县级财政整合支农资金大有作为

　　——实现了支农资金的集中投入，两年来，全县共整合投入支农资金44143．86万元。其中整合县本级财政支农资金ll 747万元，整合上级扶贫开发资金2849万元、以工代赈资金23413万元、农业开发资金924万元、国土整治资金1750万元、民族发展资金460．5万元、涉农部门专项资金6403 8万元．罄合民政、交通、卫生、教育等其它支农资金4961．76万元。

　　——带动了支柱产业的快速发展，近两年整合资金2293万元，扶持农村支柱产业结构的进一步优化和现代农业的建设。基本建立起优质水果、蔬菜、烟药、畜牧、桤木五大产业。累计开发面积近50万亩，其中水果类15万亩、蔬菜6万亩(线椒2万亩)，烤烟2．4万亩、青蒿1．5万亩、富硒大豆2．3万亩、桤木林23．1万亩。形成了年饲养猪、牛、羊、家禽分别达32．9万头、7．8万头、26万只、110．3万羽的规模。龙头企业带动能力逐渐增强，全县已发展省级龙头企业1户，州级2户，农产品加工企业发展到77户，实现销售收入过亿元。培植专业村28个，发展农业产业开发大户672户。农村专业合作经济组织发展到34个，带动农民人会220多户，2007年农民人均收入可达2100元。

　　——促进了基础设施的改善，一是共整合投入水利建设资金2亿元。全县已开工各类水利工程建设2580处，完成1675处。新增改善灌溉面积2．1万亩。兴建人饮解困工程32处，解决农村饮水问题2．4．万人。完成22处农村饮水安全工程建设，解决3．6万人饮水安全问题。进入全国1()o个人饮解困工程示范县的行列。二是整合投入农村交通建设资金达l_3亿元，新建农村公路374．7公里。其中省交通厅投入3848．7万元，县财政投入7560万元，社会各界及群众投人3000万元，完成县乡公路提质改造4条58．6公里，农村畅通工程100个行政村300公里，网络公路建设2条8．1公里。有效解决了全县涉矿企业因道路差而造成了原材料运输难的问题和解决了100个行政村近8万群众通车行路难问题。

　　——新农村建设步伐加快。一是共整合投入县级财政资金7500万元用于新农村示范村建设，县财政对123个新农村示范村每村平均投入50万元以上。重点解决村道硬化和村容村貌治理问题，积极抓好产业建设、基础设施建设、文化组织建设及农民培训等工作，共完成3条通乡公路提质改造30多公里。硬化全县18个乡镇街道35．8公里，通村、通组道路300多公里，建设村部、村卫生室等村级文化场所140多处，示范村产业建设蓬勃发展，产业带动能力不断增强，产业支撑作用逐渐凸现，示范村群众收入不断增长。二是整合利用“跨世纪青年农民培训工程”、“农科教培训工程”、“农村劳动力转移培训阳光工程”等各类培训资金260万元。培训农民7万人次，成功转移1．2万人。真正实现了“转移一人致富一家，成功带动一方”的目标，成为全县农民摆脱贫困的一条重要途径，走出了一条劳动力转移带动农民稳定增收的新路子。

　　——促进了生态农业的发展。将国债能源项目、世行贷款能源项目、财扶能源沼气项目、生态家园能源项目、农村改厕项目和南京爱德基金会能源沼气项目等六项资金共’780万元，整合投人，集中使用，累计建成沼气池1万多口，分步完成了项目区农户改水、改厕、改栏、改厨和改浴。沼气开发带动了畜牧产业开发，推进了“猪一沼一菜”等生态模式开始，促进了农业经济发展和农产品质量的提高。全县目前已有1．5万亩优质大米基地，3万亩水果基地，1万亩蔬菜基地和5万头牲猪养殖基地获无公害产品产地认证。同时，有效地促进了全县退耕还林的巩固发展，森林覆盖率达45．3％，林木绿化率达45％。全县退耕还林省检退耕地面积核实率、质量合格率、作业设计率、建档率、荒山造林配套面积率分别达到100％、99．6％、100％、100％、95％以上，农村生态环境趋向好转。

