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州委书记叶红专同志在州委经济工作会议上的讲话

2017-01-04 17:51 作者: 来源:湘西州人民政府网
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在州委经济工作会议上的讲话
叶 红 专
(2016年12月30日)

同志们:
  这次州委经济工作会议的主要任务是,贯彻中央、省委经济工作会议精神,落实省、州第十一次党代会部署要求,分析当前经济形势,安排2017年经济工作。等下,晓华同志将对今年工作进行全面总结,对明年工作作出具体安排。下面,我先讲四个问题。
  一、今年全州经济社会发展总体向好,稳中有进、稳中提质,实现了“十三五”良好开局
  一年来,全州上下认真贯彻中央、省委、州委决策部署,主动适应经济发展新常态,大力推进供给侧结构性改革,努力克服经济下行压力加大、自然灾害频发等不利因素影响,经济社会发展总体向好,呈现稳中有进、稳中提质的良好态势。预计全年生产总值增长7.1%,固定资产投资增长14%,财政总收入增长10.97%(剔除易地卷烟生产指标因素增长11.77%),金融机构存贷款余额分别增长17.7%、23%,城乡居民人均可支配收入分别增长8.4%、12.4%。主要有五个方面特点:一是产业转型升级加快。以农业特色产业园区、工业集中区、旅游景区和商贸物流区“四区”建设为突破口,加快优势资源、优势产业向园区聚集,有力推动了产业转型升级、提质增效,特别是生态文化旅游业保持强劲发展势头,以旅游业为重点的第三产业对GDP增长的贡献率保持在70%左右,我州经济稳步进入以第三产业为主导的发展阶段。二是精准扶贫强势推进。压实各级扶贫责任,有效整合资金资源,不断完善结对帮扶等扶贫机制,精准扶贫脱贫“十项工程”加快推进,特别是“四跟四走”产业扶贫、教育医疗救助和劳务输出等工作富有成效,探索了一些可复制推广的经验做法,年内新解决20万左右贫困人口脱贫问题,群众获得感幸福感明显提升。三是投资拉动持续发力。实施了一大批事关湘西长远发展的重大项目和群众看得见摸得着的民生工程,项目投资对经济增长的贡献率达到65%以上,有力支撑了经济增长。投资结构不断优化,民间投资快速增长、比重不断提高,民生、生态投资分别增长48.3%、34.4%,全州基础设施条件持续改善,城乡面貌发生了明显变化。四是改革开放不断深化。行政审批、商事制度改革和“营改增”为企业减了税负、降了成本,在助力服务业发展、拉动创业就业、催生新业态等方面产生了显著的“外溢效应”,采取PPP、企业债券、股权投资等方式有效破解融资难题,财政支持经济发展方式加快转变,200亿元以上的交旅投、600亿元左右的扶贫基金稳步推进,公共资源交易改革经验在全省推介。五是执行能力明显提升。深入开展“两学一做”学习教育,切实加强基层组织阵地和能力建设,广大党员干部的政治担当、发展担当、为民担当更加自觉,全州上下风清气正、团结和谐、干事创业的政治生态基本形成,急难险重任务面前党员干部坚守岗位、冲锋在前,今年全州遭受洪涝灾害17次、诱发地灾险情100余起,没有造成人员伤亡,受到国家、省通报表彰。
  收获伴随艰辛,成就凝结心血。成绩的取得实属不易,是国家和省关心关怀、大力支持的结果,是全州广大干部群众勇于担当、奋发作为的结果。发展实践让我们感触很深、体会很多,最关键的有四条:一是必须保持政治定力。我们认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,不折不扣落实中央、省委决策部署,坚守“542”发展思路,把加快发展作为第一要务,把精准扶贫作为最大民生,把深化改革作为关键动力,把全面从严治党作为根本保证,坚持一张好的蓝图干到底,凝聚起众志成城、勠力奋进的强大合力。二是必须勇于创新突破。我们抢抓机遇补齐历史欠帐、发展短板,坚持扩张总量与提升质量、经济发展与生态保护并重,注重完善利益联结、结对帮扶机制激发扶贫内生动力,搞好文旅融合、市场运作推动旅游业持续快速发展,加快园区建设、科技创新带动工业转型升级,对接大通道、推进产城融合拓展城市规模,运用市场办法破解资金、土地等要素制约难题,为发展赢取了优势和先机。三是必须夯实基层基础。我们坚持强化基层党组织建设,深入推进城乡同建同治和网格化社会服务管理,锻造忠诚、干净、担当、实干的干部队伍,把“通天线”与“接地气”有机结合起来,推动“补短板”与“强优势”齐头并进,各族群众在和谐稳定的社会环境中更多更公平地享受改革发展成果。四是必须坚持真抓实干。我们注重以严实精神树立正确政绩观,坚持把精力用到谋发展上,把心思用到求实效上,把劲头用到抓落实上,一个个“路线图”转化为“施工图”“效果图”,形成了比学赶超、创新实干的浓厚氛围。面对错综复杂的经济发展新常态、区域竞争新趋势和矛盾叠加新变数,全州上下要进一步提振信心、乘势而上,在新的更高起点上抓稳接力棒、增强新动能、跑出好成绩。
