发挥财政职能作用积极推动经济转型

　　近年来，由于多种原因耒阳市经济总量虽然有了较大幅度的增长，但经济结构还不尽如人意。从2006年财政收入结构来看，煤炭行业收入占到了全市财政总收入的41．84％，这说明我市的经济结构还属于资源依赖型。从财税工作的具体实践中，我们也真切地体会到，煤炭行业的发展对全市经济具有决定性的影响，可谓“一荣俱荣，一损俱损”。因此，推动经济转型已经成为摆在全市财政人面前的重要课题。财政部门应充分发挥职能作用，为推动经济转型的战略调整作出应有的贡献。

　　一、发挥财政政策的导向作用。通过财政资金的投向来引导经济结构调整

　　财政除了收入分配职能、监督职能以外，还具有资源配置、宏观调控的基本职能。在我市推进经济转型的过程中，要强化财政的资源配置功能和宏观调控功能，综合运用税收、财政补贴、投资入股，债转贷等政策手段形成政策引导、资金支持、体制激励和环境优化有机统一的支持保障机制。适应我市经济转型的需要，今后财政资金的投向要突出以下几个重点。

　　一要突出工业化进程，加快建设支柱产业。工业是市域经济的主要支撑，财政的支持应优先考虑工业企业的发展。今后对于一般的社会竞争项目财政应当退出，可市场配置的交由市场配置，财政须集中必要的财力重点支持工业发展。支持企业自主创新，巩固改造现有的工业企业，提升工业品质。要立足煤炭资源优势，大力发展煤炭精深加工，延伸产业链，做大做强煤炭业。支持利用现有的基础和优势，发展污染少、能耗低、附加值高、符合产业政策的新型工业企业，逐步淘汰那些对资源依赖程度高，对环境污染严重的落后企业和夕阳产业。支持工业园区建设，形成产业集聚，使工业园区成为市场经济的“航空母舰”、舞活市域经济发展的龙头。

　　二要突出流通服务业，努力发展朝阳产业。耒阳交通发达，区位优越，特别是正在建设中的武广高速铁路将为耒阳的发展更添优势。耒阳建设成为一个中等城市将很快变成现实，建设成一个区域性的中心城市也具备了潜在的可能性。因此，财政要支持和服务于耒阳发展为区域性中心城市的功能定位，大力发展流通服务业，支持发展物流业，引导货运业主组建货运集团，实行联合经营，走规模化经营、集约化发展之路，把运输业做大做强。支持发展现代商贸业，整合市场资源，优化城区商业网点布局，培育专业批发市场，逐步建立特色鲜明的商业街、市场带，力争使耒阳成为湘南地区商品聚散基地。支持服务业的发展，大力发展家政、信托、租赁、中介、金融保险旅游等新兴服务业，努力提高第三产业对全市经济的贡献率，摆脱市域经济对煤炭业的依赖性。

　　三要突出基础设施建设，实现城乡统筹发展。加大基础设施建设的投入既是对经济发展的有效拉动，又是为经济社会发展准备重要物质基础和平台，既是统筹城乡发展的需要，又是建设社会主义公共财政的要求。今后财政投资的重点不是对单个企业的直接扶持，而是要努力提供更多的公共产品和公共服务，改善总体的发展环境，提高市民的幸福指数。当前耒阳正面临着难得的发展机遇，即使财力有一定的困难，也要从长远利益出发，积极支持武广高速铁路的建设，支持s320省道改造和乡村道路建设，支持农村电网改造和社会主义新农村建设等。要通过基础设施的改善、发展环境的改观，使更多的乡镇步人发展的快车道，使广大的农村成为开发的前沿，力争培养更多的税’收过千万的“明星乡镇”。

　　二、加大资金支持力度。通过经济总量的扩容来带动经济结构调整

　　经济学告诉我们，有投人才能有产出，大投人才能大产出。目前，虽然我市财政总收入的绝对值在全省的排名靠前，但人均财力还很低，2006年全市人均财政收入仅为521元，从总体上讲还是“吃饭财政”、“人头财政”，与经济社会发展的需求比，还面临着资金严重短缺的矛盾。这就要求财政部门节源开流，广开财路，更多地积聚发展所急需的资金，加大对经济发展的资金支持力度，在扩大经济总量中实现经济结构的调整。

　　一是降低行政成本，大力支持重点建设。财政要深化部门预算改革、政府采购改革。严格控制新增人员，减少公用经费支出，降低行政经营成本，节省更多的资金支持重点产业、重点行业、重点企业的建设。要加强财政监督检查，避免和克服浪费现象，做到少花钱多办事，把钱用在刀刃上。

