| 花垣是湘西州的一个苗族聚居县，全县共有18个乡镇、288个村、18个居委会。按照州委、州政府相关部门文件精神，2006年，花垣县机构编制委员会办公室相应出台了《关于花垣县乡镇行政区划调整中机构编制工作的实施意见》文件，初步设置了各乡镇下属事业站所机构，其中，划定乡镇统计管理站挂靠农村合作经济管理站和农村劳务经济工作站三站合一管理。同时相应给各站核定了全额拨款事业编制3-4名，内配站长1名,但都没有明确具体统计编制，即便如此，我县乡镇统计机构总算有了暂时的归属，农村统计工作有了一定的起色。2007年初，在省、州统计部门的直接支持下，为湘西州各县市乡镇配置了计算机、打印机等办公硬件设备，开创了全省乡镇统计信息化建设之先河，我县各乡镇也全部实现了农业报表联网直报，初步建立了农业统计报表、统计台帐、统计月季卡等，乡镇统计工作从此迈上了新的台阶。
管理体制不顺 弊端显现
乡镇统计站正式运行以来，总体情况虽有改善，但是一些矛盾问题也显而易见，特别是现行的双重管理体制严重制约了统计基层基础工作的发展。如果不加快改革步伐，乡镇统计站建设取得的成果将难以巩固，更别说发展提高。
问题之一：机构设置混编混岗，管理不便。我县把乡镇统计站挂靠农村合作经济管理站和农村劳务经济工作站三位一体设置，没有自身独立的办公场所，没有牌子，没有章子，没有真正意义上的专职统计员，大部分工作时间均处于服从乡镇中心工作的需要，难以切实履行统计工作职责。同时这种设置导致职责混淆不清，人员编制和领导职数混淆不清，岗位设置混淆不清，给工作协调管理和业务指导带来诸多不便，难以使统计职能作用得到充分发挥。
问题之二：人权事权难以协调。双重管理体制带来的业务领导与行政管理相分离的矛盾，导致统计工作很大程度受制于乡镇领导，抗干扰能力弱化，地方政府、站所主管部门和统计部门在业务安排、事务处理、财物管理维护上互相纠缠、推诿，权属不清，难以协调。这种僵滞的管理模式严重阻碍乡镇统计工作发展。
问题之三：统计人员岗位设置随意，流动性大且不稳定。由于三站一体制的设置，统计站没有专门的编制和人员，乡镇领导安排工作随意，加上乡镇领导任期内调动频繁，干部流动性大，导致统计岗位异动频繁、稳定性弱，工作缺乏连续性，质量不高，和上级统计部门要求难以合拍。统计部门由于只有业务管理权无人事权，对此也莫可奈何，往往是跟乡镇协调占用了局领导和专业人员大量的精力，心身疲惫。目前，我县就有2个乡镇统计站因人事调动而缺岗无人，工作几近瘫痪。
问题之四：统计力量薄弱 ，整体水平不高。统计站长和统计员基本上是乡镇七站八站所人员兼职，素质不高，事务繁杂，力不从心，普遍存在着上进心和责任心不强，锐气不足，开拓创新意识较差，工作效率低下、统计源头数据不能保障等令人堪忧的问题。很少有人愿意认真学习统计业务知识、潜心钻研统计调查技能。凡此种种，造成统计人员低素质与统计高质量要求的明显差距，乡镇统计工作人员迄今还是处于被动应付的局面，致使统计源头数据难于提高。
改革现有体制，实行县级以下统计垂直管理
农村是统计基层基础工作的主要战场，而乡镇统计又是国家统计最基本的根基。从属地管理上讲，乡镇管辖范围内的各类行政企事业单位的社会经济活动信息都要通过乡镇统计机构来详细统计、整理和上报。但目前这一块的工作，都全部压在县局来做，显得力不从心。而乡镇统计基础工作又相对薄弱，加上体制不顺，难以充分发挥乡镇统计站的中转功能，严重影响了统计的信誉和统计事业的发展，因此，改革现有乡镇统计体制，积极探索一条行之有效的发展之路势在必行。就我县而言，对乡镇统计站实行县级统计部门垂直管理是较为有效的途径，将更有利于统计工作的良性发展。
第一，有利于明晰事权和物权的管理权限。在现阶段财政调控力度加大，部门经济手段弱化的情况下，人事权就成了一个部门最根本最关键的管理手段。掌握了人事权，就掌握了主动权，统计部门就可以按工作需要安排、配备、调整乡镇统计站的领导职数和工作人员，不再由乡镇随意安插异动，保证了岗位人员的稳定性就保住了统计力量。而物权的集中管理主要体现在物业管理上，比如办公设备、微机设备、统计资料、台帐档案等日常物业。目前，我县部分乡镇统计物业管理相当混乱，资料散乱、混杂、遗失情况严重；一机多用、挪用、公为私用现象普遍，投入运行一年多就出现多部微机故障频出，因维修管护责任不明，严重影响了微机运行效能和生命力，前期投入大而收效甚微，后续投入又难以跟上，协调困难、费时费力。所有这些问题都在困扰着统计部门，管也难，不管也难。如果实行归口管理那么既可减轻乡镇财力负担和责任，又利于统计规范调配，避免出现扯皮和责任推委。