  二、准确把握新形势新要求,因势而谋、顺势而为,推动实现特色发展、创新发展、提质发展、和谐发展
  立足全局才能把握大势,顺应规律方可赢得先机。面对复杂的国内外经济形势,中央经济工作会议明确提出,坚持稳中求进工作总基调,坚持以推进供给侧结构性改革为主线,坚持防范经济风险,推动经济实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展;省委经济工作会议就推进供给侧结构性改革、扩大有效需求、发展实体经济、深化关键性改革和扩大开放、保障和改善民生等作出了明确部署。贯彻落实中央、省委经济工作会议精神,立足实际做好我州2017年经济工作,要重点把握好三个问题。一要在把握宏观经济政策中抢抓有利机遇。稳中求进工作总基调,是党中央治国理政的重要原则和做好经济工作的方法论,“稳”重点是稳增长、稳政策、稳市场、稳就业,“进”重点是深化改革和结构调整,扩大有效供给,适当扩大有效投资,推动经济发展提质增效。国家实施更加有力有效的财政政策和稳健的货币政策推进供给侧结构性改革、降低企业税费负担、保障民生兜底,继续加大对中西部地区基础设施、能源建设、民生改善等方面支持,深入推进“放管服”改革,有利于我州争取更多投资机会、更多项目布局、更大市场空间。加之2017年我州将迎来建州60周年,省委、省政府明确表示继续加大对我州脱贫发展的支持力度,这次省委经济工作会议又专门作了强调。我们要抓住和用好这些政策机遇,特别是我州作为习总书记精准扶贫战略思想提出地的历史机遇,充分发挥多重政策红利加速释放优势,把握好总基调“进”的一面,积极争取优惠政策、项目资金支持,赢取更好的发展空间,不负上级重托和各族群众期待。二要在推进供给侧结构性改革中振兴实体经济。推进供给侧结构性改革,是党中央调整经济结构、转变发展方式的治本良方,主要目标是去除没有需求的无效供给、创造适应新需求的有效供给,振兴实体经济。我们要准确把握供给侧结构性改革的内涵和要求,创造性完成“三去一降一补”任务,做强做优实体经济,为经济可持续发展打下坚实基础。特别是在推进农业结构性改革上,要注重优化产业、生产、经营体系,拓宽农业产业边界,加大农产品差异化、品质化和绿色生态化供给;在推进工业结构性改革上,重点推动锰锌矿业落后产能淘汰、科技和发展模式创新,推动酒鬼酒巩固提升中高端产品质量、扩大中低档产品市场份额;在推进旅游业结构性改革上,重点做强旅游门票、服务、地产“三大经济”,推动实现生态文化旅游业由旅游观光型向休闲度假型、资源开发型向深度融合型、市场开拓型向规范管理型、数量规模型向质量效益型“四个提升”。三要在正视差距中坚持问题导向补齐短板。近年来我州发展虽然势头很好,但与先进地区相比仍有不小差距,基础设施配套不完善、创新创业能力不强、民生保障水平不高是发展中突出的短板,经济社会发展还面临不少困难问题,比如:经济结构调整任务艰巨,农业基础设施薄弱,发展业态与模式单一;工业“一矿独大”、粗放发展等问题没有得到根本解决,可持续发展动力不足;旅游配套设施不完善、高端业态缺乏、消费层次不高;商贸流通体系不完善,信息化建设滞后;贫困面大、程度深、群众稳定增收难、因病因灾返贫等问题依然存在,脱贫攻坚任务艰巨;一些党员干部的发展意识、责任意识、创新意识不够强,一些地方融资平台建设、基金运作、举债发展等办法不多、行动迟缓,一些部门为基层和群众服务意识不强,工作执行落实不力,一些重点领域作风问题依然比较突出。我们要坚持问题导向,勇于直面差距,采取有效措施加以解决。
