| 内容及建议 |
加强城市管理，提升城市品位，是打造魅力湘西的首要任务。吉首市作为州府所在地，更应该成为展示湘西美丽的名片，在全州发挥示范带动效应。为此，特建议如下：
一、加强规划管理，推动吉首持续健康发展。一是加快区域性、战略性规划编制。建议吉首市尽快编制《吉首市城镇体系规划》，全面统筹全市产业发展和重大基础设施建设，全面统筹城乡发展，调整优化城镇发展格局，促进州府和各重点镇协调发展。二是抓紧编制吉首市控制性详细规划，尽快实现控规覆盖城市规划建设区。同时，抓紧编制水制规划、电力气讯规划、道路交通规划、商业服务布局规划等专业规划。三是加大规划监管力度。建立派驻规划督察员制度，以州长令颁布实施《湘西州派驻城市规划督察员试行办法》。建立规划责任追究制，出台《湘西州城市规划违法违例行政责任追究暂行规定》。建议州人民政府出台《吉首地区城市规划管理暂行办法》，进一步完善吉首市规划委员会和州府规划委员会议事规则，对于州府标志性建筑和投资较大的重大项目以及城市规划的重大修改实行市、州规划委员会二审制。
二、深化城市管理体制改革，加快管理机制创新。一是强化管理领导机构，以市为主，实行州市共建和州市共管。参照外地成功经验，建议成立“吉首市城市管理委员会”，由州长任委员会主任，有关副州长、副市长任副主任，州市直有关部门负责人和各街道办事处主任为成员。二是管理重心下移。按照现代城管要求下放权力，建立“两级政府、三级管理、四级网络”的管理体制。按照“物随事转、费随事转、人随事转”的原则，在事权、财权方面向基层倾斜，构建起“统一领导、各司其职、规范管理、强化基层”的城管格局。三是实行联合执法，省人民政府法制办于2003年12月正式批复同意吉首市开展城管相对集中行政处罚工作，建议吉首市尽快成立城市管理综合行政执法局,建立统一的城管综合执法队伍,变多头管理为统一管理。
三、集中开展专项整治，治理城市顽症。一是拆房子。按照新帐不欠、老帐逐年还清的原则，全面清理违章建筑和超容积率建筑行为。二是治车子。重点打击非法营运、乱停乱放、窜线行驶上等行为，在全市形成严管氛围。三是治摊子。按照“主干道严禁、次干道严控、小街小巷规范、无证摊点和店外店取缔”的原则，对马路市场、夜市摊点进行合理规划和集中规范。并整治乱贴、乱挂、乱报、乱吐、乱堆、乱停“六乱”行为，树立摊位归线，经营归店，车辆归点，垃圾归箱，广告归栏，建房归批“六归”新风。
四、健全城市管理监督体系，强化城市管理。一是在项目可行性研究过程中进行环境影响评价、交通影响评价时，充分研究项目对城管的影响及解决办法，对评估问题解决不了的方案不能采纳。二是在项目规划、环境影响评价过程中，监督城管要素及配套工程设施的落实情况，确认符合城管要求的才可履行审批手续。三是在建设项目开工前，对工程设计和施工组织设计进行审查监督，符合城管要求的才可批准开工建设，并进行施工期的现场监督。四是工程竣工验收时，进行竣工及交接工作的监督，对不符合要求的，不准交接和投入使用。
五、坚持多元筹资，加大城市建设管理投入。一是筹划成立“吉首市城建集团公司”，将城市重大基础设施统一划归该公司，指定该公司为市政府直属授权的国有资产运营机构，代表市府作为出资人，履行产权管理职能，进行社会融资和公司化运作，并伺机买壳上市。二是按照“城市形象策划学”理论，做好策划一个项目，聚集一批资金，开发一片地产，升值一片地方，带动一个或几个产业。三是搞好城市环境，提升城市品位，升值土地，吸引外资。建议吉首市搞几个“民心工程”，比如清理垃圾，整治马路摊点，开发几片公共绿地等。四是通过拍卖市区黄金地段和新建街道、公园、绿地的冠名权、广告经营权等聚集资金，形成投资—经营—四级的良性循环。
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