上半年，受年初冰冻雪灾等因素影响，我州经济低速增长，运行形势不容乐观。金融运行虽保持总体平稳，但二季度以来存款总量持续下滑，贷款增量略减。
一、经济运行概况
（一）经济总量小幅增长，经济增速明显放缓
受年初南方大范围雨雪冰冻低温气候和矿业治理整顿等影响，一季度经济出现负增长。二季度经济增长虽然有所恢复，但增速同比明显趋缓。上半年，全州实现GDP104.2亿元，同比增长4.4%，增速较上年同期大幅回落13.1个百分点。其中，第一产业实现增加值15.94亿元，增长4%，同比回落0.4个百分点；第二产业实现增加值41.59亿元，下降3.7%，回落30.9个百分点；第三产业实现增加值46.66亿元，增长11%，回落1.2个百分点。
（二）工业生产大幅下降，经济效益急剧走低
今年以来，我州工业生产开局形势严峻，整体表现为快速下降态势。1-6月，完成工业增加值28.27亿元，同比下降5.5%，实现利税2.54亿元，同比下降60.5%。工业生产大幅下降体现在三个方面：一是占据规模工业主导地位的重工业生产下降。上半年，全州重工业实现工业增加值25.03亿元，同比下降9％，比上年同期回落52.9个百分点，产销率99%，同比下降0.5个百分点。重工业生产的下滑，直接导致了规模工业生产的回落，造成规模工业生产和效益双双下滑。二是我州工业重要行业有色金属行业生产不断下降。1-6月，有色金属行业实现工业增加值8.24亿元，同比下降43%，其中有色金属采选实现工业增加值2.38亿元，同比下降67%，有色金属加工实现工业增加值5.86亿元，同比下降26.5%。有色金属行业增加值占规模工业的比重达29.2%，对全州工业生产影响较大。三是支柱产业生产所占比重下降。1-6月，全州三大产业集群实现工业增加值23.52亿元，同比下降12.9%，产业集群总量占规模工业的比重达83.2%，同比下降1.2个百分点，其中矿产业实现工业增加值20.8亿元。食品产业集群实现工业增加值2.26亿元，同比增长34.2%，生物医药产业集群实现工业增加值0.46亿元，同比下降15.3%。
（三）投资增长高位运行，消费需求持续旺盛
1-6月，累计完成固定资产投资49.3亿元，同比增长33.8%。其中城镇以上投资36.94亿元，增长23.2%，农村投资4.54亿元，增长16.7%。上半年，全州计划总投资5000万元以上投资项目共73个，占全部项目个数的23.2%；计划投资总规模88.4亿元，占整个投资规模的50%；完成投资18.2亿元，占整个投资的45.6%。其中计划总投资在亿元以上的项目22个，今年累计完成投资达6.4亿元。1-6月，社会消费品零售市场继续保持旺盛的增长势头，实现社会消费品零售总额38.97亿元，与去年同期相比增长18.9％，增幅提高2.5个百分点。
（四）财政收入持续增长，增幅同比下降较大。1-6月，全州实现财税总收入12.53亿元，增长17.3％，增幅同比下降39.7个百分点，其中实现地方财政收入6.72亿元，增长25.4%，下降34.5个百分点。
（五）居民收入稳定增加，物价上涨压力不减。上半年，全州城乡居民收入同步增长，城镇居民人均可支配收入5012元，同比增长10.9%。农民人均现金收入1236元，增长13.8%。1-6月, 全州商品零售物价指数110.7%，居民消费价格指数109.2%，其中服务项目价格指数104.2%。
二、金融运行基本情况
上半年，全州金融机构各项存款余额221.41亿元，比年初增加 6.32亿元，增长3%。但与上年同比少增12.01亿元，增速同比回落7.19个百分点。4-6月，已连续3个月出现逐月负增长。
上半年存款增长的主要特点：
一是分来源看，各项存款增长仍以储蓄存款增长为主。6月末，全州储蓄存款余额145.41亿元，比年初增加13.17亿元，增长9.96%，是同期新增存款的2.08倍，但与上年同比少增4.41亿元，增幅回落5.61个百分点；受财政收入增幅下降影响，财政存款和机关团体存款大幅缩减，分别较年初减少3.16亿元和3.56亿元，降幅为16.19%和24.43%，是带动存款增幅回落的主要因素；由于矿产品、房地产企业对外投资增加等原因，企业存款较年初减少0.72亿元，下降2.06个百分点。