  根据中央、省委决策部署,结合州情实际,做好明年经济工作,要全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和中央决策部署,牢固树立五大发展理念,认真落实省委“创新引领、开放崛起”战略,坚守“542”发展思路,大力实施扶贫开发、生态文化旅游业发展、新型城镇化、新型工业化“四轮驱动”,深入开展扶贫攻坚、项目决战、综治创新“三年活动”,推动特色发展、创新发展、提质发展、和谐发展,确保建州60周年时城乡面貌发生历史性变化,为把我州打造成国内外知名生态文化公园奠定更加坚实基础。经济发展的主要预期目标是:生产总值增长10%,财政收入增长15%,固定资产投资增长20%,社会消费品零售总额增长12%,规模工业增加值增长10%,城乡居民人均可支配收入分别增长10%、12%。经济新常态下,发展仍是第一要务,中央和省委明确今后一个时期必须保持经济中高速增长,鼓励有条件地区在保证质量效益的前提下加快发展,就我州而言,当前和今后一个时期,既有加快发展、后发赶超的压力,又有转型升级、提质增效的压力,既要注重经济发展,又要注重民生改善、社会进步、文化建设和生态保护,我们要的是实实在在、没有水分的发展速度,是经济实力显著增强又不带来后遗症的发展速度。我们提出GDP增长10%的目标,主要是考虑我州已进入立体化大交通时代和产业转型升级关键期,生态文化旅游资源优势进一步放大,新兴产业产能进一步释放,互联网经济催生新业态步伐进一步加快,我州大发展、大提质的势能蓄积待发;州庆项目、精准扶贫脱贫“十项工程”、城镇扩容提质的加快推进,将成为扩大投资和拉动消费的助推器;通过深入学习贯彻习总书记系列重要讲话,积极参与发展难题破解和社会治理创新实践,各级干部谋发展、推发展的思想进一步解放,科学决策、利用政策、市场运作、群众工作等实际操盘能力得到提升,将有效转换为抓机遇、破难题、稳增长的强大力量。总的来讲,确定10%的增长目标,与中央、省委的部署要求相衔接,与保持中高速增长惯性相符合,与我州发展基础和潜力相匹配,通过努力是完全可以实现的。
  贯彻总体要求,实现预期目标,关键要深刻认识和把握经济发展新常态这个大逻辑,牢固树立和践行五大发展理念,坚持能快则快、好中求快、更好更快的工作主基调,努力推动实现“四个发展”:一是推动特色发展。围绕打造国内外知名生态文化公园,以“四轮驱动”为重点,坚持在“专而特”上下功夫,在比较优势上做文章,不断放大生态文化优势,用好用活政策优势,把有限的人力、物力和财力投到最能带动发展、最能惠及民生的重点领域和关键环节中去,突出项目推进、产业建设、基层基础、招商引资等重要工作,坚持优势优先、优势优化,走湘西特色的发展之路。二是推动创新发展。坚持创新驱动发展战略,突出企业创新主体地位,加强创新创业平台建设,推进高技术人才培养与引进,促进新技术、新产业、新业态蓬勃发展,使创新成果转化成实实在在的社会生产力,努力创建创新创业示范州,用创新重塑基因、激活内力、赢得先机。三是推动提质发展。坚持以提高发展质量效益为中心,深化改革,扩大开放,优化产业、投资、城乡和消费结构,摈弃粗放增长方式,提升发展质量效益,不断壮大经济实力,改变产业结构单一、企业“散小弱”、产品市场竞争力不强的现状,实现质与量、好与快的有机统一。四是推动和谐发展。坚持把改革力度、发展速度和社会可承受程度统一起来,深入实施发展惠民、基层治理、依法治州、文明建设“四大工程”,坚决守住生态、安全、稳定、廉洁四条底线,既加快推动高质量的发展,又尽心竭力办好民生实事。
  三、卯足干劲、精准发力,掀起建州60周年开放开发大热潮,推动实现全州城乡面貌发生历史性变化
  2017年,我们将迎来建州60周年,在这个重要历史关口,决战决胜脱贫攻坚、全力冲刺全面小康的责任使命历史地落在我们肩上,建设国内外知名生态文化公园美好愿景正徐徐展开,宏伟的奋斗目标指引我们开拓创新、砥砺前行。思路决定出路,格局决定结局,精神决定成败。全州上下要积极投身建州60周年各项建设热潮,全力推动经济大发展、民生大改善、产业大转型、城镇大提质、环境大优化,努力实现全州城乡面貌发生历史性变化。
