| 能源是国民经济增长和社会发展的重要物质基础，“十一五”以来，党中央、国务院对节能降耗、遏制生态环境恶化，转变经济发展方式，以科学发展观促进经济可持续发展等方面提出了高要求，我国单位国内生产总值能源消耗五年要降低20%左右。为确保这一目标的实现，各级政府相继出台了关于加强节能工作的实施意见和相关政策，并将节能降耗纳入工作目标责任考核，湘西州也不例外，节能减排成为政府工作的重中之重，成为社会关注的焦点。
一、湘西州能源消费的现状
1、2006年全社会能源消耗情况。2006年是“十一五”开局之年，湘西州全社会能源消费总量183.7万吨标准煤（等价值），单位GDP能耗1.338吨标准煤/万元，同比下降3.06%。分产业看，第一产业消费能源12.4万吨标准煤，占全社会消费总量的6.7%；第二产业消费能源106.9万吨标准煤，占全社会能源消费总量的58.2%，其中规模以上工业企业能源消费79.4万吨标准煤，占全社会能源消费的43%；第三产业消费能源33万吨标准煤，占全社会能源消费总量的17.9%；居民生活消费能源29.5万吨标准煤，占全社会能源消费总量的16%。从消费的能源品种看，电力消费69.2万吨标准煤（等价值），占全社会能源消费量的37.7%；原煤64.3万吨标准煤，占35%；煤制品消费8.6万吨标准煤，占4.7%；汽油消费8.7万吨标准煤，占4.7%；柴油消费15万吨标准煤，占8.2%；液化石油气消费2.4万吨标准煤，占1.3%；其他能源消费15.5万吨标准煤，占8.4%。
2、2006年规模工业能源消费情况。2006年规模以上工业企业能源消费量79.4万吨标准煤，单位规模以上工业增加值能耗2.11吨标准煤/万元，同比下降3.87%。消耗能源最多的行业是黑色行业、有色行业、建材行业，三大行业的能源消费量分别为27.3万吨标准煤、15.2万吨标准煤、11.6万吨标准煤，占规模以上工业企业能源消费量的34.3%、19%、14.5%。
3、2007年全社会能源消耗情况。2007年湘西州全社会能源消费总量205.8万吨标准煤（等价值），单位GDP能耗1.292吨标准煤/万元，同比下降3.42%。分产业看，第一产业消费能源12.9万吨标准煤，占全社会消费总量的6.3%；第二产业消费能源118.3万吨标准煤，占全社会能源消费总量的57.5%，其中规模以上工业企业能源消费94.8万吨标准煤，占全社会能源消费的46.1%；第三产业消费能源38.7万吨标准煤，占全社会能源消费总量的18.8%；居民生活消费能源33.7万吨标准煤，占全社会能源消费总量的16.4%。从消费的能源品种看，电力消费84.2万吨标准煤（等价值），占全社会能源消费量的40.9%；原煤64.7万吨标准煤，占31.4%；煤制品消费8万吨标准煤，占3.9%；汽油消费10万吨标准煤，占4.9%；柴油消费18.3万吨标准煤，占8.9%；液化石油气消费1.9万吨标准煤，占0.9%；其他能源消费18.7万吨标准煤，占9.1%。
4、2007年规模工业能源消费情况。2007年规模以上工业企业能源消费量94.8万吨标准煤，单位规模以上工业增加值能耗2.07吨标准煤/万元，同比下降6.52%。消耗能源最多的行业是黑色行业，消费37.1万吨标准煤；有色行业消费28.6万吨标准煤；建材行业消费10.9万吨标准煤，三大行业能源消费量分别占规模以上工业企业能源消费量的39.1%、30.2%、11.5%。
二、湘西州2006年、2007年能源消费的特点
2006年和2007年的能源消费情况具有共同的特点：
1、规模以上工业企业能源消费量仍占全社会能源消费的绝对主体。规模以上工业企业能源消费量2006年占全社会能源消费总量的43%，2007年占46.1%。
2、能源消费的品种相对集中而且单一，以电、原煤、汽油和柴油为主。2006年这四种能源的消费量是157.2万吨标准煤，占全社会能源消费量的85.6%；2007年消费量是177.2万吨标准煤，占全社会能源消费量的86.1%。
3、少数高耗能行业的能源消费量占规模以上工业企业的比重过大。黑色、有色、建材三大行业2006年能源消费量54.1万吨标准煤，2007年消费能源76.6万吨标准煤，分别占规模以上工业企业能源消费量的68.1%、80.8%，占全社会能源消费量的29.4%、37.2%。
三、湘西州两年GDP能耗的完成情况
湘西州2006年单位GDP能耗降低3.06%，比全国的平均水平多降了1.97个百分点，比全省少降了0.33个百分点，居全省第八位。2007年单位GDP能耗降低3.42%，比全国少0.24个百分点，比全省少1.01个百分点，是未完成节能任务的两个地区之一。规模以上工业企业2006年单位增加值能耗降低3.87%，比全省的平均水平少降0.51个百分点，虽未完成任务，但降低幅度居全省第八位；2007增加值能耗降低6.52%，完成了目标任务，但与全省的平均水平比，差距反而拉大，少了1.47个百分点，和其他地区相比，降幅偏小，处于全省的后三位。
