创新机制打造农开精品

亮点一：规模推进。项目区独领风骚。从2005年至2007年，花垣县的农业综合开发实施了吉卫补抽中低产田改造项目，覆盖吉卫、补抽的17个村场，受益农户2722户，受益人口11560元。三年来，已完成项目投资1149万元，其中财政资金816万元，农民自筹333万元，改造中低产田2．01万亩，开发优质稻1．5万亩，开发烟叶0．1万元。项目区已成为该县治理面积最大、农业基础设施建设最完善、开发效益最高的农业综合开发区。项目实施后，新增改善灌溉面积1．8万亩，改善除涝面积0．2万亩；新增节水灌溉0．3万亩，年节约水量50万方，控制水土流失45平方公里；新增机耕面积0．6万亩，新增农机总动力1200千瓦，扩大良种种植面积1．5万亩；新增优质蔬菜种植面积0．2万亩，年新增粮食生产能力150万公斤；新增蔬菜(萝卜‘)800万公斤，农产品优质率85％；新增种植业总产值511万元，农民纯收入增加总额353万元，人均增收306元。通过项目实施，极大地改善了项目区农业生产和农民生活条件，16村l场的村容村貌有了很大的改观，土壤质地、肥力得到明显的改良和提高，农业实用新技术和新良种得到大面积推广和普及。现今的项目区呈现出机耕路四通八达、水利灌渠纵横交错、瘠薄干田变良田的景象，每个农民基本都掌握1—2项农业新技术，为规模化生产、产业化开发、商品化经营的现代化农业发展奠定良好的基础，“集中投入、连片开发、治理一片、受益一方”，在这里得到了充分体现。

亮点二：梯级灌溉，水利资源得到充分利用。项目区的水利工程主要是建设杉木冲水库、莲花山水库、老卫城水库和明坝洞四大灌区，其中杉木冲和莲花山两座水库海拔850米以上，积雨面积近20平方公里；老卫城水库和明坝洞阴河海拔分别为780米和’750米，水源主要依赖于杉木冲和莲花山水库余水及其灌区渗漏水，老卫城水库灌区内又建有冬都水库和几个小山塘。根据项目区现状，水利设计坚持充分利用水资源和梯级开发的原则，通过建设衬砌渠道把各个灌区连为一体，成典型的“长藤结瓜”灌溉模式。其中杉木冲、莲花山水库为源头水，是“根”，所有渠系为“藤”，老卫城、冬都水库和灌区内的几个小山塘是不同枝蔓上的“瓜”。灌溉渠系工程不仅起到农田灌溉作用，而且能把上一级水库余水和沿途汇集的雨水引入下一级水库蓄积。通过梯级开发模式，在地表水严重缺乏情况下，项目区充分利用相对有限的水利资源，实现了新增和改善灌溉面积1．8万亩的建设目标。

亮点三：开发订单农业，项目区产业化悄然兴起。吉卫镇的粮食品质和流通量在全州所有乡镇中居第一，加上县粮食购销

总站落户该镇，选准优质稻开发作为项目产业支持重点，使其优势得到了充分发挥。通过采取购优质稻良种，测土配方施肥，示范推广和科技培训，粮食收购企业与种植农户签订合同，按高于市场价0．3元／公斤的价格收购等措施，确保了农民收入的增加。2007年0．5万亩优质稻生产正式启动，其中0．3万亩优质稻示范推广，依托农业技术部门，推行无公害生产和测土配方施肥技术。按450公斤／亩，价差03元／公斤计，仅这一项就为项目区农民增加纯收人67．5万元。同时，县粮食购销总站新引进一套加工60吨的大米加工生产线，扩建了粮食仓库，形成了基地提供原材料、龙头企业负责加工和流通的良性产业链。

亮点四：依托优势。实现四大突破。一是兴修渠道长度(米)与治理面积(亩)比例有大的突破。以往比例在1．5：1左右，上级要求2：1以上。该县治理面积1．11万亩，实际完成衬砌渠道28-7j公里，比例达到了2．6：1。公里，支、斗渠及田间渠道18．6公里，体现了现代农业综合开发水利设施以田间渠道为重点的建设原则。三是机耕路建设有大的突破。共完成机耕路10条9．5公里，新修8条7公里，其中通往田问地头5条5．8公里，极大地改善0．4万亩良田的交通运输条件。四是在项目建设与新农村建设的切入点上有新的突破。在项目区选择一个村作为新农村建设示范村，并进行重点扶持，该村已成为全县新农村建设的示范村。