二是分结构看，定期存款增长明显，活期存款增幅下滑。6月末，全州金融机构活期存款余额120.93亿元，比年初增加6.26亿元，增长5.46%，与上年同比少增10.75亿元，回落12.73个百分点。定期存款余额58.75亿元，比年初增加6.25亿元，增长11.90%，与上年同比多增3.23亿元，提高5.49个百分点。表明居民对未来物价上涨预期增大，加之股票、基金市场的持续低迷和加息心理预期，企业、居民潜在投资、消费动机减弱，存款定期化趋势明显。
三是分机构看，存款增长较多的主要有农信社、中行和邮政储蓄，分别比年初新增6.4亿元、2.47亿元和1.67亿元；农行、农发行分别增加0.92亿元、0.85亿元；工行、建行分别减少0.91亿元、1.89亿元。
（二） 各项贷款稳步增加，信贷结构调整明显
6月末，全州金融机构各项贷款余额 127.74亿元，比年初增加10.22亿元，增长8.70%，高于存款增速5.7个百分点，新增存贷比高达161.7%。但与上年同比减少1.14亿元，增速同比下降2.39个百分点。1-6月，金融机构累放贷款34.53亿元，同比增加7.32亿元，累收25.34亿元，增加8.73亿元。
上半年信贷投放特征主要是：
一是短期贷款增长较快。6月末，全州金融机构短期贷款余额67.42亿元，比年初增加4.92亿元，增长7.87%，同比多增2.61亿元，增速提高3.98个百分点，占同期新增贷款比由20.38%提高到48.2%。短期贷款中，农业贷款大幅增长，新增6.1亿元，同比多增3.58亿元，说明金融机构加大了对农业产业化和新农村建设以及灾后重建的支持力度，符合国家对三农扶持的大政方针，有利于经济结构调整和优化。与此同时，工业贷款和商业贷款也呈现恢复性增长，截止6月末，全州短期工业贷款新增0.24亿元，短期商业贷款新增0.71亿元，同比分别多增1.66亿元和1.45亿元，贷款余额止跌回升势头明显。近年来我州信贷结构“长多短少”的局面开始有所调整。
二是中长期贷款增速放缓。6月末，各金融机构中长期贷款比年初增加4.46亿元，增长8.3%，与上年同比少增3.82亿元，增速下降11.4个百分点，占同期新增贷款比由72.89%下降到43.64%。
三是个人消费贷款不断增长。上半年，全州个人消费贷款新增1.74亿元，同比多增0.24亿元，其中个人住房消费贷款新增2.22亿元。
四是贷款增长继续以农村信用社投放为主。上半年，四大国有商业银行共新增贷款1.73亿元，增长2.41%，其中工、农、中、建各行分别新增0.01亿元、-0.44亿元、1.85亿元和0.31亿元。农村信用
社6月末贷款余额44.45亿元，较年初增加7.96亿元，同比多增2.19亿元，增长21.81%，占全州贷款新增的77.89%。农发行新增0.62亿元，增长6.81%。邮政储蓄银行减少0.09亿元，下降50.17%。
（三）经营效益不断提高，不良贷款持续下降
上半年，全州金融机构盈利总额2.45亿元，同比增盈0.75亿元，其中工行、农行、中行、建行盈利0.22亿元、0.15亿元、0.30亿元、0.52亿元，同比分别持平和增盈0.09亿元、0.15亿元、0.05亿元；农发行实现盈利0.08亿元，增盈0.04亿元；农村信用社盈利1.17亿元，增盈0.4亿元。6月末，按照五级分类口径全州银行业金融机构不良贷款率为29.9%，比年初下降3.5个百分点，其中国有商业银行不良贷款余额比年初减少0.7亿元，下降2个百分点；农村信用社不良贷款余额比年初减少0.3亿元，下降3.1个百分点。
（四）现金收支不断增长，现金投放趋势加大
1-6月，全州金融机构累计现金支出合计64.86亿元，收入合计63.41亿元，收支轧差净投放1.45亿元，同比多投放0.25亿元。
（五）金融市场稳定发展，保险市场快速扩张