第二、有利于县级统计部门业务下放，改善上紧下松的状况。首先，在县级统计部门，无论哪个专业的数据产生，按属地都要来源于乡镇。乡镇统计站虽已运行一年多，但由于仅局限于农业统计报表，工作任务相对不足，客观上造成空档，以至于乡镇过多安排了其他事务。而与此相对应的是，现行和农村关联最为密切的农村住户调查、贫困监测、退耕还林监测，这几项工作目前全部压在县局一级，县局与农户之间直接沟通存在非常多的困难和不便，显得鞭长莫及、力不从心。如果依托当地统计站来实施，县局专业人员只需要审核和控制大数，这样还可以腾出时间搞分析调研和业务指导，既有效地开展了工作又节约了运行成本，还可以锻炼基层统计队伍。
其二，我县工业大县的特性决定了工业统计工作必须依靠乡镇统计站。近几年，我县依托丰富的锰锌资源，两矿经济发展迅速，规模企业占据全州1/3强，几乎所有的规模企业都分散在几大涉矿乡镇。而这些企业又大都交通偏远，通讯不畅，县局对他们的管理难以到位，报表搜集难已成为当前县局工业统计最为头痛的问题。如果解决了乡镇统计站的收编问题，县局可以名正言顺地按照属地管理将工作划归乡镇统计站来实施，工业统计的数据质量可以得到有效保证。
此外，目前从国家到省州，从统计部门到调查队，安排的临时性调查任务越来越多，加上频繁的普查，都离不开乡镇统计站这块基石。
第三：有利于统计系统内部人员轮岗和交流，促进人才结构优化。统计部门的专业性决定了很多专业人员从事专业的“从一而终”，中途缺乏必要的轮岗和交流，因而普遍思想僵化，缺乏创新，不求上进，对人对事冷漠。有了乡镇统计站，就具备了交流平台，就可注入激励机制，上下交流、平行交流，迫使他们学习新知识，适应新环境。也有利于县级统计部门对其集中培训和指导。这对改善统计系统职业道德素养、专业水准、优化人才结构都大有好处。
第四，有利于强化乡镇一级综合统计职能，提升统计地位。乡镇统计工作已基本完成了由政府秘书兼职统计到统计站人员专职统计的转换，完成了手工报表向联网直报的转换。应该说这个起步还是很高的。但目前乡镇一级统计仅局限于农业统计报表，还没有涉及到该地区的整个经济社会发展指标，这与当地党委政府对统计数据的要求相差甚远，影响了县委政府对乡镇工作的综合考核和评价。“有为才有位”，乡镇统计要从根本上解决这个问题，不管从体制层面还是从技术层面，都必须纳入统计部门管理，才能达到统一要求、统一指导、统一规范。将县级以下统计工作总体提质，当政府离不开统计的时候，统计自然也就有位置了。
实行县级以下统计垂直管理的可能性
第一，收编乡镇统计站并非“背包袱”。从其它部门实行垂直管理的经验教训来看，最大的问题就是考虑收编后是否形成经济上的包袱问题，我们认为不会形成大的“包袱”。其一，统计站人员都是正式事业编制人员，属财政供养，工资和必要的福利由工资中心发放。其二，规范津补贴后，也将由财政解决一大部分，不会存在大的负担。其三，必要的运转经费，可按照实有编制数向财政直接打入预算，名正言顺。
第二，编制方面不会形成新的负担。现行的乡镇统计站编制都是使用的乡镇七站八所剩余的编制，从全县而言，单独设置乡镇统计站不会给县里增加新的负担，只需剥离、转换，单独定编即可。
第三，收编乡镇统计站是众望所归。经调查，乡镇基层统计员80%以上都乐意归顺统计部门管理，期盼落户“新家”。因为目前乡镇领导对统计工作认识不一，且变动频繁，导致统计站人员也不稳定。由于认识上的偏见，大多数统计站人员得不到重用，“政治上无望、业务上不精”，乡镇统计人员变成了“夹心层”，致使他们普遍诉苦没有“家”的感觉。归顺统计局管理后，他们可以潜心钻研业务、报考职称，从专业上发展，表现特别优秀的，县局可以培养和推荐重用。
当然，垂管不是一刀切式的完全脱离乡镇事务，统计人员在业务之外仍可担负适当的政府中心工作，起协助、辅助作用，前提是以统计为主，如此兼顾，有利于县乡两级关系的协调合作。
综上所述，县级以下统计管理体制改革应该尽早纳入国家或省州统计体制改革议程，若县级以下统计基层基础工作不落实、体制不顺、运转不畅，将难以保障整个统计数据的准确性和及时性，上级再有好的思路和方法制度也是空谈。因此，只有改革才是出路，它是顺应科学发展观的要求，是政府统计管理体制的一个理性选择，需要上级统计部门争取协调，需要当地党委政府认识到位，拿出决心。
（作者 万利群，花垣县统计局党组书记 局长）
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