　　——促进了社会各项事业的全面发展，整合投入资金5384．86万元，整修19所农村中小学寄宿制学校，新增校舍面积50975平方米，寄宿生规模增加到13028人，“两免一补"2519万元，惠及贫困家庭学生30533人，建设乡镇敬老院集中供养五保老人737人，入住率达47．5％，新建了8所乡镇卫生院，建成了100个村级卫生室，投人资金1160万元，使全县城乡人人享受基本卫生医疗保健，特困群众大病医疗享有救助，甲肝、水痘疫病，精神病患者等实行免费预防和治疗。对农村低收入者采取了低保措施，20’706人享受到农村低保补助。并对农村人大代表、政协委员、计生家庭对象、老党员、九十龄以上老人和中小学教师及村干部实行补助和奖励制度，投入资金278万元对全县所有农民住房、种粮、养猪和农村基层村干部进行了保险，提高了抵御灾害的能力。

　　二、具体作法

　　——搭建整合平台，明确资金整合范围。花垣县在充分发挥部门职能，调动部门积极性的基础上，突破常规思维定势。一是制定了《花垣县支农资金整合工作实施方案》，明确了整合工作的指导思想、工作原则和工作目标，确定了整合资金重点扶持的项目和工作措施。二是明确了支农资金的整合范围。将本级财政支农资金，扶贫开发资金，以工代赈资金，农业开发资金，民族发展资金，涉农部门专项资金，国土整治资金及其它支农资金全部纳入整合范围。三是制定了《花垣县支农资金整合管理暂行办法》和《花垣县支农资金整合项目管理暂行办法》，从制度上规范和理顺了部门行为和工作程序。

　　——加大县级财政投人，建立健全整合机制。一是建立财政支农资金稳定增长的投入机制。从2006年起，每年县财政单列100万元资金用于农业产业开发贷款贴息，单列100万元重点扶持农业产业化龙头企业，每年按10％的增长幅度加大本级财政对支农项目的支持，每年地方可用财力超收音盼20％以上投入农业，每年土地出让纯收入20％以上投入农业，耕地占用税提高增加部分重点投向农业，矿山受益部分30％用于矿区植被恢复和农业开发。同时，建立贷款贴息制度及风险基金，凡属农村产业开发中长期贷款(不含中扶贷款)，由财政贴息5％建立贷款风险担保基金，确保项目贷款单位和农户受益。二是建立协调配合的项目开发机制。每个项目从规划论证、招标、投标、组织实施到竣工验收，坚持突出重点，统一规划，集中投放，连续投放，接受审计、监察等部门的监管和验收，以实现最大的效益。三是建立了公开透明的资金管理机制。整合的支农资金由县财政统一归口管理，由主管县长一支笔签字拨付，项目资金实行财政报帐制，专款专用，必须接受财政、审计、监察部门的监督、必须向项目区群众进行公示。

　　——加大管理力度，抓好四个“缔一”．一县缔一打向卜耜项目。县支农资金整合领导小组办公室对各部门的专项规划进行统筹、筛选，建立支农资金项目库，按“集中建设项目，集中建设地点，集中资金投入”的要求，统一“打包”择优申报。二是统一规范资金管理。全县所有进人整合范围的支农资金，按照“用途不变、渠道不乱、相互整合、各纪其功”的原则，实行县级财政报帐制。要求项目管理部门按照整合的规划落实项目建设地点和项目建设内容，做好项目实施方案(或工程预算)，报县财政局对口业务股室审核备案，同时，按照项目招投标、项目施工进度、验收合格等依据经县支农资金整合领导小组审批后方可拨款到项目施工单位，减少了中间环节，有效杜绝了资金截留、挪用现象，提高了投资效益。三是统一组织项目招标。项目确定后，项目主管部门先制定详细可行的项目实施方案报县支农资金整合工作领导小组审批，在领导小组办公室和相关部门的监督下，统一实行项目公示和招标投标制。五是统一组织项目验收。项目竣工后，由整合领导小组办公室会同项目主管部门、财政部门、审计部门、监督部门共同组织验收，并聘请专家及有资质的技术人员对项目建设、项目资金使用情况进行检查评估，聘请社会中介机构，对项目进行审计，考核验收结果张榜公示，接受社会监督。