　　二是经营好政府性资产，大力支持城市建设。土地是城市最大的资源之一。要对土地一级市场实行高度垄断，对经营性土地实行挂牌出让，走以地生财之路。要强化经营城市的理念，把城市无形资产纳人经营范畴，完善公交线路经营权和的士经营权拍卖制度，对路边灯杆、街道护栏、广场四周、公交线路候车亭等公共场所的广告位进行开发和经营，对城市道路、桥梁、广场、公园以及大型活动、节会的冠名权亦可以探索有偿使用的办法。要按照以资源换资金，以资产换资本的思路，将部分非经营性的政府资产实行集中管理，通过市场运作，转变为经营性资产，通过增加政府资源性收入来进一步加大对城市基础设施的建设，完善城市功能。

　　三是广辟融资渠道筹措资金，大力支持民营经济发展。财政要全力支持创建“金融安全区”，获取更多的金融资本支持地方经济。要充分利用国家开发银行的支持，加快运作好中小企业担保公司，解决中小企业融资困难。要积极创造条件，帮助东兴水泥有限公司等企业包装上市，进军资本营运市场，加快资本扩张，壮大企业实力。要大力发展信用财源，通过优化经济环境，完善中介服务，提高耒阳的美誉度和诚信度来吸引更多的外来资金支持耒阳的经济发展。

　　四是科学管理盘活存量资金，大力支持全市各项事业发展。财政部门要加强预算内外资金的管理，特别是要加强对预算外资金的管理，在资金来源不变、资金用途不变、资金管理权不变的情况下整合预算外的财政性资金。要认真研究国库资金运行规律和特点，加强国库资金调度，加速资金流动，使有限的资金发挥更大的作用。对能源和原材料有保证、投资少、见效快的短平快地方项目，在短期资金周转困难时，财政部门在确保财政资金安全的条件下，可以提供短期周转资金予以支持。要管理好信用资金和有偿使用资金，实行捆绑使用，合理调剂，尽可能缩短建设周期，提高投资效益。

　　三、加快项目建设步伐。在新一轮经济周期中积极推动经济结构调整

　　项目是经济的有效载体。经济发展，经济结构的调整是通过具体的项目来实现的。没有项目，发展就是一句空话，经济结构的调整就无从落实。财政部门要以更加务实的精神抓项目建设，使项目建设成为新一轮经济发展的源头活水，直接助推经济结构调整。

　　一是不遗余力向上争项目。目前，很多项目资金都是通过财政部门下达的，应该说在现有的体制条件下，财政部门争取项目更有优势。所谓“争取”，有“争”才有“取”。财政部门要利用好国家关于实施中部崛起的政策和加大“三农”投入及我市比照西部开发政策的契机，会同有关部门，扎实做好建设项目的筛选、论证、申报等基础性工作，争取有更多的重点项目挤进国家和省计划“笼子”。经建、农业、外经、企业、社会保障各口都要加强对上衔接，积极争取更多的资金用于项目建设，推动全市各项事业的发展。

　　二是千方百计招商上项目。财政部门要以招商引资为己任，每年优先、足额安排招商引资经费，完善招商引资奖励办法，建立重奖激励机制，推动扩大招商多上项目。要充分利用现有的耒阳市财税网及时发布招商信息，推介项目，为招商引资穿针引线。财政干部要以高度的责任感和使命感直接参与对外招商引资，财政局作为重要的经济职能部门，要起示范带头作用，调动一切积极因素，超额完成市委、市政府下达的招商引资任务，力争每年都能引进3—5个项目，力争招大项目，招好项目。对招商引资工作做出突出贡献的财政干部，除了市里的奖励，财政局还要从机关经费中挤出财力予以奖励。

　　三是利用部门优势扶项目。对于落户的企业，财政部门要认真兑现优惠政策，给予资金支持；对在建的项目加强具体财务指导，强化投资评审，帮助企业核算管理成本，使项目能够早建成，早投产，早见效；搞好跟踪服务，利用现有人才队伍和技术条件，热心为企业和企业家提供政策技术咨询、员工培训、财务代理等多种服务，帮助企业建立现代企业制度。财政干部符合条件的，要积极报名申请担任“企业特派员”，脱产进驻企业，直接为企业开展服务。

　　四是鼓励财政干部职工创业办项目。动员和鼓励财政部门的干部职工充分利用懂财务、熟政策、信息广的优势，积极投身经济建设第一线，带头落实市委提出的鼓励机关干部创业的政策规定，大胆领办、兴办工业生产企业和农业企业，充分发挥自己的聪明才智，为社会创造更多的财富。

(作者单位：耒阳市财政局)

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