湘西自治州中小企业发展情况

　　中小企业是我国国民经济的重要组成部分，也是我州经济的基础所在、活力所在，在国民经济和社会发展中具有不可替代的作用。中小企业促进法及其实施办法实施以来，全州中小企业得以迅猛发展，已经成为我州扩大就业、实现社会稳定的重要保障，成为促进经济发展、增加财政收入的重要来源，成为推进科技创新、提高产业竞争力的生力军，成为发展农村经济、推动城乡一体化的重要动力，为全州经济社会发展做出了重大贡献。

　　一、中小企业发展基本情况及特点

　　2007年底，全州中小企业户数2095户，比2004年增加502户，其中农业企业106户，增加56户，工业企业960户，增加204户，建筑企业98户，增加22户，交通运输企业38户，减少6户、批发零售住宿餐饮企业462户，增加31户，其他企业431户，增加195户；中小企业从业人数128061人，比2004年增加29354人，其中农业企业1891人，增加1111人，工业企业73908人，增加18507人，建筑企业15989人，增加321人，交通运输企业10262人，增加5536人，批发零售住宿餐饮企业11479人，增加363人，其他企业14532人，增加3516人。

　　（一）规模限额等级以上企业总量不断扩大，在国民经济中的基础地位不断加强。在州委州政府的正确领导下，规模限额等级以上企业焕发勃勃生机，如雨后春笋，经济总量不断扩大。2007年，规模限额等级以上企业388户，比2003年增加82户，其中规模以上工业企业287户，增加55户，限额以上批发零售住宿餐饮企业48户，增加10户，具有资质等级以上的建筑企业53户，增加17户；从业人员79170人，比2003年增加23681人，占全部中小企业从业人员61％以上，其中规模工业企业62538人，增加23000人，限额以上批发零售住宿餐饮企业3599人，增加768人，具有资质等级以上的建筑企业13033人，增加88人。 2007年，规模限额等级以上企业资产总额达到151亿元，比2003年增长38.9％，年均增长8.6％；实现增加值69.6亿元，比2003年增长87％，年均增长13％，占全州GDP的38％以上，比2003年提高7个百分点；上交税金15.37亿元，比2003年增长2.5倍，年均增长36.3％，占全州财税收入67％以上，比2003年提高9个百分点，并且涌现了 33家主营业务收入过亿元的中小企业，比2006年增加14家，特别是湖南三立集团实现主营业务收入达13.2亿元，成为全州唯一一家主营业务收入过10亿元大关的企业;提供农民人均纯收入84元，比2003年增加58元，年均增长26.4％。全州规模限额等级以上企业呈现快中趋好，速度效益同步增长的良好势头。

　　（二）规模限额等级以上企业快速发展，成为加快工业化、城市化进程的主力军。按照“做大支柱产业，提升传统产业，发展新型产业”的思路，全州以市场为导向，以改革为动力，加快工业经济结构调整步伐，培育适合自己发展的特色支柱产业。目前已形成了二十几个工业行业体系，矿产业、电力生产供应业、烟酒业、制药业、化学制品业已发展成为全州工业的支柱产业。2007年五大支柱产业实现工业增加值56.4亿元，占全部规模工业行业增加值的97.7％。“十五”期间，中小工业企业利用丰富的资源优势，根据发展的现状和趋势，矿产业快速发展， 2007年矿产业完成工业增加值37.68亿元，同比增长29.3%，矿产业占规模工业的比重达67.2%，比2003年上升15.8个百分点。对规模工业增长的贡献率达60.9%，拉动工业增长18.2个百分点，成为拉动我州工业经济增长的首要力量。

　　人流、物流的加速流动推动了全州商业的繁荣活跃。给全州商业企业带来了商机。 2007年，全州限额以上批发零售住宿餐饮企业实现增加值18.6亿元，比2003年增长63％，年均增长10.3％，综合零售销售额为12236.6万元，与2005年相比增长5％；星级住宿业和限额以上餐饮业营业额总计9621.9万元，与2005年相比增长25.3％。

　　固定资产投资的快速增长，有力的带动了建筑企业的不断发展壮大。据2007年统计，全州有资质等级以上建筑施工企业53家，比2003年增加了17家，实现建筑业总产值13.7亿元，和2003年相比年均增长11%，房屋建筑施工面积243.5万平方米，自2003年以来年均增长7.1%。2007年全州建筑业企业承担各类房屋施工面积243.5万平方米，其中投标承包面积189.9万平方米，占总施工面积的78%。中小企业的发展，有力地推动了人口、资金等要素的流动和集聚，促进了城市第三产业的发展和城市基础设施建设，加快了城市化进程。2007年，全州城市化水平达到32.5%，比2003年提高6.64个百分点。

