工作总基调，适应和把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，大力实施创新引领开放崛起战略，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，打好脱贫攻坚、转型升级、环境治理战役，加快建设富饶美丽幸福新湖南。强调要把握的几点要求：一是贯彻新的发展理念，不断拓展发展新实践、培育新动力、提升新境界；二是坚持稳中求进，把稳中求进工作总基调贯彻到经济发展的方方面面；三是突出工作重点，加快推进“一带一部”“两轮驱动”“三个着力”“四大体系”“五大基地”建设；四是切实防范风险，坚决做到风险可控、底线不破、大局稳定。会议安排部署了明年经济工作的六大任务：一是着力推进供给侧结构性改革，不断提高供给质量；二是适度扩大有效需求，充分释放内需潜力；三是坚持创新引领，大力发展实体经济；四是着力推进农业现代化，推动农业提质增效。五是深化关键性改革，加快推进开放崛起；六是着力加强和保障改善民生工作，不断增进民生福祉。
　　全州各级各部门要认真学习贯彻中央、省委经济工作会议精神，贯彻党中央确定的经济工作思路和方法，以改革创新的精神状态、求真务实的优良作风，充分调动各方面干事创业的积极性，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。要结合湘西实际，领会精神实质，全面贯彻落实。做好明年全州经济工作，要把握好以下几点：一要注重可持续发展。既要注重发展速度，又要注重发展质量，遵循经济工作规律；既要积极进取、奋发有为，又要不脱离实际、盲目冒进，立足我州自身特色优势，推进特色发展、创新发展、提质发展、和谐发展。二要突出工作重点。按照州委提出的打造国内外知名生态文化公园的总战略、总愿景，坚持扶贫开发、生态文化旅游、新型城镇化、新型工业化“四轮驱动”，加快推动我州经济大发展、民生大改善、产业大转型、城镇大提质、环境大优化。三要坚持依法行政。要加强政府自身建设，建立健全科学民主决策机制，强化对行政权力的制约和监督，提升推进经济社会发展的能力和水平。四要坚决守住民生、稳定、生态、廉洁四条底线。
　　2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，是决战决胜脱贫攻坚、全力冲刺全面小康的关键之年，做好2017年的经济工作，意义十分重大。刚才，红专书记对2017年的经济工作已作了全面部署，我们要按照红专书记的要求，坚定不移地抓好落实。重点抓好七个方面的工作。
　　（一）牢牢抓住州庆机遇，大力推进经济社会提速发展。明年9月20日，我们将迎来建州60周年州庆，这是全州各族人民的盛大节日，也是我州政治生活中的大事。我们将举办建州60周年庆祝大会暨大型民族歌舞表演、首届武陵山旅游博览会、建州60周年成就展览和系列群众文化活动，展示我州60年来在党的民族政策光辉照耀下取得的辉煌成就，展示历届州委州政府锐意改革、开拓创新和全州人民艰苦奋斗、团结拼搏的精神风貌，展示我州厚重的民族文化和浓郁的民族风情。办好60 周年州庆，对于振奋民族精神，扩大对外开放，促进脱贫攻坚，实现经济又好又快发展，具有十分重要的意义。各级各部门要增强州庆意识，抓住州庆机遇，加快经济社会提速发展，以优异的成绩向州庆献礼。要坚持以项目工作为抓手，大力开展“项目决战年”活动，加快推进350个州重点项目建设，力争投资增长20%以上。交通方面，加快推进张吉怀高铁建设，切实做好征拆安置和环境保障工作，决不能因工作不力影响工程建设。要加快湘西机场、黔张常铁路、张花高速3条连接线建设，永吉高速州庆前要建成通车。要开工建设龙桑高速、湘西机场公路。完成干线公路建设330公里、续建359公里，实施安保工程732公里，建设300公里旅游公路、300公里生态旅游走廊和206公里旅游慢行体系。