关天加快区域财源建设的几点思考

　　近年来，我区全面实施开放带动首选战略，采取政策优惠引财源、项目带动培财源、挖潜促收增财源等多种有效措施，做大财政收入蛋糕，提高财政收入质量，实现了财政收入的快速增长。2006年，共完成财政总收入43502万元，较2002年增收28677万元，增长1．75倍，年均递增21．69％；2006年地方税收收入完成13409万元，较2002年增收10406万元，增长1．67倍，年均递增20．69％，税收收入占财政总收入的比重达到了65．17％，比2001年增加了1．84个百分点。今年1—9月份，全区财政总收入完成40772万元，占年任务的80．10％，同比增长22．52％，有力地保障了全区经济建设和社会事业发展的基本需要。

　　我区财政收入从总量上看，实现了快速增长，但从财源结构分析，还存在着以下几个方面的突出问题：

　　一是收入质量不优，非税收入比重大。我区地方税收增幅很不稳定，时高时低，5年来只增幅0．84个百分点。今年1—9月，地方税收完成13385万元，占一般预算收入的43．34％，较上年同期下降了2．67个百分点。非税收收入绝对数过大，比重过高。今年l一9月份，全区来自非税收的财政收入达15006万元，占财政总收入的36．8％。

　　二是骨干财源缺乏，财政增收后劲不足。目前，我区老的工业财源已经枯竭，新的骨干财源尚未形成，尤其是缺乏上规模、上档次的纳税大户和产业项目，导致财源无支柱，纳税无骨干。据统计，2006年交纳地方税收在10万元以上的企业6l户，共纳税2988万元，占全区地方税收的27％，其中100万元以上的只有5户，年纳税额超过1000万元的纳税大户只有l家，全区财政税收基本靠小额、零散税收支撑，财政增收后劲明显不足。

　　三是小而散的项目多，项目带动性不强。一些财源建设项目，在前期考察工作上就缺乏长期的战略意识和科学决策，短期思想和急功追利行为严重，且严重缺少专业技术和管理型人才，加之我区经济困难，自筹能力有限，又难以吸收资金，后期资金投入缺乏造成项目建设进展缓慢；工业项目生产的产品科技含量低，成本高，销路窄，很多优势项目，因财力无法支持而错失发展良机，造成财源建设发展滞后，影响财政收入；商业零售、餐饮、娱乐等三产项目小而多，支撑了财政半壁江山。

　　四是财税增长亮点不多，产业特色不突出。目前，我区农业和工业的效益还是低，全区的财源基本上靠个私和第三产业来支撑，而且发展不快，没有形成规模效益；高新技术财源培育不够，没有形成优势；乡企财源机制落后，税收枯竭；新型财源增长点不多，没有形成北湖特色。在农业产业上，税收主要依靠烟叶等传统产业，产业化龙头企业尚未形成财源“气候”。在工业产业上，招商引资项目和园区内企业产生的税收，在建设期和投产初期，有相当部分要兑现优惠政策予以减免或奖补，目前还看不到多少财源增收的亮点。在第三产业上，如果没有新的重点项目上马，新的增长点也不多。

　　五是资产资源盘活较难，财政增收不足。一方面“两个盘活”受区级职能不全制约，协调难度大，工作难展开，如土地、矿山等资源开发需市级有关部门审批，相当部分收入要上缴市级，而且收入划分难以到位，比如，我区2006年芙蓉矿的拍卖按政策应划解给区级的收入，多次汇报协调还是难以到位；另一方面，区级企业负债重，资产少，多数企业土地及生产设备资产转让处置还不够安置职工，不但不能为财政增收，反而要财政贴钱，要净增收人是难上加难。

　　六是上级调控力度大，财源建设稳定性不强。市级从今年起将对市城区工商税收统一由市税务机构集中收缴，市本级及有色科技工业园、经济技术开发区、北湖区、苏仙区再按规定比例结算，将影响我区既得利益；上级加大对下级财政收入的调控力度，如将我区纳税大户粤港海鲜城等7户企业税收划归开发区征管；省里将与市县共享的煤炭资源税从每吨0．5元提高到2．5元，市里大幅提高了排污费、维简费、矿产资源补偿费等的征收标准，导致税费统征收人中的区级可用财力减少等。市级行政调控将极大地影响到区级培植财源的积极性，更影响到财政收人的稳定增长。二、加强财源建设的对策
　　加强财源建设，做大区财政“蛋糕”，关键是要在继续巩固现有财源的基础上，加大后续财源的培植力度，增强财政增收的后劲。当前我区经济发展进入“快车道”，要实现财政税收与社会经济发展的同步增长，笔者认为，必须突出六个方面抓好财源建设：