  (一)以州庆项目提速推动经济大发展。发展靠项目支撑、工作靠项目推动、面貌靠项目改变,离开了项目,一切都是空谈。行百里者半九十,在离州庆只有三个季度的冲刺阶段,目标更加倒逼着任务、时间更加倒逼着进度、实绩更加倒逼着办法,全州上下要紧紧抓住项目建设这个“牛鼻子”,着力在“加快”上破难题、在“提质”上出实招,众志成城、一鼓作气建好州庆重点项目,完成投资1500亿元,不断提升基础设施互联互通、产业发展共建共赢、社会事业利民惠民、生态文明共治共享水平。抓好项目工作,一要注重策划包装。立足发展需要和资源禀赋,紧盯上级投入、企业投资、外来资本、金融信贷的关注点、结合点和兴奋点,做好“无中生有、有中生大、大中生优”文章,注重搞好上级政策酝酿之时、出台之前的汇报衔接,企业发展方向、资源需求的前期研究,信贷条件的分析对接,做到规划跟着好的思路走,项目跟着规划走,投资跟着项目走,确保更多的项目进入上级笼子、实现银企合作和引来战略投资。二要加快项目推进。申报项目抓前期,超前做好项目前期工作,确保项目申报一个获批一个。在建项目抓进度,按照确定的目标任务,倒排工期,加强调度,主动为项目投资主体和企业排忧解难,在保证质量的前提下加快工程进度。拟建项目抓开工,加快落实建设条件,确保按期开工,尽早形成实物工作量,决不能停留在“签约单”和“开工仪式”上。三要创新要素保障。通过解放思想多渠道筹措建设资金,大胆合理举债,主推PPP模式,吸引更多民间资本和金融资本参与项目建设,破解融资难题。通过盘活存量土地、合理开发低丘缓坡未利用土地、探索区域合作“飞地经济”模式,保证项目建设用地需求,做好土地增值文章,通过规划调整、重大项目布局、环境改善、优化征拆方案、用好政策实现土地效益最大化。四要加强服务管理。在硬性程序不减、标准不降的基础上,减少审批程序和环节,必要时采取一事一议,只要不触碰安全、环保和廉洁底线,都要“一路绿灯”,创造条件让大企、大商、大资进得来、落得地,强化质量、安全、资金监管,把每个州庆重点项目建成优质工程、安全工程、廉洁工程。
  (二)以精准扶贫攻坚推动民生大改善。按照“两年攻坚、三年巩固、应兜全兜、稳定脱贫”的总体部署,抓实抓好精准扶贫脱贫“十项工程”,促进民生大改善。一要切实增加贫困群众收入。加快实施“一村一品”产业推进行动,重点搞好经营主体与特色资源的衔接、与贫困农户的对接,用好用足小额信贷优惠政策,让贫困户在土地流转、土地入股、劳务用工、企业分红、保护价收购中增加收入。发展壮大村级集体经济,提高村级组织为民办实事能力。实施好贫困劳动力转移就业脱贫工程,重点做好广州、深圳、东莞、佛山、济南、省内长株潭地区劳务输出对接工作,州内企业用工要更多照顾建档立卡贫困户,年内通过劳动力转移就业脱贫2.5万人。二要着力提高社会兜底水平。加大易地搬迁推进力度,结合小城镇、园区建设做好后续帮扶工作,2017年基本完成集中安置区建设和农村危房改造。实施教育帮扶,继续实施15年教育免学杂费、生活补贴政策,全覆盖救助贫困生,做好教育“四大工程”收官。加快县级医院、乡镇卫生院、村卫生室等基层医疗机构能力建设,做到“小病不出乡、大病不出县”,贫困群众医疗报销保持80%以上、特困群众全兜底。加大社会保障力度,提高农村低保补助标准,健全农村“三留守”人员和残疾人关爱服务体系。三要不断完善扶贫推进机制。完善资金整合机制,加大涉农项目、金融信贷、社会帮扶、对口援建等资金整合力度,确保不出现资金滞留和“撒胡椒面”问题。健全协作扶贫机制,实施“千企联村”精准脱贫行动,加强同对口扶持地市衔接,推动产业合作、劳务协作、人才支援、资金支持精确瞄准贫困村、贫困户。强化结对帮扶、工作队驻村制度,贫困村不脱贫工作队不撤离。严格督查考核机制,对照“四防两严”要求,围绕“十项工程”推进情况,抓好督查落实和考核问效。这里要特别强调的是,推动脱贫攻坚要瞄准“两不愁、三保障”目标,在抓好社会保障兜底各项政策措施落地落实的同时,更加注重发展当家产业,让贫困户有持续稳定的收入来源,增强造血功能,实现更殷实的脱贫。
  (三)以供给结构升级推动产业大转型。坚持以市场为导向、创新为引领,推动生产要素向产业“四区”聚集,改造提升传统产业,发展战略性新兴产业,培育互联网经济,推进一二三产业融合发展,不断增品种、提品质、创品牌。一要加快农业特色产业园区建设。围绕“园、社、企、水、路”综合配套,继续推进农业特色产业精品园、标准园、示范园建设,重点加快湘西国家农业科技园区、泸溪现代农业生态园、凤凰生态旅游休闲农业观光园、武陵??龙凤现代农业产业示范园等园区建设。大力发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品,打响绿色、生态、有机、富硒品牌。着力延长产业链、提升价值链,大力推进农产品精深加工,发展亲子休闲、旅游观光、科教体验农业,满足中高端消费需求。积极培育新型经营主体和新型职业农民,新增农民专业合作社200个、家庭农牧场300户、销售过亿元的龙头企业4家。二要加快工业集中区建设。