水利方面，加快推进辛女溪、乌巢河、龙潭河、两岔河等重点水源水库建设，全面完成古阳河、中秋河、吉辽河水库和小排吾、长潭水库除险加固，抓好农村饮水安全巩固提升工程。加快大兴寨水库的前期工作，争取获得立项批复。能源和信息化方面，开工建设猛洞河220千伏输变电工程，完成119个村农网改造升级工程。加快建设吉首、凤凰、保靖、古丈、永顺“数字湘西”地理空间共享平台，新建1294个4G基站、130公里光缆传输管道。城镇方面，加快实施吉首城市提质改造工程，完成雅溪片区路网改造；州庆前要全面完成州文体会展中心、武陵山民族文化园建设，7个县城面貌要有新形象。
　　（二）全力推进精准扶贫，在民生事业建设上奋力攻坚。大力开展“扶贫攻坚年”活动，全面打造湘西精准扶贫升级版，力争新解决20万贫困人口脱贫，农村贫困发生率控制在5%左右，吉首市实现脱贫摘帽。要全力推进精准扶贫“十项工程”。统筹抓好发展生产、乡村旅游、转移就业、易地搬迁、教育帮扶、医疗救助、生态补偿、社会保障兜底、基础设施配套、公共服务保障等各项工作，确保贫困村都有基础设施、产业项目、民生工程覆盖。整合产业发展、基础设施、住房保障、生态扶贫等方面的资金，确保整合资金达60亿元以上。组建扶贫产业基金，2017年基金规模要达200亿元以上。要严格落实各级脱贫攻坚责任，实行分级、分类、全过程考核管理，加强日常督促检查，强化考核结果的运用。要完善社会保障体系。认真抓好城乡低保、城乡医疗救助、养老服务体系建设、五保供养、灾民救助、被征地农民社会保障等工作。加快武陵山片区湘西创新创业示范园、8县市创新创业示范园和孵化基地建设，继续抓好创业示范乡镇、特色村寨创建工作。全面推进“大众创业、万众创新”，新增创业主体 6000个、新增城镇就业2.1万人以上，新增贫困劳动力转移就业2.5万人。全面实施城乡居民大病医疗保险制度，确保贫困人口大病救助率达100%，实现建档立卡贫困人口患者、农村低保对象患者、大病患者、特殊慢性病门诊患者“四类人员”住院报销率80%以上，特困群众全额报销。加大保障性住房建设力度，完成投资10亿元以上。要加快发展社会事业。全面推进教育“四大工程”，加快发展现代职业教育和学前教育，统筹城乡义务教育一体化发展。新建、改扩建城镇学校10所以上，新增学位1万个；新建、改扩建幼儿园30所，新建“山村幼儿园”200个以上；州民中分校初中部实现2017年秋季招生。加快县级医院、乡镇卫生院、村卫生室等基层医疗机构能力建设，启动建设州妇幼保健院和州民族中医院乾州分院。着力推进分级诊疗，不断提升基层医疗水平，基本实现“小病不出乡、大病不出县”。统筹抓好省、州为民办实事项目，确保完成年度目标任务。
　　（三）积极推进供给侧结构性改革，在优势产业建设上提质升级。要把供给侧结构性改革这一主线贯穿于产业发展全过程，突出创新引领，推动产业结构优化升级。就我州来讲，落实“三去一降一补”，主要是做好降成本、补短板工作，降低企业生产成本，补齐新兴产业短板。加速推进新型工业化。加快工业转型升级，实现规模工业增加值80亿元以上，增长10%以上。继续实施工业发展“四百工程”，加快园区水、电、路、气、网络等生产性配套设施和保障性住房、医院、学校等社会性配套设施建设，完成园区投资50亿元，新建标准厂房80万平方米。要突出抓好企业招商，力争引进投资2000万元以上的工业项目30个，标准厂房入住率达80%以上。抓好传统产业改造，加大工业技改投入，继续推进锰锌铝产业整合重组，支持东方矿业、三立集团、太丰集团、轩华公司、鸿瑞公司、蓝天公司等矿业企业转型发展。加快培育新材料、生物医药、电子信息、新能源、节能环保、装备制造等战略性新兴产业发展，支持新中合、宗南重工、傲顿电子、唯想电子、金天铝业、东方红住宅产业、羊峰山风能电站等新兴骨干企业做大做强。加大企业精准帮扶力度，强化电力、金融、土地等要素保障，优化企业发展环境，降低企业生产成本。进一步充实IPO后备企业库，力争新增入库企业5家以上。