　　——突出工作重点，抓好“四个”结合。一是抓好支农资金罄合与料会丰义新农村建诗T作相结合。围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，集中整合资金加大新农村建设的投入力度，大力实施“三清三改一分离”，即清垃圾、清污染、清路障、改路、改水、改厕和人畜分离。突出解决农民住房与畜禽圈舍混杂问题，大力推进道路硬化、环境净化、村庄绿化，突出改善水利灌溉条件和农民饮用水质量，突出抓好广播、电视“村村通”工程，按照“五改”的标准，分布完成农户的改水、改厕、改栏、改厨和改浴。二是抓好支农资金整合与农业产业建设相结合。突出大户开发和集中连片开发，重点扶持烤烟、青蒿、蔬菜、水果和畜牧产业。三是抓好支农资金整合与改善农村基础设施建设相结合。重点突出水利建设、人饮改困、乡村道路硬化和广播电视村村通工程，集中投放，稳步推进。四是抓好支农资金整合与扶贫整村推进相结合。重点帮助贫困村改善生产生活条件，开发支柱产业，提高造血功能。

　　——强化督导检查，抓好跟踪服务。一是加大服务力度，狠抓整合项目的跟踪服务。二是加大督查力度。由整合领导小组牵头，组织相关部门对项目申报、资金使用和管理、项目建设等工作，进行了督查，并将督查情况在全县进行通报。三是加强监管力度。县财政、监察、审计部门协调配合，对支农资金进行了一次全面的监测评价。对检查和审计中发现的一些问题及时进行整改，确保了支农资金规范、高效和安全使用。

　　三、几点启示

　　启示一：要搞好整合工作，必须建立健全支农资金整合工作机制。只有建立健全整合工作机制，才能为整合工作提供有力的组织保障，才能确保整合工作在没有统一实施模式的情况下顺利推进。我县首先就支农资金的整合原则、整合范围、整合资金计划、整合资金实施项目、整合资金等具体措施。成立了支农资金整合领导小组。形成了综合协调组负责综合协调、项目申报组负责项目的筛选和上报、支农资金管理组织负责项目资金的安全运行、项目督查组负责项目建设过程中的各项督促检查、支农项目验收组负责对项目进行检查验收的工作机制。

　　启示二：要搞好整合工作，必须创新支农资金管理方式。只有创新支农资金管理办法，才能打破行业界限和部门分割，才能实现支农资金的有效整合，才能发挥资金的聚集优势，提高资金的使用效益。为此，我县明确规定凡属于整合范围的所有支农项目资金，不管何种渠道都必须无条件统一归口到县财政帐户统一管理，实行专帐、专人管理，封闭运行。特别明确了财扶资金主要用于无偿为产业开发提供信贷贴息；以工代赈资金主要用于为产业开发配套的基础设施建设；中扶资金主要用于产业建设龙头企业和大户的技术改造；小额信贷资金主要用于产业开发的种植、培管；退耕还林和民族发展资金主要用于产业开发的种植补助。增强了资金使用的透明度，规范了资金管理。

　　启示三：要搞好整合工作，必须创新支农项目管理方式。只有创新涉农项目的管理，才能进一步规范支农资金的投资行为，才能改变以往“撒胡椒面”的投入方式，才能实现项目的捆绑实施，才能更好地发挥支农资金的使用效益和政策效应。为此，我县积极创新支农项目管理方式，明确了支农项目的申报、组织管理、检查验收等具体办法，建立了支农资金整合平台。形成了项目审批后，相关部门必须先制定详细可行的项目实施方案报县支农资金整合工作领导小组审批，然后由领导小组办公室会同有关部门统一组织实施、统一协调建设的项目管理方式。同时，对项目实行申报激励机制，根据各项目主管部门申报项目的资金到位额度，按2—3％的比例由县财政安排项目管理及前期经费，并列入部门预算，从而提高了部门上报项目的积极性。通过整合捆绑项目实施，使支农资金投人更好地发挥了使用效益和政策效应。

(作者单位：湖南省花垣县财政局)

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