抓住省实施创新创业园区发展“73”计划的机遇,继续推进“四百工程”,加快工业集中区扩规发展,年内新建标准厂房80万平方米,推进保障性住房、商业门面配套园区建设,引进投资2000万元以上工业项目30个,打造工业特色园区、高科技园区、生态园区,加快国家级高新技术产业开发区创建步伐。强化产学研合作,支持企业自主创新,加强节能减排和淘汰落后产能,推动矿产品、食品、旅游商品、轻工建材等传统产业向价值链中高端迈进,做大做强新材料、生物医药、电子信息、新能源、节能环保、装备制造等新兴产业,加大企业帮扶力度,推动帮优扶强、帮困扶弱齐头并进,让龙头企业顶天立地、中小企业铺天盖地。三要加快精品旅游景区建设。抓住创建国家全域旅游示范区大好机遇,以凤凰为龙头、吉首为集散中心,高品位打造凤凰古城、老司城、里耶古城、矮寨大桥四大旅游黄金板块,加快核心景区建设、土家族苗族两条生态文化村镇游精品线开发、特色民俗村寨建设和传统村落协调整治,力争接待游客4200万人次以上,实现旅游收入320亿元。要加快等级景区创建,力争凤凰古城成功创建国家5A级景区、边城茶峒和里耶古城创建国家4A级景区,扎实推进凤凰区域性防御体系“申遗”工作,进一步唱响“神秘湘西”品牌。要注重文旅融合,做好保护传承、挖掘开发、宣传推介三篇文章,结合美丽乡村建设,大力发展休闲游、养生游、探奇游、研学游、商务游等新业态,打造自驾游营地、摄影和美术创作基地,高品位开发旅游商业地产、度假休闲基地,建设一批旅游小镇、度假村、名企会议中心、医疗康养中心等地产项目,构建“快旅慢游”新格局,实现历史文化、风土人情与自然景观、游客情感的有机融合。四要加快商贸物流区建设。加大与空港、高铁站、高速公路连接线、产业园区对接力度,加快商贸流通综合体建设,引进培育拥有自主品牌、主业突出、核心竞争力强的物流龙头企业,打造现代物流园区。实施好州县核心商圈、乡镇商业中心、民族特色商业街等项目,抓好农贸市场标准化建设和商贸市场“流通再造”,推动城乡消费升级。加快推动互联网向经济社会各领域渗透,支持新型农业经营主体和农产品、农资批发市场对接电商平台,完成200家农村电商建设,建好电商产业园、淘宝“湘西馆”,力争全州电商交易额增长20%以上。
  (四)以规划优化调整推动城镇大提质。坚持走具有湘西特色的城镇化发展道路,全面提升城镇规划、建设和管理水平,力争城镇化率提高到45%以上。一要坚持规划引领。突出山区特点、民族特色、时代特征“三特”融合和宜居、宜业、宜游、宜养“四宜”定位,积极应对高铁、航空时代的到来,尽快完善州域城镇体系规划,推动实现“多规合一”,优化重构“一个州府核心城市、三个重点经济区、一小时旅游经济圈、七个县城区域节点”的新型城镇体系。一个州府核心城市,就是对接大通道和高铁新城,加快老城改造提质和新区扩规拓展,形成大吉首新组团,做大做强州府核心城市。三个重点经济区,就是以州府吉首为中心,以周边5个县城和芙蓉镇为支撑,以半小时左右通勤为半径,以吉凤新区扩规建设为主阵地,加快规划建设州域南部核心经济区;以龙凤融城为平台,把龙山打造成湘鄂渝边区商贸物流中心和武陵山区重要窗口城市,培育形成州域北部重点经济区;联袂老司城、张家界世界文化、自然双遗产,加快推进永顺与张家界旅游开发对接,打造武陵山特色经济示范区、中国土司新城创意区、生态旅游度假区,培育形成州域中部重点经济区。一小时旅游经济圈,就是以凤凰为龙头、吉首为集散中心,打造四大旅游黄金板块,开发两条生态文化村镇游精品线,建好三个千公里快旅慢游体系,形成一小时旅游经济圈。七个县城区域节点,就是加快七个县城扩规提质,打造个性特色彰显、带动功能较强的县域中心城镇。要遵循区域经济发展规律,顺应大通道带来的城镇发展新趋势,进一步明确区域功能定位和产业布局,突出核心带动和区域组团衔接,充分发挥“点核联通”“以点带面”效应,促进区域统筹发展和城乡一体发展。二要加快扩容提质。依托大通道拉开城市道路骨架,重点搞好城区进出口和城市大环线建设,对接工业园、物流园、商贸商住综合体推进产城融合发展。加快推进海绵城市、地下综合管廊、天然气长输管网、“两房两棚”建设,加快完善公共服务设施,提升承载能力。大力推进城镇路网结构提质优化工程,建设快速通道、主次干线布局合理的路网系统,加快城区停车场等设施建设,加大城区出入口环境整治力度,提高道路通达性和出行便利性。三要搞好经营管理。大力发展电子商务、现代物流、家政服务、养老健康、文化创意等新兴产业和劳动密集型产业,推动城市产业发展。做好房地产开发规模、类型和价格的科学管控工作,减少低端房地产开发,引导增加中高端房地产和休闲、度假、旅游地产。抓好老城区路网、居民小区、背街小巷改造整治、主要街道立面改造,提升城市“绿化、亮化、净化、美化”水平。推进智慧城市建设,抓好智慧政务、智慧交通、智慧社区管理等民生服务工程。大力推进城镇依法治理,探索乡镇行政综合执法,以城乡同建同治为抓手,统筹城乡一体发展、一体建设、一体管理。