发展壮大现代农业。深入推进农业供给侧结构性改革，把增加绿色、有机、生态农产品供给放在突出位置，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管。要抓好湘西国家农业科技园区、泸溪现代农业生态园、凤凰生态旅游休闲农业观光园、龙山百合产业园等示范园区建设，力争每个县市建设1个万亩精品园，每个乡镇建成1个千亩标准园。加快实施“千社万户”工程，新增农民专业合作社200个、家庭农牧场300个、销售过亿元的龙头企业4家。加快推进食品农产品示范区创建工作，力争创建3个国家级示范区、5个省级示范区。大力发展全域旅游。加快全域旅游示范区创建，重点打造凤凰古城、老司城、里耶古城、矮寨奇观四大旅游黄金板块，凤凰古城力争成功创建国家5A级景区。推进旅游供给侧结构性改革，实现组团游向家庭游、观光型向休闲型、过境游向目的地游转变。大力推进乡村游开发，加快土家族苗族两条乡村游精品线路建设，把发展乡村游与推进脱贫攻坚有机结合起来，建设60个乡村旅游精品村寨、整治300个特色村落，抓好53个“中国传统村落”保护工作，实现全州乡村游接待游客突破900万人次、总收入达32亿元。整合全州地质遗迹，全面启动世界地质公园申报工作。推进文化与旅游深度融合，认真筹办武陵山旅游博览会和全域旅游论坛，提升“神秘湘西”旅游品牌竞争力。力争全州接待游客突破4200万人次，实现旅游总收入320亿元。培育发展现代服务业。围绕发展商贸流通、电子商务、核心商圈等，大力培育发展现代服务业。重点推进吉首大湘西物流城、湘西经开区公路港、吉首铁路物流园等物流园区建设，每个县市建成1个以上现代物流园，全州新增限上流通企业13家。扶持发展电商企业、网店，每个县市建成1个电商产业园，力争全州建成200家农村电商，构建州、县、乡、村四级流通体系。启动编制科技创新服务体系专项规划，力争使我州成为国家科技创新服务体系建设试点城市。优化创新创业生态系统，培育引进创新创业团队，大力发展新经济，增强经济发展内生动力，实现后发赶超。
　　（四）加快推进产城融合，在新型城镇建设上做特做优。围绕“做强州府、做优县城、做特乡镇、做美农村”的要求，按照山区特点、民族特色、时代特征“三特”融合和宜居、宜业、宜游、宜养“四宜”定位，进一步优化城乡布局，完善城市功能，推进产城融合，打造具有湘西特色的新型城镇，力争全州城镇化率达45%以上。坚持规划先行。加强规划管理，严格执行规划，深入推进“两违”整治，从严查处违反规划建设的行为。抓好规划调控，完成控制和新增储备土地1万亩以上。加快城镇建设。围绕“海绵城市”“园林城市”“智慧城市”建设，突出抓好州府城市地下综合管廊、城区绿化工程、沿河风光带、路网工程、市政综合体、公共服务等项目建设。抓好县城新区扩容、老城区提质改造，力争全州完成海绵城市投资50亿元，完成地下综合管廊18公里、天然气输管网50公里，完成棚户区改造1.2万户，启动天然气长输管道建设。加强城乡管理。深入开展城乡同建同治和网格化服务管理，巩固扩大城乡同建同治成果，完善网格软硬件设施，切实抓好城市管理、信访维稳、社会治安、公共服务等各项事务，努力创建文明城市、卫生城市、森林城市。
　　（五）着力建设美丽湘西，在生态文明建设上持续发力。要围绕建设国内外知名生态文化公园这一总战略、总愿景，充分发挥我州绿色生态这一最大优势，在加快发展中守住生态环境这条底线，坚持最严格的生态保护和责任追究制度，切实保护好山水和人文资源，让绿色生态成为我州最响亮的名片。推进“绿色湘西”工程。全面实施森林禁伐行动，强化水源保护区、自然保护区、森林、湿地等领域生态红线管控，抓好退耕还林、巩退项目、长防林工程、天然林保护工程、石漠化综合治理等重点项目建设，完成重点工程营造林10万亩。加快国家级生态保护示范区建设，积极创建国家森林城市。加强濒临野生动植物保护，严厉打击违法捕猎、非法交易行为。抓好美丽乡村建设，年内创建州级美丽乡村示范村150个、精品村20个。抓好环境综合治理。大力实施大气、水体、土壤、固体废弃物等污染防治，完成省定主要污染物减排目标任务。推进清洁能源工程，加快吉首国家新能源示范产业园区和生物质集中供气项目建设，发展页岩气、风电、太阳能、光伏发电等清洁能源。全面落实“河长制”，抓好沅水、酉水、武水等主要流域保护治理。加强资源循环利用。抓好城镇低效用地、闲置土地的回收和再开发，提高土地利用水平。倡导绿色低碳生活，推进全民节能行动计划，让绿色低碳成为广大群众的生活习惯。
