根据州改办〔2015〕3号文件《中共湘西州委全面深化改革领导小组2015年工作要点》及责任分工的安排，州政府法制办配合州政府办牵头工作1项，参与做好的工作6项，我办经主任办公会研究，制定以下改革工作实施方案：
一、指导思想
以《湖南省贯彻落实党的十八届四中全会决定重要举措2015年工作要点》、《中共湘西自治州委全面深化改革领导小组2015年工作要点》为指导，为服务我州“542”发展思路，深入开展好“环境改善优化年、项目推进加速年、发展提质增效年”主题活动提供更加有力的法治保障。
二、组织领导
为确保涉改事项取得实效，促进各项工作任务圆满完成，成立州法制办改革工作领导小组，由沈世锋同志任组长，曾春生、石远配、向兴军、罗尚全同志任副组长，各科室负责人为成员。领导小组下设办公室，向俊杰同志兼任办公室主任。
三、改革事项、内容举措、责任科室、完成时限
一、牵头完成推进乡镇行政综合执法体制改革
内容举措：1.建立完善以乡镇管理为主的站所管理体制。
2.围绕与群众生产生活密切相关、与基层执法工作紧密联系的领域，将县市级部分行政执法权委托下放到乡镇，配齐配强乡镇行政综合执法队伍，健全执法工作机制，着力解决“看得见管不着、管得着看不见”等突出问题。
责任科室：行政执法监督协调科（依法行政指导科）
完成时限：2015年底
二、参与州政府办完善政府规范性文件审查机制
内容举措：1.完善政府规范性文件审查机制，制定州人民政府和州人民政府办公室规范性文件审查、州直单位规范性文件“三统一”、县市政府规范性文件备案审查流程图。
2.健全重大行政决策合法性审查机制，规范政府依法决策。
责任科室：立法和规范性文件管理科
完成时限：2015年底
三、参与州编办、州政府办深化行政审批制度改革
内容举措：1.大力推进简政放权，继续做好省人民政府取消下放行政审批事项的承接落实工作，进一步取消下放州本级行政许可事项，全面完成非行政许可审批事项清理工作，积极做好承接省级下放经济社会管理权限工作，清理规范行政审批前置中介服务，做好相关领域减负放权工作。
2.健全和完善行政审批监管体系，规范和优化审批工作流程，推行并联审批、联合审批、网上审批，提高工作效率和透明度，建设服务型政府。
责任科室：立法和规范性文件管理科
完成时限：2015年底
四、参与州编办、州政府办推行州、县市人民政府工作部门权力清单和责任清单制度
内容举措：1.将行政职权实施机关行使的面向社会和公众的行政职权，按照行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政监督和其他行政权力进行清理规范，以权力清单形式向社会公布。
2.建立行政职权网上运行平台，规范和优化行政权力运行流程。
3.按照“职责法定、问题导向、公开透明”的原则，细化部门职责，理清责任边界，健全监管制度，强化公共服务，构建起与权力清单相配套的权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效的部门责任清单。
4.建立权力清单和责任清单动态管理机制，根据法律法规规章的颁布修订废止、部门职责变化和转变政府职能简政放权的要求，相应进行调整完善。
5.健全监督制约机制，加强事中事后监管，强化对行政权力运行和部.门职责落实的监督，做到法定职责必须为、法无授权不可为。
五、参与州编办推进综合行政执法体制改革试点
内容举措：在吉首市开展国家综合行政执法体制改革试点，探索整合政府部门间相同相近的执法职能，归并执法机构，统一执法力量，减少执法部门，理顺综合执法机构与政府职能部门职责关系，创新执法方式和管理机制，解决多头执法、多层执法和重复执法以及不执法、乱执法等问题。
责任科室：行政执法监督协调科（依法行政指导科）
完成时限：2015年底
六、参与州工商局深化商事制度改革
内容举措：1.制定湘西自治州深化商事制度改革实施方案，推进工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”，实行一证一码。
2.全面推进注册资本认缴登记制、个体工商户及企业年度检验报告公示制、市场主体信用公示制改革，探索建立州级商务行政处罚机制和行政执法与司法衔接信息共享平台。
责任科室：立法和规范性文件管理科
完成时限：2015年底
七、参与州委政法委大力推进法治湘西建设
内容举措：1.出台全面依法治州加快建设法治湘西的意见。
2.维护宪法权威，加强民族自治地方立法。 3.推进依法行政，建设法治政府。
4.深化司法体制改革，提高司法公信力。
5.弘扬法治精神，推进法治社会建设。
6.加强和改进党的领导，为法治湘西建设提供坚强保障。
责任科室：立法和规范性文件管理科
完成时限：2015年底
四、工作要求
1.统一思想认识。机关各科室要按照州委和办里对深化改革的部署要求，牢固树立敢闯敢试、先行先试改革创新理念，切实增强政治意识、大局意识、责任意识，坚定信心、凝聚力量，坚决冲破科室、部门狭隘利益观，克服消极抵触、等待观望、急于求成心态，积极推进各项改革。
2.强化督查考核。坚持把完成改革任务作为机关各科室年度目标责任考核的一项重要内容，建立定期评估机制，及时查找存在问题和原因。办改革领导小组办公室室要根据阶段性工作特点，强化专项督查，抓好跟踪督办，对推进改革不力等行为，严肃追究责任。
3.形成浓厚氛围。办公室要创新宣传形式，丰富宣传内容，及时把全办深化改革中的好经验、好做法及取得的新成效总结提炼并形成宣传稿件，报州两办、《改革简报》、《改革通报》及州级以上新闻媒体，努力营造全面深化改革的浓厚氛围。机关各科室要充分发挥职能作用，密切配合、通力合作，增强改革的主动性、创造性，形成推动改革强大合力。
2015年7月14日
州人民政府法制办公室
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