  (五)以美丽湘西建设推动环境大优化。牢固树立“环境就是吸引力竞争力生产力”的理念,大力推进生态文明建设、城乡同建同治、网格服务管理“三大工程”,努力打造一个生态秀美、社会和美、民风淳美的良好环境。一要加强生态建设。继续实施“绿色湘西”工程,突出抓好国家级生态保护与建设示范区、第二轮退耕还林、生态公益林、湘西优质林、石漠化治理等重点生态工程建设,加强水、大气、土壤污染防治,搞好农村环境综合整治,推进畜禽养殖废弃物处理和资源化,建立垃圾分类投放、收集、运输、处理系统,扎实推进国家森林城市和生态文明示范州创建工作,着力构建完善“一群一圈二带三廊四区”绿色生态系统,打造天蓝、地绿、水净的美丽湘西。二要维护社会和谐。加快推进县级网格化指挥中心、乡镇(街道)分中心和村(社区)工作站的提质升级,提升网格政务服务、公共服务、市场服务的现代化水平。加快城市监控系统扩面升级,严厉打击违法犯罪行为,增强群众安全感和满意度。着力抓好交通、消防、建筑、旅游、教育等重点行业的安全监管,强化企业主体责任落实,严防各类生产安全事故发生。坚持把“舌尖上的安全”作为一项重大政治任务来抓,以严谨标准、严格监管、严厉处罚、严肃问责来促进餐饮业提高安全质量。健全和落实矛盾纠纷化解、重点稳控、依法处置、责任追究“四个机制”,着力解决群众合理诉求和久拖未决的信访积案。三要提升文明素质。进一步深化精神文明创建,抓好文明城市、文明村镇、文明单位、文明企业、文明家庭、文明校园创建工作,不断提升公民文明素质和社会文明程度。深入推进民族团结进步教育“七进”活动常态化,增强推进民族团结进步的思想和行动自觉。全州上下要像爱护自己的眼睛一样,倍加珍惜来之不易的发展势头和干事创业的和谐氛围,主动维护湘西州的整体形象,共同为脱贫发展、同步小康凝心聚力。
  四、加强和改善党对经济工作的领导,着眼解决实际问题、推动工作落实,提升领导经济社会发展的能力水平
  明年经济工作面临的机遇更大、挑战更多、任务更艰巨。肩负起这些使命,交出满意答卷,需要各级党员干部特别是领导干部进一步创新思想观念、体制机制、方式方法,为全州经济社会能快则快、好中求快、更好更快发展提供有力保证。
  一要加强总揽协调。各级党委(党组)要认真落实党的地方委员会工作条例,充分发挥总揽全局、协调各方的领导作用,强化对涉及发展规划、重大政策、总体部署以及民生福祉等重要问题的科学决策、组织实施、督促检查。要充分调动各方面的积极性、主动性和创造性,在项目推进、产业发展、脱贫攻坚、城镇建设、民生改善、资本运作等方面积极作为,推动“542”发展思路、建设国内外知名生态文化公园总战略总愿景,以及“四项重要工作”等各项决策部署落到实处。各级领导干部要充分运用战略思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维分析解决问题,正确处理主要矛盾和次要矛盾、当前和长远、力度和节奏、政府和市场等各种关系,勤抓落实,善推发展。要注重精诚团结,一把手要胸怀宽广、善听意见,包容不同、善待同事,班子成员要增强大局观念和合作意识,使各项工作既为一域争光、又为全局添彩,各级领导干部要维护班子团结,主动担当履责,相互支持,形成团结和谐、心齐气顺、风正劲足的工作局面。
  二要善于科学谋划。善谋者胜,远谋者兴。经济工作是一项系统工程,特别是资本运作、新动能培育、项目建设、利益关系调整等都是高风险、高技能的工作,不能脚踩西瓜皮,滑到哪里算哪里,必须从战略全局高度,谋长远之策、行固本之举、建久安之势、成长治之业。要坚持按经济规律、社会规律、自然规律作决策、推工作,尤其要坚持市场方向谋脱贫、推发展、促改革,主动向市场要项目、要资金、要红利。要加强形势研判,把经常性学习研究政策作为行为习惯,努力在众多政策中捕捉利好因素,找准促进精准脱贫、产业“四区”建设、投融资体制改革等工作的结合点和着力点,推动政策变规划、规划变项目、项目变成效,实现政策效益的最大化、决策方案的最优化。要健全科学决策、民主决策、依法决策制度,推进调研制度、学习制度、咨询制度落实,注重领会上级决策部署,注重在基层群众中吸取营养,注重借鉴先进地区的经验作法,发挥新型智库作用,提高工作谋划的科学性、预见性和创造性。
