湘西自治州2019年1-11月“一件事一次办”推进情况

 　　今年来，我州认真贯彻落实省委、省政府“一件事一次办”改革工作部署，着力打造“最多跑一次”改革升级版，积极推进、狠抓落实，取得了较好的成效。现将总体进展情况报告如下：

　　一、争取领导高度重视

　　近年来，我州党委、政府高度重视“放管服”改革工作，作为优化营商环境的重要抓手。今年，列入了州政府1号文件，下发了《湘西自治州人民政府关于进一步深化“放管服”改革优化营商环境推进经济高质量发展的实施意见》（州政发〔2019〕1号），成立了州长担任组长的湘西州深化放管服改革优化营商环境工作领导小组，健全了联席会议制度，构建了党委领导、政府主抓、人大监督、政协参与、部门落实的工作格局。4月30日，第14次州委常委会研究了“放管服”改革、“一件事一次办”等工作，会上州委书记叶红专要求要做好重点领域和高频事项基本实现“一件事一次办”。11月12日，在州委经济工作调度会上叶红专书记再次要求抓实“一件事一次办”改革，进一步提高政务服务效能。4月28日，州委副书记、州长龙晓华主持召开州政府第41次常务会议，传达贯彻全省政务管理服务工作电视电话会议精神，安排部署了“放管服”、“一件事一次办”等工作，明确了要在2018年以来全州全面推进“最多跑一次”改革取得成果的基础上，按照《湖南省人民政府办公厅关于印发<“一件事一次办”改革工作实施方案>的通知》（湘政办发〔2019〕15号）部署抓好落实的工作思路。在6月3日州政府重点工作推进会议、8月23日州政府第47次常务会议、8月28日州政府工作推进会议上，龙晓华州长均就“放管服”、“一件事一次办”等工作进行了安排部署。

　　二、强化工作统筹推进

　　（一）形成推进工作合力。将“一件事一次办”作为“最多跑一次”改革的深化，充分利用过来“最多跑一次”的工作基础，与“放管服”优化营商环境工作有机结合。全州“放管服”和“一件事一次办”改革工作在州政府统一领导下开展，州委常委、常务副州长向恩明多次调度“一件事一次办”改革工作，听取工作汇报、研究解决问题，形成了由州政府办牵头统筹，州行政审批服务局、州优化办、州大数据中心、州智慧办等部门推进，各职能部门抓落实的工作合力。根据全省《“一件事一次办”改革工作实施方案》，我州制定了《湘西自治州“一件事一次办”改革工作实施方案》。7月19日，州行政审批服务局组织召开全州行政审批服务工作推进会，推进“一件事一次办”改革工作；制定下发了《关于加快推进“一件事一次办”改革落实的通知》，同时确定了“统一事项、统一模块、统一流程、统一平台”的工作思路，对照省100项“一件事一次办”事项结合我州实际加快推进在州本级和县市的落地落实、务求取得实效，州、县市实行按周报情况，落地一个销号一个。9月4日，州行政审批服务局又组织召开全州行政审批服务工作调度会，推进“一件事一次办”改革落地落实。10月18日，州行政审批服务局再次下发了《关于报送“一件事一次办”改革每周情况统计的通知》，对全州“一件事一次办”改革按周进行调度。

　　（二）统筹推进事项梳理。根据本轮机构改革，相关单位职能职责的调整，按照国家和省级基本目录在全州统筹开展了依申请类行政权力事项（含行政许可、行政给付、行政奖励、行政确认、行政裁决及其他行政权力6类）的比对确认工作。6月初，初步形成了统一的州、县市依申请类权力事项清单，乡镇（街道）、村（社区）便民服务事项清单。州直形成了“只进一扇门”、“最多跑一次”、“五办”、高频事项等第一批清单。根据全省《“一件事一次办”事项目录表（100项）》，按照“成熟一批、公布一批、实施一批”的原则，梳理出州本级第一批“一件事一次办”事项目录清单共88项，并全部实现了落地落实。8月初，按照省要求及时梳理上报了第二批省征求的“一件事一次办”事项45项，并及时填报“一件事一次办”的落实情况报省。州政务服务中心办税服务厅率先梳理并公示了143项单个的“一件事一次办”办税服务事项，组合了11个套餐式“一件事一次办”办税服务，让办事群众充分体验到了“一件事一次办”的改革成效。9月中旬，还就全省第二批“一件事一次办”事项目录征求意见建议提出了符合我州工作实际的建议。目前，全省100项“一件事一次办”事项服务规程已全部梳理完成。结合国家、省事项目录库，11月初，进一步梳理并完成了全州统一的州本级行政许可事项目录、县市行政许可事项目录、乡镇（街道）政务服务事项目录、村（社区）政务服务事项目录，率先在全省实现了“三级四同”。