启示一：农业综合开发要注重“五个立足”。一是在开发的认识上立足一个“高”字。实践证明，认识决定思路，思路决定出路。该县把搞好农业综合开发上升到改善民生、造福百姓、力推社会主义新农村建设的高度来认识，明确提出了“高标准建设、高质量实施、高效益运作”的开发工作思路和“集中投人、连片开发、规模推进、成功一片、造福一方”的开发原则，真正把农业综合开发作为党和政府为民办一实事誓办好事，让老百姓享受财政阳光的“民心工程”“致富工程”、“德政工程”来抓，做到了精心设计，精心施工，精心管理，确保项目发挥最大效益。二是在项目区的选择上立足一个“优”字。项目区选择上的侧重决定项目开发效益的大小，该县在近两年的农业综合开发中重点选择了地势平坦、开发潜力大、群众基础好、辐射面广、带动力强的吉卫片区作为项目区，真正使项目的最大效益得到了应有的发挥。三是在工程质量上立足一个“严”字。首先在工程队的确定上，严格实行“三个不能”的标准，即：施工水平差的工程队不能用；存在转包形式的施工队伍不能用；当地的民工不能单独组建施工队；其次在施工的过程中，施工队伍都要接受工程技术和规范施工程序的培训，工程质量约法三章，出现质量问题，第一、二次返工并教育，第三次取消施工资格。四是在施工运作中立足一个“合”字。农业综合开发是一项涉及面广的综合工程，单单依托财政部门来实施是远远不够的，更需要各级领导的高度。重视和水利、农业、烟草、蔬菜、农机、气象等部门及乡镇村的大力配合。同时，充分调动和激发群众在开发中的主体作用，引导群众积极参与投工投劳，让田让土，从上到下形成齐抓共管工程建设的合力，营造良好的施工环境。五是在工程建设资金上立足一个“紧”字。在资金管理上，实行县报帐制，严格实行“专户、专人、专帐”管理，坚持“专款专用”，做到事前计划、事中监督、事后检查。属于项目的每一分钱，坚决投向项目区，禁止挪用项目资金或转移资金投向，并对项目资金的拨付、使用进行专项审计，做到资金跟随项目走，有多少钱办多少事，确保项目资金发挥最大效益。

启示二：农业综合开发要注重“五个结合”。一是将项目区农田灌溉工程与解决群众生活用水相结合。在保证农田灌溉用水的前提下，采取农民自筹资金，配套入户管网及设施的办法，着力解决项目区群众的人畜饮水问题，实现农用灌溉与群众生活用水的双赢。二是将项目区的机耕路工程与村庄道路建设相结合。项目实施中，在确保完成当年机耕路建设计划的同时，对项目区的村庄道路进行铺砂或者硬化，着力解决好项目区群众行路难的问题。三是将渠道防护林栽植绿化与建设农村绿色和谐生态家园相结合。在计划当年渠道防护林及绿化任务的同时，可以采取给农户补贴与农民自筹相结合办法，在农户的屋前屋后或寨前寨后、路旁栽植生态林或经济林，着力改善和美化人居环境，提高群众生活质量。四是将土壤改良和农家肥无害化处理与农村沼气建设相结合。在实施土壤改良的项目中，组织群众实施“一池五改(建沼气池、改水、改厕、改厨、改栏、改浴)”工程，既可以净化环境，又可以利用沼渣肥田肥土。五是将项目实施与建设新农村示范村相结合。在项目区选择一至两个村作为社会主义新农村建设的示范村，对基础设施、道路绿化、技术培训、产业化建设等方面给予必要的资金扶持，培养和造就一批新型农民，以点带面，推进新农村建设的全面铺开。

启示三：农业综合开发要突出“五个重点”。一是坚持以粮食主产区为重点，突出加强中低产田改造。通过中低产田改造，提高土地综合生产能力，实现农业增产；通过建设节水设施，发展节约型农业和循环农业；通过建设机耕道，引导农机耕作，提高农业生产效率和农业综合生产能力。二是坚持以支持农产品加工龙头企业为重点，积极推进农业产业化经营，不断增加农民收入。立足资源优势，突出科技含量和市场竞争能力，按照市场导向、效益领先、因地制宜、农民增收的原则，考虑地域、季节和市场差异，扶持苗木、药材、无公害蔬菜、珍稀禽类、山产品等名特优新项目，形成一乡一业、一村一品的发展格局。三是坚持以推广先进实用农业技术为重点，提高项目区群众的综合素质，改变农民落后的生产生活观念和习惯，推动农业科技进步，促进农业增长方式的转变。四是坚持以完善运行机制为重点，强化农民的主体地位。要充分尊重农民群众的知情权、参与权，围绕群众需要搞开发，让开发规划与农民需求真正合拍。要充分发挥财政资金的引导作用，激发农民筹资投劳的热情。要实行农民质量监督员制度，充分调动农民群众建工程、管工程、用工程的积极性，做到建成一个项目，带动一方经济，让农业综合开发真正成为管理民主的典型。五是坚持以服务新农村建设为重点，积极探索农业综合开发新模式。在示范村道路硬化、能源建设、净化、绿化以及支柱产业和文明村寨建设等方面给予重点扶持，带动整个项目区的新农村建设，并以此来推动农业综合开发模式的创新。

(作者单位：湖南省花垣县财政局)

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