  三要大胆改革创新。只有坚持变中求新、变中求进、变中突破,才能把挑战转化为动力,把机遇转化为优势,走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路子。在举债建设上,要摒弃“有多少钱办多少事”“无债一身轻”的保守心理,算清综合效益账,只要遵守公平、公开、公正原则,能够实现动态总体平衡,形成资产或增值大于投资,就要大胆举债发展。在招商引资上,要破除“肥水不流外人田”“不敢让利”的思想束缚,算清大账、活账、远账,舍得把最好的优势资源配置给战略投资者,把发展潜力好、解决就业多、财政贡献大、对结构调整有重要影响的优质项目引进来。在融资平台建设上,要进一步扩大资本规模,拓宽融资渠道,加快融资公司以普通市场主体参与政府主导的民生工程建设、基础设施建设、支柱产业发展,实现融资平台转型发展。在简政放权、放管结合、优化服务上,要勇于割舍利益,实施精准协同放权,探索适合新业态特点的审慎监管方式,打通决策部署的“最先一公里”和政策落实的“最后一公里”,促进新技术、新业态、新模式蓬勃发展。
  四要勇于担当作为。美好的愿景和蓝图,要通过“干”才能实现,特别是面对攻坚克难的艰巨任务,更需要党员干部“干”字当头、积极担当。要在矛盾面前迎难而上,主动到困难大、矛盾多的地方去解决问题,尤其要摒弃万事都盼望上级出政策、依赖领导出思路、等待政府出资金等思想,多向职责要底气、多向市场要办法、多向群众要支持,着力破解项目推进、产业升级、改革深化、社会治理过程中的矛盾问题。要在歪风邪气面前敢于斗争,严肃查处“吃、拿、卡、要”及不作为、慢作为、乱作为行为,严肃查处发生在群众身边的“雁过拔毛”式腐败问题,坚决反对团团伙伙、结党营私、拉帮结派,倡导清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系。要在失误面前勇于担责,把改正错误、总结教训的过程作为成长进步的阶梯,决不能有了成绩都归自己、出了问题就归别人。要经得起磨难,不怕误解,受得了委屈,顶得住压力,任劳又能任怨。要抓住想干事、敢干事两个关键点,准确把握监督执纪“四种形态”,落实容错纠错机制和“三个区分开来”,为担当的干部担当,为敢负责的干部负责,让干事的干部有平台、有奔头、受尊重。
  五要干净做人干事。随着项目建设任务的加重、行政审批权力的下放、扶贫资金资源的聚集,各级干部面对的诱惑也越来越多,被拉拢腐蚀甚至被“围猎”的风险在增加,我们要有如临深渊、如履薄冰之感,认清欲望的背后是陷阱,明白贪婪的尽头是毁灭,常念心中的“紧箍咒”,清清白白做人、干干净净干事、坦坦荡荡为官。要严格落实习总书记“亲”“清”二字要求,既要亲商、富商、安商,主动帮助企业解决降低成本、开拓市场、创新发展等方面的困难问题,又要牢记人情里面有原则、交往之中有纪律,决不能飘飘然、昏昏然,在别人“围猎”中掉进圈套,更不能搞权力寻租、权钱交易,守住为官从政的底线。要加强重点领域监管,落实权力、责任和负面清单制度,完善各类公开办事制度,加强对权力运行的制约和监督,牢牢把权力关进制度笼子。这里要特别指出的是,全面从严治党新形势下,懂规矩守纪律是要我们更好做事,而不是不作为,我们既要习惯与新规矩严纪律相处,防止越底线、碰红线,又要坚持与新机遇大挑战共进,只要符合习总书记划定的“四个有利于”标准,就要大胆闯、大胆干,推动全州后发赶超、同步小康。
  去年以来,我们分别召开了“四个湘西”建设座谈会,明确了一系列目标任务,这里梳理20项具体工作要抓紧落实。绿色湘西建设方面:①继续实施“绿色湘西”工程,组织实施靓丽城镇、美丽乡村创建行动计划,抓好100个生态村庄建设工程。②大力开展环境综合治理,深入实施环境污染治理和矿业整治整合,进一步加大中小流域污染治理。③深入开展林业整治专项行动,实施森林禁伐制度,大幅度压缩商品性采伐。④继续抓好龙山印家界创建国家级自然保护区、龙山万宝山争创国家森林公园等创品夺牌工作。文化湘西建设方面:①加快全州历史文化资源普查和认定申报工作。②加快文化创意产业园等一批文化资源保护传承、开发利用重大项目建设。③大力度推进土家族、苗族两条生态文化村镇游精品线开发,加大60个特色民俗村寨建设、300个传统村落协调整治力度。