　　（三）创造就业岗位，激活劳务市场，成为扩大社会就业的重要渠道和城乡居民收入增长的重要来源。中小企业的发展，促进了大量农村富余劳动力从第一产业向第二、第三产业转移，解决了一大批城乡居民的就业问题，成为增加就业的重要渠道。近4年，规模限额等级以上企业新增员工2.4万人，在新增的从业人员中，属于农村劳动力转移的占60％以上，下岗职工再就业的约占30％，其他就业占10％左右。中小企业快速发展为缓解社会就业压力，保持社会稳定，做出了突出贡献。

　　中小企业的发展，拓展了城乡居民创收的空间，拓宽了创收的渠道，为城乡居民收入的增加提供了强有力的原动力。2007年，城镇居民人均可支配收入8819元，比2003年增加3581元，增长68.4％，农民人均纯收入2255元，比2003年增加854元，增长61％。

　　总的来看，全州中小企业数量进一步扩大，规模限上等级企业总量不断增加，在国民经济和社会发展中的份额越来越大。带来了湘西州经济的勃勃生机和强劲活力。中小企业在富民强州中功不可没。

　　二、中小企业发展中存在的主要矛盾和问题

　　全州经济的发展，中小企业起着重要作用，但同时中小企业在自身的发展过程中，又面临外部和内部的双重挑战。这主要体现在以下几方面：一是中小企业粗放经营、数量扩大与资源供给和环境承载力约束明显加大之间的矛盾；二是中小企业主要集中在低成本、低技术、低附加值产业领域与要素成本大幅上升之间的矛盾；三是中小企业规模化、国际化、高科技化发展趋势加快与经营管理、专业技术人才缺乏之间的矛盾；四是中小企业结构调整、产业升级周期相对缓慢与外地中小企业加快发展，市场竞争不断加剧之间的矛盾。这些矛盾和问题，既有我州中小企业自身存在的问题，又有发展外部环境的问题。??

　　（一）湘西州中小企业自身存在的问题

　　1、中小企业产业分布不合理，发展不平衡。中小企业普遍实力不强，规模小，产业结构有待进一步优化。据统计，第一产业106户，占中小企业户数的5％，第二产业的1058户，占51%，第三产业的931户，占44%。第一产业中的中小企业发展缓慢，与工业反哺农业的要求差距很大。第二产业大部分是从原城乡集体企业、民营企业转变过来的传统产业。第三产业主要是一些投资小、技术含量低的餐饮娱乐行业。与发达地区相比，湘西州的中小企业无论是在数量、资产、产值、销售收入、实现利润、产业分工细化程度方面，都有一定的差距。

　　2、企业“低、小、散”问题仍比较突出，制约着企业的可持续发展。全州中小企业行业分布相对比较狭窄，主要集中在进入门槛较低、技术含量较低、附加值较低的传统制造业和商贸业。总体产品档次较低，多数处于技术初端，产品的竞争力主要靠低成本低价格来维持。由于资源瓶颈制约严重，利用资源的成本将会大大增加，随着用工制度、福利保障制度的逐渐完善，用工费用会不断提高。

　　3、人才严重短缺，管理方式落后，制约着企业的创新和提高。目前中小企业主要缺乏高级管理人才，技术人才和外贸人才。尤其是由于同类企业集聚，对熟练工、中高级技师的争夺十分激烈。根据第一次经济普查，全州有高级技师489人，占中小企业从业人数的0.4％，技师882人，占0.7％，高级工4056人，占3.2％。经营管理上，家族制很普遍。在创业初期或规模不大的企业，家族制的企业管理体制与管理方式，具有管理人员少、费用低、决策快、效率高等优点，能有效地使用资本，更好地调动家族成员的积极性。但随着企业经营规模的扩大，在激烈的竞争态势下，不少家族制企业缺乏现代管理知识和经营理念，显得力不从心、盲目性大，导致一些有相当规模的企业发展出现起伏。?

　　4、企业自主发展创新能力不强，产品高新科技含量低。许多企业没有科学合理的发展战略和相应的发展规划，产品开发能力不强。绝大部分企业的产品都是来料加工等初级产品，原创性、自主研发性产品非常少。据统计，我州2007年有高新科技企业12家，比2005年增加4家，高新科技产品19种，比2005年增加4种，实现高新科技产值7亿元，仅占全部工业增加值的8.5％。湘西州缺乏高新科技产品研究机构，大学也仅一所，历史文化厚重的湘西州自主研发高新产品很难有所建树，导致了湘西州高端品牌寥寥无几。

　　（二）湘西州中小企业外部发展的问题

　　一是环保、产业政策的压力巨大。全州中小企业产业结构最大的特点是重型、粗级、单一。锰、锌等主导产业的比重占全州规模以上工业比重较大。近几年来，国家和省里加强产业政策调控，加大环保治理力度，大力发展循环经济，这对全省经济的长远发展是有好处的，但对我州中小企业目前的产业结构提出了巨大的挑战。今年1－5月全州规模以上工业企业停产71家，全部是中小企业。企业停产不仅使企业家损失很大，而且对今后全州的中小企业发展影响也很大。由于企业关停之后没有相应的后续产业和替代产业，大量资产和资金闲置，大量从业人员失业，一大批城乡居民因此而收入减少。与此同时，农副产品加工业、第三产业、高新技术产业等新兴产业投资乏力、增长缓慢，经济总量不大、产业规模化和集约化程度不高，虽然出现了不少亮点，但整体上形不成规模。可以说，全州中小企业结构调整的任务还很艰巨。　　