四、湘西州面临的形势及存在的问题
1、“十一五”规划前两年没有完成节能目标,后三年任务十分艰巨。湘西州前两年单位GDP能耗累计降低6.38%，仅完成总任务的31.9%，要完成五年GDP能耗降低20%的任务，后三年的形势不容乐观，平均每年GDP能耗至少要降低5.11%才能完成既定的目标任务。
2、产业结构重型化，高耗能行业增长过快。近几年来，湘西州第二产业特别是工业在国民经济中所占比重逐年加大，呈现倚重型经济结构。2007年全州轻工业增加值占规模以上工业的10.6％，比上年所占比重低了3.8个百分点。工业内部结构的重型化是造成湘西州能耗高的一个重要因素。
3、第三产业发展缓慢、比重下降。随着矿产品市场的不断升温，第二产业特别是工业中的黑色、有色、非金属矿采选业以及冶炼压延加工业和非金属矿物制品业发展速度明显高于其他产业。2007年第三产业发展缓慢，增加值比重出现大幅度下降，比前两年下降了4.1个百分点。低能耗产业特别是第三产业发展缓慢、比重下降，是影响和制约湘西州"十一五"期间节能目标完成的因素之一。
4、是能源消费结构和方式不合理。低品质能源消费所占比重较大。湘西州煤炭燃料消费2006年、2007年分别占能源消费总量的40.3％、35.6%，油、水电等高品质的能源消费2006年分别占能源消费总量的15％、37.7％，2007年分别占14.8%、33.1%。
5、消耗性能源消费增长较快。由于湘西州正处于工业化和城镇化快速发展时期，流动人口急剧增长，居民生活能源消费不断攀升，2006年居民生活消费比上年同期增长了2.4%，2007年因为五十年州庆，一系列亮化工程的实施，使居民生活能源消费量比上年同期增长了14.2%，占全社会能源消费总量的16.4%。
6、节能认识不到位。湘西州仍然存在重发展、轻节能的思想，对节能减排与经济又好又快发展的关系认识不到位。
7、湘西州能源统计工作基础相对薄弱，不能完全适应社会发展对能源统计工作的要求，急需完善与改革。主要体现在以下几个方面：一是基层全社会能源消费统计制度和能源统计机构尚未建立，力量与经费不到位。全省绝大部分地市，都已陆续下文成立能源统计科，只有少数几个地区还没有成立，湘西州是其中之一。二是能源统计人员的业务水平不高。能源报表涉及到各行各业的专业知识。从目前看，不论是各级政府综合统计部门、业务主管部门，还是基层企业，能源统计人员由于前些年对能源统计重视不够等多方面原因，造成能源统计知识普遍匮乏，业务水平不高，难以适应新形势下能源统计与节能降耗考核的需要。三是基层能源统计基础工作不完善，难以保证能源统计的数据质量。有部分企业管理不规范，统计人员业务水平不高，基础工作薄弱，能源统计的原始记录、统计台帐尚未建立、健全和完善，数据质量难以保证。四是单位用能基数不准，给节能减排考核工作带来一定难度。由于历史原因，基层对能源统计重视不够，造成基础数据不准确，不利于客观、公正地做好节能减排目标考核工作。
五、确保湘西州后三年完成目标任务的几点建议
要完成单位GDP五年降低20%这一约束性目标，推进经济发展方式的转变，需进一步加强节能降耗工作，尽快建立健全有利于节能降耗的体制、机制。
1、通过突出抓好重点行业和企业节能达到降低能耗。在工业方面，应重点推进黑色、有色金属、非金属、化工、建材、建筑等高能耗行业节能，通过结构调整、技术创新、技术改造和加强管理，达到提高能源利用效率。在交通方面，要尽快淘汰高耗能的老旧汽车、机车，发展高效率、低能耗、便捷的新型运输体系。在建筑方面，新建的建筑物要严格实施节能的设计标准，推广低能耗建筑及可再生能源建筑。在商用和民用方面，重点是提高用能设备的节能标准，提倡、鼓励使用高效节能家电，办公设备和照明系统。
2、通过加快经济增长方式的转变，加快产业结构的调整和淘汰落后产能的步伐，加大能源统计执法力度达到降低能耗。2006年、2007年规模以上工业企业消费的能源分别占全社会能源消费总量的43.2%、46.1%，而创造的增加值分别仅占GDP总量的27.8%、31.7%。
3、通过提高能源技术的自主创新能力，鼓励新技术的广泛应用达到降低能耗。提高能源研发投入力度，对重大节能技术予以重点支持，实现重点技术突破。适当提升引进技术的门槛，杜绝盲目引进外地淘汰类低效技术和产品，从源头提高能源利用效率，减低能源消费量。
4、通过加强、规范基层能源统计工作，提高能源统计工作效率和能源统计数据质量达到节能降耗。一是要建立健全能源统计台帐制度；二是要积极开展能源统计业务知识培训；三是要改善能源统计工作环境；四是要完善能源统计数据质量管理体系。做到这几点，能源统计数据的质量就有了保证。
5、通过建立和完善有效的节能管理体制，引导和激励企业和社会的节能行为达到节能降耗。完善政府节能管理机构与相关部门之间的工作协调机制，推进能源管理、能源服务、能源监测和监督体系的能力建设，建立、完善能源统计三体系。
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