6月末，全州已拥有各类保险机构13家，保险市场体系日趋完善。上半年，全州实现保费收入 2.85亿元，同比增长41.46%，累计赔付0.92亿元，增长29.1 %。在保险业务快速发展的同时，农业保险也取得新突破，1-6月全州农业保险实现保费收入 0.2亿元。目前，我州只有“酒鬼酒”一家上市公司，借助国家创业板块即将推出之际，全州几家大型龙头企业如湘泉制药有限公司、老爹农业科技有限公司等积极筹备上市，争取上市直接融资。
三、目前经济金融运行中面临的主要问题
上半年我州金融总体运行较为平稳，但经济运行面临的形势比较严峻：经济增长大幅回落且后劲不足，物价走势居高且反弹压力较大，民间借贷非理性扩张，对社会经济的负面作用越来越显现等等问题，使我州经济金融发展在当前缤纷复杂的国际国内环境背景下面临新的挑战，不确定因素进一步增加。
（一）经济增速明显回落且发展后劲不足
上半年，受全球性经济增长减缓、我国从紧的货币政策和南方特大冰雪灾害以及锰锌停业整顿等影响，我州经济增长步履艰难。截止6月底，全州GDP增速回落13个百分点，为多年来最低增速,其中工业增幅回落32个百分点。近年来，我州经济发展对工业特别是矿产业的依赖性较强，2007年，矿产业（主要是锰、锌产业）占规模工业的比重达70%以上，已跃居各行业之首成为带动我州经济增长的重要支柱产业。由于受国家产业政策和节能减排的限制，目前我州以锰锌产业为主的治理整顿还未结束,加上冰冻灾害和产品市场价格逐步走低等影响,矿产业的生产经营困难重重,对全州经济增长带来极大的负面影响,造成经济发展后劲不足。同时，由于重大项目储备缺乏，新开工项目计划投资下降，以及土地调控政策等影响，导致目前我州投资增长乏力，对经济增长的推手作用难以充分发挥。并且，由于世界石油市场价格急剧飙升，推动粮食、电力等基础产品价格不断高企，带动中下游产业生产成本压力加大，造成投资人对今后宏观经济基本面不乐观，投资意愿逐步减弱。由于人民币继续升值、CPI居高、“两高一资”节能减排等原因，预计我州下半年消费与出口形势严峻，导致投资、出口、消费“三驾马车”对经济增长的刺激作用有限。
（二）物价走势居高且反弹压力较大
上半年我州居民消费价格总水平快速上升，累计上涨幅度高于全国、全省的平均水平，并且影响价格上涨的多种因素目前还未根本性消除，涨价面和上涨幅度还存在进一步扩大的趋势。一是从影响物价总水平上涨的因素来看，食品、居住两大类价格支撑着我州居民消费价格总水平的上行，其他消费品价格上涨对居民消费价格总水平上升起着推动作用。上半年，我州城镇居民消费价格指数累计上涨9.2%，八大类指数七升一降。其中食品、居住两大类价格指数分别上涨20.1％和8.1％。二是工业品消费市场供大于求突出的矛盾有所缓解，市场交易活跃，多数商品价格逐步走出低谷，推动居民消费价格指数的上行。上半年我州非食品价格指数上涨幅度为3.2％。三是农业生产资料价格大幅上涨。1-6月我州农业生产资料价格总体涨幅达到16.4%，十类商品中有四类涨幅超过20%，三类涨幅超过10%，三类涨幅在2%-6%之间。其中涨幅最大的是农用机油、农用手工工具、化学肥料、饲料，分别为28.6%、26.2%、25.5%和20.8%。
当前价格形势形成的主要原因一是灾害性天气引发价格暴涨，新涨价因素占据主导，受价格翘尾因素的影响明显。上半年,我州城镇居民消费价格月环比指数分别为107.2％、99.8%、99.5%、102%、97.7%、98.8%，6个月的月环比指数中有4个月是下降的，价格涨幅最大的时间在一月份冰冻灾害发生期间。二是新一轮的粮食价格上涨，引领价格指数上行。由于国际粮食需求的扩大，国际、国内新一轮的粮食价格上涨趋势已经显现。粮食价格的上涨不仅直接拉动食品和居民消费价格总水平的上涨，而且带动以粮食为主要原料的粮食制品加工业和饲养业价格的上涨，成为拉动价格总水平快速上升的重要因素。三是生产资料价格持续高位运行，对下游产品价格的传导作用已开始显现。随着上游价格持续上涨，企业原材料成本压力势必会传导到商品的价格上，滞后传导效应逐步显现。 目前物价上涨将对我州社会经济发展和居民日常生活产生重要的影响，因此必须引起高度重视和关注。