　　二是资金、土地等生产要素供应紧张。中小企业融资难、贷款难成为制约其发展的最大瓶颈，而且突出表现为规模越小，贷款越难，新创办的企业贷款更难。同时用地难也是制约我州中小企业发展的又一大因素。

　　三是发展环境有待进一步改善。近几年来，从中央到省、州都先后出台了一批鼓励支持中小企业、民营经济发展的政策性文件，但由于部门利益分割等种种原因，很多政策性措施难以得到认真落实。再加上多年来我州国有企业比重大，计划经济烙印深，不少政府部门对社会经济的扶持和服务仍然不自觉地偏向国有经济，没有完全做到覆盖各类所有制企业。政府的一些职能部门还存在服务质量差、服务方式简单化等现象。

　　四是信息沟通不畅。由于企业间缺少项目、资金、技术、管理方面的信息交流，一些中小企业错失发展良机。特别是中小企业与政府、中小企业与重点产业、中小企业间的信息沟通平台尚未完全建立，全州中小企业产业发展和产业结构调整受到影响。

　　三、促进湘西州中小企业可持续发展的对策

　　1、牢固树立科学发展观，努力转变经济发展方式。全州要制定和完善全州中小企业发展规划，明确发展中小企业的基本思路、目标和基本原则。按照经济规律和社会发展的需要，促进各种所有制经济、不同发展水平区域、三大产业之间的持续协调发展。合理整治、布局各类开发区、工业园区，积极引导中小企业牢固树立科学发展观，自觉转变经济发展方式，努力走成长型发展路子，引导中小企业追求内涵发展、协调发展、持续发展。进行制度创新、科技创新、管理创新和文化创新，全面提高中小企业的科技化、规模化、集约化水平，努力实现中小企业发展方式全面转型、竞争能力全面提升、发展环境全面改善。

　　2、加快科技创新、管理创新步伐。科技创新关键是加快建设以企业为主体，引进消化吸收与自主创新相结合的创新体系和机制。积极引导中小企业以共建技术中心、联合技术公关、联合实施高新技术产业化项目为载体，加强产学研结合。鼓励中小企业加大科技投入，大力引进优秀人才、先进技术和装备，加快自主知识产权产品、技术的开发。不断提升中小企业的技术层次，加快构建中小企业创新公共的平台。

　　管理创新基础是企业家素质的提高。中小企业家都具有很强的创业精神和市场开拓能力，但随着发展环境的变化、企业规模的不断扩大，对企业家知识结构、决策能力和管理水平的要求也越来越高。中小企业家必须加强学习、开阔视野，充分了解世界发展潮流，掌握国内外同行发展状况，努力适应新形势的要求；积极吸收和借鉴国内外一切先进的经营管理经验，不断提高在现代市场经济和经济国际化条件下经营管理企业的能力；采用先进的管理方法和手段，建立健全经营管理制度、财务会计制度和劳动用工制度，完善企业内部运作，以管理信息化推动管理制度化和规范化，提高企业管理水平。

　　3、多渠道多层次解决发展资金问题。资金缺口，始终是制约湘西州经济发展的“瓶颈”因素，解决发展资金紧张的矛盾，一是要求我们的产业发展要符合国家产业政策导向，走资源节约型，环境保护型的新型创新之路。二是加大招商引资的力度，充分发挥湘西州的产业优势、资源优势，吸引更多的外地资金进入湘西州，主动承接适合在湘西州发展的发达地区转移产业。三是建立中小企业发展基金，建议政府每年安排一定的专项资金，用于引导扶持中小企业的发展。四是解决中小企业融资难的问题，促进我市中小企业信用担保体系的建设。金融部门要创新建立以个人信用担保为主要形式的小额创业贷款，通过有资信和偿还能力的亲戚朋友个人信用担保，为那些想创业又无资金无资产抵押的创业人士，提供一条融资的渠道。

　　4、转变政府服务职能。一是完善以企业为中心的协调服务机制，建立项目审批限时办结、公开承诺、投诉责任追究等制度，完善收费公示、检查申报制度，认真治理对企业的“三乱”行为。二是在中小企业发展中，政府要从服务型向服务引导型转变，实现政企互动。政府有关部门应加强对区域间产业分工和产业合作的分析研究，出台扶持政策，将资金、土地等稀缺资源，坚决向能形成湘西地方特色产业群的项目、企业、行业倾斜；出台帮助中小企业进入企业优势产业的扶持政策。三是引导发起设立中小企业协会，推进中小企业专业协会建设，为中小企业和政府、中小企业和大企业，中小企业间的信息交流合作沟通平台。

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