　　（六）聚焦激活内生动力，在推进改革开放上力求突围。要按照统筹推进、重点突破的要求，加快全面深化改革步伐，进一步扩大对外开放，增强经济社会发展的内生动力。突出抓好供给侧结构性改革，做好“放、管、服”工作，着力形成新供给、释放新需求，培育经济增长新机制。深化行政审批制度改革，推进行政、司法、财税、投融资、医卫、国企国资、农业农村等方面的改革，确保改革取得实效。完成党政机关公车改革，启动事业单位公车改革和政企分开改革。积极推进乡镇行政综合执法、生态文化旅游融合、“互联网+”等一批自主改革事项。大力开展招商引资，力争招商引资到位资金突破300亿元，增长20%以上，新引进实施投资过亿元项目60个以上、10亿元项目10个以上。在抓好节会招商的同时，更加注重园区招商、精准招商、专业招商、产业链招商。既要注重引进战略投资者，引进高新技术项目，又要注重引进一批适合湘西发展、沿海梯度转移的劳动密集型企业；既要注重引进州外投资者，也要注重引进湘西在外成功人士回乡创业。要强化与发达地区经开区、高新区联系，提高招商引资引智的精准性和有效性。加强与发达地区技术转移中心的联系对接，推进产学研合作，不断增强自主创新能力。狠抓外贸进出口工作，全面完成湘西公路口岸、湘西海关和湘西出入境检验检疫机构等通关口岸平台建设，支持花垣、古丈、泸溪出口食品农产品质量安全示范区建设，完成进出口贸易2亿美元。
　　（七）推进社会治理创新，在提升群众满意度上彰显实效。大力开展“综治创新年”活动，解决好群众的诉求，维护好群众的权益。强力推进安全发展。牢固树立安全生产红线意识，建立健全“党政同责、一岗双责、失职追责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的安全生产责任体系。突出抓好重点领域、重点行业、重点部位的安全隐患排查治理，强化巡查督办和事前追责，坚决遏制较大以上安全生产事故发生。高度重视信访维稳。健全落实矛盾化解、重点稳控、依法处置、责任追究、考核考评“五个机制”，坚持依法逐级上访、网络信访和依法分类处置信访问题，有效预防和化解矛盾纠纷。加强社会综合治理。推进发展惠民、基层治理、依法治州、文明建设“四大工程”，抓好乡村政权建设，夯实基层基础。完善社会治安防控体系，启动三年禁毒大行动，依法严厉打击各类违法犯罪行为，确保社会大局和谐稳定，不断提升群众的安全感和满意度。
　　三、强化推进措施，狠抓工作落实，确保全面完成各项目标任务
　　抓经济工作，既要苦干实干，讲求实效；也要讲究方法，把握规律。要把抓落实作为各级政府的重要职责，确保各项工作全面落实，抓出成效。
　　（一）要强化责任推动落实。习近平总书记指出：“看一个领导干部，很重要的是看有没有责任感，有没有担当精神。”面对我州脱贫攻坚、全面小康的繁重任务，广大干部要有“千斤重担”敢于挑的担当精神，知难而进，迎难而上。一要增强责任意识。责任意识是做好一切工作的原动力，是纠正“懒、散、庸、虚”的良方。不可否认，当前仍有少数干部责任意识淡薄，缺乏担当精神，有的回避矛盾，遇到问题绕道走；有的在重大紧要关头，不敢挺身而出,怕担风险；有的对群众反映问题漠不关心，久拖不办。对这些不负责任的表现，必须予以纠正。要以强烈的责任感和使命感，推动各项工作落实。二要层层压实责任。对明年的经济工作，要以五个文明绩效考核和政府目标管理为抓手，做到责任到位、工作到位、奖惩到位，形成一级抓一级、一级对一级负责、层层抓落实的良好局面。三要严格责任追究。建立健全问责机制，加强行政监察和审计监督，把问责贯穿到履责的全过程。要通过事前问责加以提醒，事中问责加以督促，事后问责加以诫勉。把履行责任情况与干部的业绩评定、奖励惩处、选拔任用挂钩，形成落实责任的激励机制。
