以资源优势为依托突出抓好财源建设

花垣县拥有得天独厚的锰、锌“两矿”资源，矿产品加工业发展迅猛，并快速成为县域经济的主导产业，构成了全县财源支柱。为此，我们围绕县委、县政府“抓矿振兴”和“工业强县”的县域经济发展目标，全力运作“依托优势，明确目标，扶持引导，发展壮大，稳固骨干”的财源建设模式，构建了以工业财源为主体的县级财源支撑体系，为促进县域经济又好又快发展奠定了坚实的基础。全县财税总收入由2002年0．67亿元增长到2006年的5．2亿元，其中地方财政收入由2002年的O．38亿元增长到2006年的1．98亿元。全县财税总收入从2004年首次突破亿元大关之后，2005、2006年实现了翻番增长。

　　一、大胆实践。建立抓好县级财源建设的长效机制

　　丰富的锰、锌“两矿”资源为县级财源建设提供了先决条件。实践证明，花垣没有丰富的“两矿”资源，就没有今天快速发展的工业经济，更没有大幅度增长的财源。基于这个前提，我们在抓好财源建设的过程中，着力建立县级财源建设的长效机制，抓住“两矿”工业主体财源不放松，卓有成效地抓紧抓实抓出成效来。一是建立财源建设运作机制。成立了以局长为组长，四名党组成员和国库、预算、企业、农业四个股室负责人为成员的领导小组，并明确由党组成员兼纪检组长专门负责财源建设工作。领导小组定期结合企业纳税进度，研究分析全县的重大财源项目和县级配套投入情况，提出具体工作措施。二是建立财源建设领导机制。近几年来，县委、县政府每年下发l号文件，出台了一系列强化工业的具体措施，实行县级领导对口联系企业制度，书记、县长定期研究工业运行及财源建设情况，每个季度召开县委常委议财专题会议，形成了齐抓共管财源建设的良好局面。三是建立工业发展激励机制。依托锰锌优势，走采掘、加工增值的富民强县之路。加大工业发展引导资金投入力度，鼓励企业提高产品高科技含量；出台优惠政策，对吨产品销售价格在5万元以上且年销售收入5亿元以上的企业一次性奖励100万元，科研课题小组一次性奖励50万元；安排上百万元资金奖励纳税200万元以上的企业，对确保工业用电的金垣电力集团及法人代表给予重奖；加大工业环保资金投入力度，引导企业生产、治污两手抓，仅2006年全县涉锰企业废水、废渣处理投入近亿元，确保了全县工业企业达标排放，为实现工业经济既要金山银山又要青山绿水的发展目标打下了坚实的基础。

　　二、积极扶持。发展壮大骨干财源

　　我县一直把生产能力强、对财政贡献大、有发展后劲的工业企业作为培植财源的突破口，在基地建设、信贷融资、技术改造、创立品牌等方面给予重点扶持，鼓励其挖掘内在潜能，开发高新’产品，增强市场竞争力。一是加快技术改造。本着科技含量要高、发展要实的原则，每年投入一定的技改资金，对现有“两矿”企业实施全方位技术改造，进一步提高工业产品产量和质量。2006年安排技改资金320万元，全县实施工业技改项目12个，完成技改项目投资1．6亿元。二是积极争取上级财源建设资金。自2002年以来，通过努力争取，使6户企业的6个产业项目进入全省湘西开发50个规划产业项目范围，得到了省财政贷款贴息和引导资金扶持。贷款总额46163万元，贴息资金总额665．1万元。东方锰业、振兴化工、湘源植物生化、汇银、汇丰、太丰冶炼6个产业项目的启动实施，有力地促进了财源建设的发展。三是加大财政投入，解决企业历史遗留问题。2006年投入资金235万元，帮助企业处置债务1．17亿元。同时，积极帮助企业协调资金、电力、运输等困难，在土地出让、安置职工等方面给予政策倾斜，为企业启动并如期达产达标奠定了坚实的基础。四是帮助企业打造品牌。东锰集团的无硒高纯电解锰、电子级高纯四氧化三锰开发技术双双通过国家“863计划”专家验收，其中无硒高纯电解金属锰获“国家重点新产品证书”，无硒高纯四氧化锰入选《国家十五“重大科技”成效》，工艺技术为世界首创，产品质量达世界领先水平。湘源生化有限公司2006年进入全省农业产业化龙头企业行列。三立集团“三立”电解锌、振兴公司“青松”电解锰产品均为国家免检商品，出口创汇进人全省十强。五是投入资金1．2亿元，帮助13家涉锰企业治理污染。经过国家环保总局验收，全部合格。通过多方面的扶持，全县工业经济实现了飞跃，工业总产值由2002年9．01亿元增长到2006年43．5亿元，工业增加值由2002年的1．97亿元增长到2006年的13．5亿元，占全州工业增加值的40％以上。全县规模以上工业企业51家，全县销售收入达千万元的企业35家，年销售收入达亿元的企业8家。三立集团2006年一举成为湘西州年销售收入突破10亿元的企业，全县“两矿”企业提供的收入占财税总收入的80％以上。蓬勃发展的工业为财力的壮大提供了不竭的源泉，为全县向新型工业化迈进打下了坚实的基础。

　　几年来，通过狠抓财源建设，地方财政实力不断壮大，为县域经济的长远发展积攒了后劲。我们深切感到：财源建设是一个艰难的历程，如果领导者没有长远打算，不保持一以贯之的工作态势，短时间内很难见到成效；如果没有上级政策倾斜和大力扶持，财源建设将举步维艰；如果不采取超常规措施、不举全县之力，支柱财源培植将难以实现新突破。

(作者单位：湖南省花垣县财政局)

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