把握六个环节　搞好代理招标

　　一、统一思想，提高认识。过来，湘西州农业综合开发的招投标工作，均由项目县农开办组织成立的临时招标机构组织实施。推行农业综合开发代理招标，在湘西州尚是新鲜事物，起初，部分工作人员有想法，思想不通，认为这么做没有必要。对此，州农开办组织全州有关人员认真学习了相关法律法规和文件要求，开展了招投标工作规范性、公开性、公正性大讨论，统一了思想认识，形成了共识，明确了任务。今年，州农开办决定由永顺县率先推行农业综合开发实施委托代理招标，由代理招投标公司统一发布招标信息、投标人资质审察、发邀请函、投标时间安排、编制投标文件、组织开投评标、发放中标通知书具体事例，招标代理机构的劳务费，从出售招标文件中解决。

　　二、择优选择招标代理机构。《中华人民共和国招标投标法》规定，招标人有权白行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。选择良好的招标代理机构是确保招标代理工作质量的前提。经过推荐筛选、反复比较，州农开办选择了具有相应资质、熟悉相关法律、法规，并有行业专业知识、专业人才、相关工程招标经验、敬业、责任心强的湖南省天平招标代理咨询有限公司作为本次招标代理机构。

　　三、加强沟通与合作。签订招标代理合同后，发出招标公告之前，要特别做好与招标代理机构的沟通与合作，使之了解招标人对所委托招标工程的期望与具体的倾向性意见。对此，州农开办主要抓了以下几点：一是与招标代理机构就招标工程造价、工期、质量等方面的要求以及资金安排进行沟通，明确招标工程的具体造价、工期、质量和资金安排，为编制招标文件做好准备；二是与招标代理机构就涉及代理工作的法规、流程与酌情设定的建设性意见进行沟通，就代理招标工作中的具体程序、步骤和方法达成一致，为招标代理工作有序操作、按章执行打好基础；三是与招标代理机构就代理招标的标的的当前承包市场的状况进行深入调查了解与分析，如价格、质量、潜在承包人情况等，明确投标申请人条件和资质要求。

　　四、从严把握资格预审。在招标公告发出并通过县监管部门确认符合报名条件的投标申请人后，依据资格预审方式和招标公告明示的资质要求，由招标代理机构对投标申请人填报的资格审查表及相关资料进一步审查、筛选，最终确定潜在投标人，严格对照资格预审标准进行去伪存真、优胜劣汰的认真比较，严格排序。着重强化以下几方面资格预审工作：一是对投标人填报的资格预审表进行复核性审查、验证，做到表证一致、表人一致，以确保资格预审表的真实性；二是组织人员对投标申请人类似的竣工工程，均针对投标人拟派项目经理进行实地考察，根据事先拟定的考评指标项目实事求是地写出考察报告。作为资格预审的重要依据。资格审查的结果一旦与预审文件不符，必须实事求是，从严把关，作出客观的评判，因为失去诚实信用的审查结果，就失去评标工作的公正、公平、公开的基础，也就失去了招标代理机构存在的必要性；三是资格审查完毕，立即整理资审报告，并及时通知潜在投标人，同时，也通知未通过预审的投标申请人与通过资审但未被邀请的投标申请人，并视情西}说明原因。经审核本次代理招标共有十八个投标申请人证件齐全、有效，符合招投标管理的相关制度和本次招标的资质要求。

　　五、规范招标文件编制。招标文件不仅要规范，符合相关法律、法规、条例要求，而且应得到招标人的理解与认可。本次招标依据湖南省实施《中华人民共和国招标投标法》办法、湘西自治州州发改招[2005]212号文件《关于采用“合理定价评审抽取法”的通知》的规定，采用“合理定价评审抽取法”进行评标定标。7月底，永顺县依据《湖南省农业综合开发建筑工程单位估价表》等相关水利r程定额，结合当前市场建筑材料、人工工资等价格，合理编制了，工程单价和工程量清单，并载入其后的招标文件。招标文件由招标代理机构起草，经双方反复审查、斟酌、协商、修改，最终定稿，其内容囊括了工程综合说明、投标须知、工程量报价表及附件、投标书格式及附件、合同的主要条款、技术规范及验收规程、图纸和技术资料及设计说明、争仪和违约及索赔、招投标的评分标准等内容，对项目工程的建设内容、工程量及技术标准、建筑物断面尺寸进行了科学说明，明确了招投标评分标准和招标过程中相关的时间、方式、地点、安排，制定了主要合同条款和招投标双方权力及承担的法律责任。

　　对招标文件的审查主要侧重以下几点：符合法规，其中，有关工程量清单的编制要尽可能完整、准确、不留盲区和活口，且谴应市场行情，最大限度地减少在工程施工及竣工结算时所带来的不必要麻烦。

　　六、全程监督开标评标定标等环节。开标当日，邀请县纪委、审计、公证和局纪检监察有关成员，现场全程监督开标评标定标等环节中。一是坚持公开、公正、论平、择优选择的原则，把握投标截止时间的准确性，在公证人员的监督下，按既定程序与办法有条不紊地开展开标和评标工作，及时做好相关记录，阻止无效投标文件进入评标；二是对招标文件、招标人资质证原件，当场审验、当场核查、当场宣布，由全体参与招投标工作会议的人员进行集体监督；在公开宣读投标人名称、投标价格、质量等级、日历工期等主要内容后，并在各投标人无异议的情况下让投标人退场，随即开始技术评标，对投标文件进行内在实质性评定时，要保证评委的公正性、独立性。在评标结果确定后，工作人员应及时汇总填表，请在场各位专家评委签字，予以确认。及时整理评标报告，由专人负责审定。评标报告的内容应包括：该项目招标投标基础情况，资格预审报告，评标委员会的评标报告，中标人的投标文件等，报告应文字真实，简明扼要，数据准确，专业性和档案性强，切忌表达不确定性或隐含不应有的倾向性，经得起任何挑剔与复查。四是在随即抽签过程中，由投标人法人代表或委托代理人，当众随机抽签，当众亮号，监督单位、招标代理机构及各投标人当众监督，当众公布，彻底杜绝了招投标工作的暗箱操作行为；五是现场公布中标结果，并将抽签中标及候选人名单公示，接受社会全方位的监督，公示期满若无异义，发放中标通知书，签订工程建设施工合同。

作者单位：湘西州农业综合开发办公室

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