（三）民间借贷非理性扩张且负面影响逐渐显现
针对去年以来宏观经济出现的经济增长偏热和物价上涨过快的现象，国家连续出台了一系列宏观政策措施加以调控。在此宏观紧缩大背景下，作为经济欠发达地区湘西州的微观经济主体融资难问题更加突出。由于市场资金需求趋旺和信贷供给相对不足，民间资本乘势而入，民间借贷愈演愈烈。据相关调查情况测算，到6月末，我州民间借贷规模达到近70亿元，占金融机构同期贷款总额的一半以上。民间借贷逐步向房地产领域、“两高一资”行业等国家重点宏观调控领域渗入，出现了借贷跨区域化、融资方式网络化、资金流向逆向化、操作手段专业化等新变化。民间借贷的非理性扩张，特别是部分企业高息集资，对社会经济的负面作用越来越显现：一是民间借贷资金向国家产业政策禁止行业逆向流动，影响了经济执行力，扰乱了正常的经济秩序。二是削弱了金融宏观调控力度。本轮宏观调控实施后，微观企业向正规金融融资难度进一步加大，“融资难”问题更加突出。由于宏观调控对民间借贷不能构成直接约束力，在信贷渠道不畅和项目融资高利诱惑下，民间资本加速向国家宏观调控重点限制的房地产、“两高一资”等行业渗透，势必“对冲”国家宏观调控效果，与正规金融产生利益冲突和“挤出效应”。在当前城乡居民收入不断增加和资本市场持续走低状态下，我州金融机构各项存款出现了不增反降的趋势。4-6月，金融机构各项存款余额逐月分别下降0.34亿元、1.41亿元和0.68亿元。三是对社会稳定产生一定负面影响。高息融资一旦经营出现问题，或者信用丧失，就会引发道德风险。同时，高息融资容易引起过度信用扩张，超过借贷者和地方政府对其风险的控制能力。当面临外部冲击或其他突发事件发生时，这类风险就显得益发敏感和脆弱，诱发系统性风险的不确定性大大增加，从而危及社会金融稳定。
（四）金融发展水平不高且增长速度滞后
上半年，我州金融机构存款总量比年初仅增长6.32亿元，增速约3%，与湖北恩施、重庆黔江、贵州铜仁及省内怀化、张家界等周边地区比差距分别达9.8、8.35、9.89、8.03、6.18个百分点,存款增速只及其他地区的1/3-1/4水平。新增存贷比虽高达162%，但贷款增速与上述地区比仅高于铜仁居倒数第二。同时各项存贷款指标增长水平均低于全省平均水平。
四、下一阶段形势预测与建议
受宏观调控和自然灾害影响，一季度我州经济形势总体运行呈现出不景气势头，二季度经济形势已逐现恢复态势，综合考虑各种因素，三季度我州经济发展速度将出现继续恢复和稳定增长态势。从农业来看，由于1—6月农村信用社各项贷款新增7.96亿元，累放农业贷款14.49亿元，占贷款累放总额的67.87%，三季度农业总产值同比会有一定增长，畜牧产值持续增长，蔬菜和猪肉价格有所回落；从工业来看，随着一、二季度灾后重建工作稳步推进，电力、交通运输紧张局面已基本恢复正常，随着锰锌企业、矿洞整治取得阶段性成果，全州大部分停工企业将恢复生产，工业总产值有望重新攀升；从第三产业来看，二季度辖内旅游业已逐步恢复兴旺，相关服务业也将随之重新步入正轨；从金融支持看，农村信用社因受资金营运规划“三三二二”的管理，一、二季度农村信用社新增贷款已达7.96亿元，贷款发放占全年资金营运规划8.78亿的91%，三季度全辖农信社信贷投放力度将明显减弱、投放进度将大大放缓，而国有商业银行等其他金融机构的信贷投放预计会略有增长。为在认真贯彻从紧货币政策的同时，努力促进我州经济又好又快发展，确保年初预定的经济金融发展目标的顺利实现，对下一阶段的经济金融工作特提出如下措施和建议。
（一）探索创新信贷投入模式，支持我州经济快速发展
