强基固本 山青旗红——全州五年来基层党建工作综述

　　湘西，神奇而充满魅力的热土，在这里，有无数盏活跃在青山间的明灯，为群众照亮前途；有无数面飘扬在绿水傍的鲜红旗帜，为群众引领前进的方向；还有土家族苗族如火般的热情和党群干群间的鱼水深情。闪亮的明灯、鲜红的旗帜、浓厚的鱼水深情是我州持之以恒，常抓基层党建工作成效的真实写照。五年来，在州委的正确领导下，我州始终把加强基层党建工作作为最大政治责任，坚持严实为先、服务至上，不断深化创新，全州基层党建工作稳步推进，基层组织更加夯实，党建引领精准脱贫取得显著成效。
　　明责任 重保障
　　基础更牢、旗更红
　　“以前基层党建怎么抓、抓什么不清楚，现在有承诺、有责任、有考核，抓什么清清楚楚、怎么抓明明白白。”吉首市河溪镇党委书记杨昌松说。
　　全州推行以“党建责任制、公开承诺制、考核评价制和行动目标卡”为主要内容的“三制一卡”基层党建工作法，明确了各级党组织书记抓党建工作责任，形成了“书记抓书记，一级抓一级，一直抓到村”的党建工作格局。通过党组书记年终述职评议，量化考核，基层党建“不愿抓、不真抓”责任不实的问题、“抓不好，抓不实”方法路径的问题、“抓好抓差一个样”权重不重问题等得到有效解决。全州6520个基层党组织，13万多名党员“晒”出承诺50余万条；438个“较差”党组织晋位升级率达98%以上，1428个“一般”党组织晋位升级率达20%以上。
　　通过乡镇党委换届，全面建立乡镇党建工作站，配齐配强乡镇专职副书记、组织委员和组织干事，做到基层党建工作专人专抓。创新开展“百强示范引领”工程，切实做到“一点一特色、一点一品牌”，涌现出了十八洞村、马王溪村等省、州基层党建示范点，基层党建工作展现出了百舸争流、百花齐放的生动画面。2015年湘西州委书记履行基层党建责任述职评议工作取得全省第6的好成绩。
　　“公章随身带，办公靠膝盖，有事请到我家地里来”。过去，由于没有固定的村级组织活动场所，或者办公条件简陋、只盖章不服务、村干部待遇较低，积极性不高，工作难以开展，群众办事很不方便。为彻底解决基层“无场所办事”“无平台服务”“无专职干部服务”等问题，我州克服财政薄弱困难，下大力气，按照“村务服务、政务服务、公共服务、社会服务和电商服务”“五位一体”标准，加大投入力度，全面提质升级基层服务阵地。五年来，共投入资金9110余万元，新建和改建652个村级组织活动场所，实现了基层服务阵地“高规格”“全覆盖”。
　　“我们村村部新修了，远教设备也有了，五星红旗在村部前面也高高飘扬了，整个精气神一下子就提上来了”。保靖县迁陵镇咱科村党支部书记刘维生感慨地说。
　　进一步提升村干部待遇保障水平，村支书、主任、秘书年均报酬分别从5000元、4500元和3500元，提高到1.5万元、1.35万元和1.05万元，农村基层干部“甩开膀子”安心干事成为常态。一些素质高、能力强、想干事、干成事的基层干部被选为各级人大代表、政协委员和党代表，57名优秀村（社区）主干进入乡镇领导班子，大大增强了基层干部投身精准脱贫一线干事创业的决心和信心。
　　为切实敲碎村集体经济“空壳”，我州探索创新出农副产品销售门面为主体的“购建门面型”集体经济新模式。2011年，又通过支部牵头成立“红色公司”，发展以资源、土地、资金等形式参股“农民专业合作社”等农村经济组织的“红色股份型”村级集体经济模式，获评“全国基层党建创新最佳案例”。全州消除集体经济“空白村”869个，占全州行政村总数的44.5%，村级集体经济管理难、增值难、可持续增收难等问题得到有效破解。
　　重教育 提素质
　　队伍更强、更有力
　　基层党建工作做得好不好，党员素质十分重要。为从源头上保证党员队伍整体质量，湘西州大力实施“源头工程”和“基层工程”，严把党员素质关，党员队伍更强、更有力。
　　严格推行“两推荐、四公示、两预审、两票决、四追究”为主要内容的“二四二二四”工作法，发展党员质量不断提升，公信度和群众满意度不断提高。2012-2015年，全州党员队伍注入了13169名“新鲜血液”，一批年富力强、能力出众、党员认同、群众认可的先锋模范进入了党员队伍，党员队伍能力素质、战斗能力得到显著提升。
　　“我们在阿里巴巴注册百合销售旗舰店，百合干片年销售额达230多万元，没想到互联网作用这么大。”龙山县石牌镇红桥村党员张勇谈到百合销售很是得意。