④建好1000公里旅游公路、1000公里生态旅游景观走廊、1000公里旅游慢行体系,加快游客服务中心、停车场、高档宾馆、星级厕所等旅游综合服务体系建设。⑤抓好创品夺牌工作,力争凤凰古城成功创建国家5A级景区、边城茶峒和里耶古城创建国家4A级景区,扎实推进凤凰区域性防御体系“申遗”工作。⑥加强旅游管理服务,推进旅游标准化建设,加快发展智慧旅游和旅游电子商务。开放湘西建设方面:①以迎接建州60周年为契机,积极扩大对外开放宣传,推进对外开放信息化平台建设。②加快通关口岸建设。③推进开放体制机制改革,完善招商引资政策措施,创新完善招商引资责任考核办法。和谐湘西建设方面:①优化城乡学校布局,解决好小学初中大班额问题,加强县、乡、村医疗机构能力建设,推进文化、体育设施向农村覆盖。②提高弱势群体生活保障水平,对特殊困难群众实行政策性保障兜底,抓好特困人员救助供养,加强县慈爱园等儿童福利机构和孤儿保障,尽快在养老院服务质量上有明显改善。③加强网格化社会服务管理,加快城市监控系统扩面升级,实现全州公共区域视频监控全覆盖。④抓好美丽湘西建设,年内创建州级美丽乡村示范村150个、精品村20个,加快城市公厕、旅游景区星级厕所、农村茅厕改造任务,深入开展“查非拆违”专项治理行动。⑤扎实开展安全生产排查整治,妥善做好信访积案化解工作,加强社会治安综合治理。⑥强化基层基础,完成村(居)委会同步换届选举,村主干和社区负责人年均误工补贴不少于2万元,村级集体经济年收入不低于20万元。⑦组织开展文明创建活动和学雷锋志愿服务、送温暖献爱心、敬老助老等道德实践活动,提高社会文明程度。
  近年来,我们围绕群众路线、基层建设、项目工作、招商引资、发展环境连续开展了紧扣发展主题的“三年活动”,有力促进了各项目标任务的完成。实践证明,每年围绕发展第一要务和中心工作,开展几个主题活动,有利于全州凝聚共识、步调一致,有利于聚焦重点、合力攻坚。州委、州政府决定明年开展扶贫攻坚、项目决战、综治创新“三年活动”,为决战决胜脱贫攻坚、全力冲刺全面小康提供有力支撑和坚强保障。开展扶贫攻坚年活动,就是要坚持把精准脱贫攻坚作为头等大事和最大民生来抓,紧扣“两不愁、三保障”目标,按照“两年攻坚、三年巩固、应兜全兜、稳定脱贫”的总体部署,扎实推进精准扶贫脱贫“十项工程”,加大资金资源整合力度,强化结对帮扶、考核评估,努力实现全州贫困县早摘帽、贫困人口早脱贫早退出。开展项目决战年活动,就是要牢固树立“一切靠项目支撑”的理念,以300个州庆项目建设为重点,推动全州上下把主要精力集中在抓项目上,把生产要素集聚在项目建设上,把工作绩效体现在项目成效上,掀起大干快上、比学赶超的热潮,确保完成州庆项目投资1500亿元。开展综治创新年活动,就是要始终以网格化管理、社会化服务为方向,以社会参与为基础,以社会安定有序和提升群众安全感为目标,重点解决影响社会和谐稳定、民生改善的突出问题,抓好矛盾纠纷排查化解、群体性事件预防处置、公共安全管理,加快建设立体化、信息化社会治安防控体系,推动形成党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的良好局面。这里要特别指出的是,明年村(居)委会同步换届,是撤乡并村后第一次同步换届,矛盾问题较多,要坚持依法依规依程序选举,做好“三资”清理、经济责任审计,尤其对社情复杂、干群矛盾突出以及历次选举中问题较多的村要制定好预案,对合并村要合理分配干部,科学安排经费。总之,扶贫攻坚是实现民生改善、福祉提升的主要途径,项目决战是实现加快发展、后发赶超的强力支撑,综治创新是实现社会和谐、环境优化的重要保障,三者互为促进、相得益彰,共同目标就是实现民生大改善、城乡面貌大变化。各级各部门要在深入开展“三年活动”中强化责任担当、锻造过硬本领,下狠劲、出实招、见实效。
  同志们,我们即将迎来建州60周年,60年栉风沐雨,60年砥砺奋进,现在的湘西今非昔比,未来的湘西前景无限!在新的历史起点上,我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,主动适应引领经济发展新常态,坚定信心、自加压力、主动作为,以决战决胜的气魄和胆识,推动实现全州城乡面貌发生历史性变化,以优异的成绩迎接建州60周年和党的十九大胜利召开!


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