一是全州金融机构要在积极贯彻执行从紧货币政策的前提下，积极探索“紧中求进，紧中求稳、紧中求新、紧中求活”的信贷方式，协调处理好实施从紧货币政策与支持地方经济发展的关系。正确把握国家宏观产业政策，在坚持“有保有压”原则的同时，进一步明确信贷支持重点。凡是符合国家产业政策、有利于经济稳定协调发展的行业要集中资金大力支持。根据我州经济发展实际和特点，着力支持矿产品加工、食品加工、生物医药、生态农业和旅游等支柱产业的发展，以增强经济发展后劲和整体实力。二是进一步搭建银企合作平台，通过银企恰谈会等形式，推介一批前景好、有市场、有效益的贷款项目，取得银行信贷支持，促进银企互动，实现银企双赢。三是保持贷款总量的合理增长。金融机构要及时跟进我州经济发展步伐，合理安排信贷投放进度，把握好节奏，防止由于宏观调控政策实施导致贷款投放的大起大落，确保贷款总量的合理均衡增长。
（二）不断调整优化信贷结构，防范信贷风险
人民银行应充分发挥“窗口指导”职能，加强对我州产业发展的调查研究，及时了解和掌握相关产业发展的实际和金融支持情况，出台信贷指导意见，引导信贷资金向重点领域、重点行业的合理流动。引导金融机构创新金融产品和服务模式，在目前从紧的大环境下，通过积极优化和调整信贷结构，支持辖内经济增长。辖内金融机构要从我州经济发展的具体出发，进一步找准金融与经济发展的契合点，进行贷款期限与投向的科学合理匹配，在严防由于信贷过度集中可能带来的经营风险，确保金融稳健发展的同时，有力助推我州经济全面快速增长。
（三）以信用社会建设为契机，加快金融生态环境建设
一是积极贯彻落实湘西州政府《关于进一步加强信用社会建设的意见》，全面推动社会信用体系建设。加强与政府部门的协调配合，加快“诚信湘西”建设步伐。二是建立健全中小企业信用档案，为金融机构拓宽中小企业信贷业务提供技术支撑 。三是发挥征信系统信用信息平台作用，不断整合利用社会信用资源，推进信息资源共享。通过建立推广信用报告使用制度，鼓励守信行为，惩戒失信行为，实现全州社会信用秩序的根本好转。
（四）积极引导、疏通和治理，规范民间借贷行为
一是加强对民间借贷活动的正确引导，使之健康发展。建议相关职能部门建立和完善民间借贷监测体系，定期采集民间借贷活动的有关数据，特别对其中利率变动情况进行定期监测，加强对民间借贷的适时跟踪监测和管理。加大舆论宣传力度，使人们了解相关的政策、规定及民间借贷的风险性，避免因利率过高、投向失误以及资金过度集中而引起风险，给借款人带来损失。二是尽快出台相关法律、法规，规范民间借贷行为。尽快建立、健全适应民间借贷行为的法律法规，赋予其应有的法律地位，针对民间借贷的特征，按照《合同法》的有关要求，制订适应其规范发展的管理条例，明确民间借贷的监管部门及其职责权限，防止出现目前各监管部门“谁都负责，实际上谁都不负责”的职责不清现象。进一步界定民间融资和非法集资的认定，防止出现“没出事就是民间融资，出事就是非法集资”的被动局面，以利于做好事前防范。同时应确定借贷主体规范、借贷高限、利率水平，并按规定到管理机构进行登记。三是采取稳妥、扎实有效的工作手段，开展对部分企业高息集资的综合治理，进一步抑制高息集资行为，逐步消化集资风险。四是积极创建小额信贷组织。适时成立小额信贷公司、农村村镇银行和资金互助组织，吸收民间闲散资金。
（五）开展多措并举的综合治理，控制物价过快上涨
一是从政策源头采取紧缩措施，抑制物价上涨。建议国家根据当前我国经济发展实际和市场物价变化不断加强产业政策、财政政策和货币政策的相互协调，控制社会需求总量的过快增长，进一步稳定经济，稳定物价，实现经济又好又快良性发展。二是适时出台各项政策优惠措施，鼓励和扶持扩大生产，增加市场供应，实现供求平衡。对涉及国计民生的基本生产生活必需品应通过加大产业引导、税收优惠、财政补贴和信贷、科技支持等经济杠杆和手段刺激生产企业和个人不断扩大生产规模，提高生产效率，增加市场供给。三是对关系国计民生的重要商品采取价格管制等行政措施，平抑市场物价。对目前由于市场调节失灵而涨幅较大的粮食、肉类等产品应选择适当时机动用国家储备投放市场，以弥补市场供需缺口，调节市场物价。四是积极治理、整顿市场经济秩序，打击借机涨价、哄抬物价等不法行为。
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