　　（三）统筹推进“互联网+政务服务”。我州已初步建成州数据共享服务平台，开展了平台系统和政务信息资源目录梳理汇聚，建立了数据库并汇集了数据，打通了部分数据接口，为实现“一件事一次办”奠定了基础。将“互联网+政务服务”作为“一件事一次办”的重要支撑，按照省委、省政府的要求，统筹推进“互联网+政务服务”一体化平台在全州的建设和应用。先后赴省政务管理服务局、省政府发展研究中心、省科创公司等汇报衔接“互联网+政务服务”工作。按照省政府统一部署，完成了我州一体化平台与国家政务服务平台对接阶段性工作，同时按照省定时间节点完成一体化平台事项目录引用、实施清单填报和发布阶段性任务，引用率、填报率、发布率100%，完成了州本级一体化平台事项审批人员账号配置，确保一体化平台能够使用。州本级政务服务旗舰店上线运行，电子证照系统已经建设完成，完成部分证照模板的配置。加快推进“互联网+政务服务”向乡、村延伸，力求建成依托州、县市、乡镇（街道）、村（社区）四级政务（便民）服务中心，覆盖纵向横向、系统互联互通、数据共享共用、运转安全高效有序的“互联网+政务服务”网络体系。州气象局、州水利局等部门利用一体化平台实行办事在线申请和网上受理，借助网上办实现了不见面审批和“一件事一次办”,州市场监督管理局、州烟草专卖局等做到了全程网办。据统计，截止到目前，全州“互联网+政务服务”一体化平台共产生办件39967件，其中州本级有31个单位应用一体化平台办件14994件。

　　（四）着力打造多元化办事格局。我州在推进“放管服”和“一件事一次办”改革中注重将成果在各级政务服务中心体现，让群众和企业实实在在体验到获得感。着力打造多元化办事格局，助力“一件事一次办”，完成了州政务大厅涉改单位窗口的整合调整优化及网上办事大厅的调整和事项归并。统筹推进窗口办、网上办、自助办、一次办、就近办、帮代办多元化办事格局取得了新的成果。进一步完善州政务大厅功能，促进了新增具有行政许可事项部门将事项进驻中心，推动了华润燃气、有线电视等进驻，以及州建行武陵大道支行整体进驻。企业注册登记、办税服务、出入境管理、社会保障、教育和体育等窗口通过即来即办、自助办、网上办、结果邮寄等积极落实“一件事一次办”。着力深化“一窗受理、集成服务”改革，着手综合类“无差别”受理窗口、“一件事一次办”窗口、行业类综合服务窗口、工程建设项目审批综合服务窗口的设置工作。8月中旬，州政府办行文《关于转发州政务服务中心办事大厅窗口优化整合工作方案的通知》（州政办函〔2019〕74号），9月州行政审批服务局已完成“一件事一次办”综合窗口、工程建设项目审批综合服务窗口的设置和人员的招聘培训上岗等工作，同时，通过粘贴宣传标语、制作展板、LED大屏幕等在州政务大厅营造了“一件事一次办”浓厚氛围。10月，推进了州税务局二分局的整体进驻州政务服务中心，这是继2016年7月经开区税务局办税服务区整体入驻州政务服务中心，以及2018年5月州政务服务中心第二办税服务厅的建设和启动运行之后，又一次业务融合升级改造，实现了吉首地区企业和群众办税服务“只进一扇门”“最多跑一次”“一件事一次办”。目前，州政务服务中心办税服务厅正通过细化功能分区，优化整合业务，并以网上电子税务局为依托，以自助办税建设为重点（90%以上业务将实现自助办理），开发人脸识别、无纸化填报资料、业务预审取号等功能，预计将于年底前率先在全省建成24小时不打烊的自助型、智能型、智慧型“五星级办税大厅”。在州政务中心大厅及州政务中心第二办税厅新添置了一批自助服务终端设备，目前已添置自助终端设备30余台，实现了办税服务、出入境服务、征信查询、公积金服务、企业登记、金融服务等24小时自助服务。乡镇（街道）政务服务中心、村（社区）便民服务中心标准化建设完成95%以上，为“一件事一次办”就近办提供了条件。我州还把“一件事一次办”作为落实全省集中整治形式主义官僚主义20条措施的重点工作推进，得到上级的肯定，并先后分别推介湖南经视和红网派记者来我州进行了专题报道采访，分别于5月27日湖南经视新闻以“一件事情一次办  未来24小时都能办”为题播出，6月26日红网时刻以《湘西州行政审批局：打造多元化办事格局》为题进行了专题报道。

　　目前，我州工程建设项目审批完成了流程的优化，时限已压缩至“100/80/60/50”工作日，环节已整合为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个审批阶段，事项已精简至50项审批事项和12项市政及评估事项，州政务服务中心工程建设项目审批综合服务窗口前期准备工作基本完成，将于近日正式运行。州政务服务中心窗口方面：市场监督管理局窗口办理企业注册登记时限已在全省率先与省局同步压缩至1.5个工作日以内，基本做到了当天受理、当天审核、当天发证，办理实行了全程电子化，还建立了全省首个24小时企业注册登记自助服务区，并通过政企合作将服务延伸到建行网点，企业可以在网点自助打印营业执照，实现了企业注册登记“一件事一次办”。住房公积金中心窗口通过压减办事材料、压缩办理时限、推行掌上办、引进办理抵押贷款系统、推进公积金与商贷组合贷款、接入公积金异地转接平台、公积金提取秒到账等积极落实“一件事一次办”；还首创了“柜台前移”，即贷款前期资料收集、录入等由楼盘的公积金专管员负责，有效避免了群众因资料不齐来回跑。烟草专卖局窗口通过简化办事材料，推行全程网办、证照免费邮寄，让群众和企业足不出户办理烟草零售许可证，实现了“一件事一次办”。州人社、医保、办税服务、交警等窗口90%以上的事项做到了即来即办和“一件事一次办”。据统计，自开展“一件事一次办”改革以来，全州“一件事一次办”办件量达664842件。

　　下步，我州将继续按照省委、省政府的安排部署，继续推进“一件事一次办”改革，并重点在进一步梳理事项目录，优化流程，向上汇报打通系统、以及推进数据共享等方面下功夫。