　　(一)转变思路抓财源。要树立围绕“项目抓财源，围绕财源抓经济”的思想观念，加大财源建设。一要强化工业财源的观念。2006年，我区来自工业的税收只有6954．万元，占财政总收人的17．34％，其中大部分来自矿产业和电力行业。目前，我区财政主要还是靠个体私营和第三产业来支撑。要实现工业财源的快速增长，对于我区财源建设而言，必须强化工业财源第一位的观念，把主攻工业作为当前乃至今后一段时期内的重要工作。积极运用财税杠杆，重点培育壮大我区石盖塘省级工业小区、北湖工业园、华塘科技产业园等一批重点工业园区，力求形成自己的特色，全面提升我区工业的综合实力。二是树立效益型财源观念。即在经济发展的质和量方面，要以效益为中心，兼顾速度。当前，我区在发展经济尤其是招商引资过程中，还存在着重数量不重效益的现象，只要引得进来，什么优惠条件都给，且期限过长，以至于引进来的企业对当地财政根本产生不了效益。因此，对于招商引资项目，要以能否增加地方财政收入为标准，有重点地加以筛选引进。在招商引资过程中，财政部门要全方位介入项目的前期论证工作，当好参谋，做好决策，把项目建设的最佳选择和财源建设的整体性结合起来，把政府产业引导和财源建设结合起来，实现全区投资项目最大效益。

　　(二)突出重点抓财源。一是集中优势区域建设财源。如重点引进商贸流通、餐饮娱乐、信息中介和旅游服务等投入小、产出效益高，对地方财政贡献率大的项目。二是集中优势产业建设财源。要优化资源配置，使各种要素向优势产业集中，构建有市场竞争力的产业支撑财源。工业上要重点围绕机电制造、化工冶炼、矿产品加工、工业园区等支柱产业来配置资源；农业要重点围绕苗木花卉、无公害蔬菜、草食畜禽等特色产业来配置资源；第三产业要重点围绕旅游、房地产来配置资源。三是集中优势骨干企业建设财源。要大力扶持重点骨干企业发展，壮大支柱财源。要加强对重点项目建设的跟踪服务力度，及时解决项目建设过程中存在的问题，对现有的重点财税项目，如鲁塘电力有限公司、永怡印刷包装公司等一批年纳税额100万元以上的骨干企业，通过全方位扶持，促其做大、做强、做优。四是集中扶持新上项目建设财源。如重点支持微晶石墨提纯、华塘火电厂建设、万吨电解锰生产等新办工业企业，重点扶持区高新技术产业和区工业园区建设，把精品园打造成财源园。

　　(三)市场运作抓财源。一是采用市场运作方式开发园区。如在园区建设中，不仅要善于筑巢引凤，而且要敢于引凤筑巢。对落户园区的财源建设项目，制定各项优惠政策，促进园区做大做强。二是采取市场运作方式经营城市。加快城市建设是财源培植的重要途径，要牢固树立经营城市的理念，有计划的把城市土地作为最大的国有资产来经营，做活以地生财这篇文章。三是采用市场运作方式经营国有资产。充分利用区国有资产经营中心的职能作用，加大对国有资产的经营处置力度，进一步规范操作程序，严格实行竞价拍卖，实现国有资产收益最大化，增加财政收入。

　　(四)加大扶持抓财源。一是争取上级项目资金。要充分利用国家继续实施积极财政政策以及海外资本和沿海地区产业向内地梯度转移的机遇，充分发挥我区的资源优势、交通优势和环境优势，大力引进有效投资，千方百计争取更多的项目投资，培植长效财源。当前重点抓好北湖工业园、北湖科技产业园等园区的建设，力争全区有更多的重点项目挤入全市和省计划“盘子”。二是用好财政产业引导基金。充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，加大产业引导基金的扶持力度，扶持那些市场前景好，见效快，财税收益大的项目(企业)发展。三是用好财税优惠政策。充分利用财政税收杠杆作用，通过以奖代投、财政贴息、税收返还等优惠政策，引导一批富有成效的财税项目(企业)落户我区。

　　(五)创新机制抓财源。一要创新财政管理体制。随着农业税的全面取消、建安税收权属的划分、个体税收起征点的调整、城区工商税收征管体制的改变，我区的财源相对不稳，而支出又在不断增加。因此，要积极应对省以下财政体制改革，进一步争取完善市对区的财政管理体制，向省、市积极争取加大对我区的财政体制倾斜力度及财政转移支付力度。同时，根据省以下财政体制改革思路，适时调整区对乡镇街道的财政体制。目前，要进一步完善乡镇街道企业操作办法，调动乡镇街道培植财源的积极性。二要创新财源建设责任机制和激励机制。坚持“谁决策、谁投资、谁受益、谁承担风险”的原则，使项目决策人、投资人成为项目风险的最终承担者。对财源建设作出重大贡献的单位和个人严格按照《北湖区培植财源贡献奖考核办法》的规定给予奖励。三要创新财源建设资金扶持机制。要按照《北湖区产业建设引导基金管理规定》，引导好我区的财源项目建设，资金的使用不用于项目直接投资，主要进行项目建设引导，主要用于项目的贷款贴息、前期工作经费、中小企业信用担保资本金、招商引资和财税贡献奖励等。

　　(六)创优环境抓财源。一是创优税费公平环境。有些招商引资项目对财源建设的作用不明显的主要原因是各种优惠政策过多过滥，有些税收应收未收。因此，要加大税收环境的治理力度，确保公平税负。二是创优投资平等环境。启动民资创业增加财源，要在考核机制和政策制定上明确内资创业与外商投资的平等待遇。民资创业活跃，财源建设也就兴旺。三是创优金融信贷环境。中小企业贷款难是制约我区经济快速发展的一个普遍性问题。解决企业贷款难的问题，除企业本身和银行之间建立良好的信用外，还可以建立中小企业贷款基金或委托郴州市中小企业信用担保公司办理中小企业的信用贷款，以此支持企业的发展，壮大我区的后续财源。

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