　　我州大力推行“互联网+党员教育”，把党员教育触角延伸到最基层，按照“有人员、有设备、有技术、有经费、有学用活动”的“五有”目标，大力推进远程教育体系建设，投入资金1350万元，累计建成站点2153个，通网1749个，通网率达81.2%，实现乡镇、村站点全覆盖。在充分运用党员远程教育站点开展学习培训外，我州还积极开展运用手机移动终端覆盖面广的优势，开发出“党员e信通”、党建微信公众号、党建手机报等一批“移动式”学习平台，让党员群众能随时随地进行“点菜式”学习，享受“专业化”服务,开展“快捷式”商务活动。
　　“火车跑得快，全靠车头带”。为建强基层组织这个“火车头”，我州把选派“第一书记”工作作为建强基层组织的有力抓手，坚持因村、因问题设岗选人，精准选派，针对性的增强基层党组织力量。“第一书记”下到基层，“实打实”抓实党建、“手把手”发展产业、“心贴心”服务群众，实现对驻村扶贫村和软弱涣散党组织村全覆盖，提升了基层队伍干事创业活力，1200个驻村扶贫村完成了扶贫规划，一大批扶贫项目落地，两轮401个软弱涣散村党组织普遍晋位升级，得到广大党员群众的一致好评。
　　同时，通过采取“免试入学、学费全免、学籍8年、专业自选、创业帮扶、重点培养”等优惠政策，招录“一村一名农民大学生”学员1638名，1446个行政村有了农民大学生，培养村组干部750人、产业带头人535人。这一基层人才培养新模式，培养了大批新型职业农民，成为群众发展产业的主心骨、带头人，有效激发了农村精准脱贫的内生动力和活力。
　　严作风 优服务
　　作用更实、情更深
　　在党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育中，全州6520个基层党组织、13万多名党员经历了一场场深刻的思想“大洗礼”、一次次作风“大体检”，补足了精神之“钙”，剔除了不正之“风”，“官味”少了，“地气”足了。
　　“你工作没有魄力”，“你没有责任心，村民几次找你办事，你嫌难办，就推给乡政府”。吉首市坪朗村党支部专题组织生活会真刀真枪开展批评与自我批评，辣味足、气氛热烈。这样的场面在全州各级党组织中比比皆是。通过“群众提、自己找、上级点、互相帮”，各级各部门紧密结合实际，深入查找“四风”、“不严不实”、“五个着力解决的突出问题”等，找准“靶位”、画出“真像”。全州共列出问题清单5457份，征求意见建议46091条，查摆突出问题33945个，征求意见评议满意率达99.6%。
　　立行立改才是党内教育成果的最好体现。州委常委带头走百企、进千村、入万户、征问题、谋发展，“面对面”听民意，“心贴心”解民难，率先转“四风”，脚底沾染了“泥土味”。各级机关党员干部以州委常委为榜样，结合“一进二访三联”“万名干部下基层”等活动，纷纷走出机关，深入建筑工地、街头巷尾、田间地头、农家庭院等基层一线，问计于民，制定问题整改“时间表”和“任务图”，除“四风”、“不严不实”之“垢”。
　　全州所有乡镇（街道）全面建立便民服务中心，职能部门权力能放则放，下放基层，实现群众办事“不上二楼”。全面推行村干部坐班制和民事代办制，极大方便群众办事，做到“小事不出村、大事不出乡镇”。不少群众反映，在平时生活接触和办事过程中明显感受到党员干部身上的“四风”“不严不实”之风不见了，“为民务实清廉”之风浓了，门好进了、话好听了、事好办了。基层党组织和党员作用发挥看得见，摸得着，群众感受更直观，党群之前的距离拉近了，“鱼水情”更深了。
　　“党员做给群众看，群众跟着党员干。”自习近平总书记在花垣县十八洞村提出“实事求是、因地制宜、分类指导、精准脱贫”理念后，十八洞的党员干部积极探索脱贫新模式，带头干，带头闯，探索出了享誉全国可复制的“十八洞扶贫模式”，央视《新闻联播》连续5集报道《治国理政新实践“十八洞村”扶贫故事》，剖析十八洞扶贫发展路径。
　　五年来，全州13万余名党员把党内教育的实践课堂放在脱贫攻坚战场，自觉把带领群众脱贫致富的责任扛在肩上、抓在手中，敢于冲锋陷阵、攻坚拔寨、主动作为，积极与28967户困难户“结对子”，投入精准扶贫资金30.6亿元，帮助解决困难问题11184个，减少贫困人口24.48万人，农村贫困率下降至20%。
　　省委书记徐守盛在我州调研时指出：“湘西州依托当地的特色资源和优势品种发展产业，加快脱贫，看到乡亲们通过各种路子富起来，我们心里很高兴。”
　　当前，“两学一做”学习教育在全州深入开展，13万余名党员干部在“学”中获取力量、坚定意志，在“做”中一马当先、展现本色。在州委决胜精准脱贫的“冲锋号”下，一股“红”流正在以只争朝夕的闯劲、坚持不懈的韧劲、不破楼兰誓不还的干劲冲向脱贫攻坚、全面小康的胜利高地！