　　（二）要破解难题促进落实。进一步解放思想，以创新的举措破解难题，促进落实。一要破解园区建设难题。园区是实体经济发展的重要平台，要着力破解园区扩规、用地保障、招商入园等难题，做大做强园区经济。二要破解企业发展难题。针对当前企业发展的现状，要关心呵护企业成长，加大精准帮扶力度，要用足用好小微企业税收优惠政策，最大限度为企业松绑减负。要落实电价优惠政策，争取建立大工业用电新平台，形成灵活电价机制，解决我州工业电价偏高问题。三要破解要素保障难题。在融资方面，要积极搭建融资平台，州本级重点抓好交建旅投、扶贫开发基金平台建设。要规范PPP项目运作，不允许采用保底承诺、回购安排、明股实债等方式变相融资。各县市区和州直有关部门要组建专门班子、专业队伍，研究政策要求，规范PPP项目运作。要认真抓好已进入国家、省笼子PPP项目签约落地。要落实差别化金融政策，加强政银企合作，营造良好的金融生态环境。金融部门要降低贷款门槛，创新信贷品种，加大信贷投放。要落实规范民间融资的政策措施，做好风险监测预警、案件处置协调和维稳工作。要制定奖励政策，支持企业进入多层次资本市场上市融资。在用地方面，要科学调整规划，衔接好城乡建设、国土资源利用、生态环境保护、交通水利建设等规划，放大土地利用规模。要盘活土地存量，做大土地增量。在人才方面，要深入实施人才强州战略，拓宽招才引智视野，大力引进“高、精、尖”专业人才，推动人才发展与重大项目、优势产业、园区建设深度融合。要出台吸引人才、留住人才、培养人才的优惠政策，健全激励机制，为优秀人才搭建好干事创业的平台。
　　（三）要优化环境保障落实。要进一步优化政务、建设、人文环境，着力把湘西打造成投资兴业的洼地。一要优化政务服务环境。政策方面，州县相关职能部门要制定完善切实可行的配套优惠政策，吸引大项目、大投资来湘西，尽快地落地生根。主动服务方面，只要不触碰安全、环保和廉洁底线，都要“一路绿灯”。要尽可能减少行政审批环节，尽可能压缩无关紧要、可以简化、并能共享的呈件资料，完善一次性告之制度、联合审批制度等，不要让服务对象来回多次跑、瞎折腾；要变“别人求我”为“我为别人”“上门服务”，主动帮助项目、企业、客商解决实际问题。二要优化工程建设环境。各级发改、财政、环保、国土、住建、规划、公安、电力、供水等部门要加大对省、州重点项目的支持力度，既要坚持依法依规，又要坚持特事特办，为重点项目开辟“绿色通道”。大力开展工程建设领域专项整治，严厉打击强揽工程、强买强卖、非法阻工等违法犯罪行为，确保项目建设顺利进行。三要优化人文发展环境。要进一步增强开放意识、招商意识、服务意识，营造“亲商、安商、爱商、敬商”的良好氛围，构建“亲”“清”新型政商关系。要严明政治纪律和政治规矩，形成风清气正、团结共事的从政环境。
　　（四）要加强督办紧盯落实。要把督查督办作为推动工作落实的第一抓手，确保上级决策部署不折不扣地贯彻落实。围绕州委州政府重点工作，加强督查督办。对重点项目建设继续实行“分月巡查调度、分段督查通报、按季奖惩兑现”，确保项目建设顺利推进。要建立健全督查跟踪制度、督查报告制度、督查通报制度和督查成果运用机制，提高督查的权威性。要加强督查问责和考核激励有机结合，通过督查督办，真正把各项工作推动到位、落实到位。
　　同志们，不平凡的2016年即将过去，充满希望的2017年即将到来，做好明年的经济工作，任务艰巨，责任重大。我们要按照州委的决策部署，求真务实，奋力拼搏，开拓前进，全面完成既定的目标任务，以优异的成绩迎接建州60周年和党的十九大胜利召开！