| “三轴两主两次”开发大湘西 借用美国西部模式 |
作者:刘 勇 李柯夫 斯茅庚 来源:红网
日期:2006-04-27 08:33:20
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美国在西部大开发中，曾着力建设洛衫矶、旧金山等城市；法国从1966年起重点发展8个地区经济中心城市，来带动落后地区发展……
“城镇是区域经济的‘双核’和区域开发的重要依托，抓住了城镇开发，就等于牵住了湘西地区开发的‘牛鼻子’。”新出炉的《湘西地区城镇体系规划》也提出了同样的模式，来推动大湘西的开发——确定怀化、张家界中心城市地位，培育吉首、武冈等次中心和若干重点城镇，以慈（利）-通（道）、龙（山）-新（宁）、新（晃）-溆（浦）为三条城镇发展轴，构建带动地区经济发展的增长极。
迈入高速城市化阶段
机遇总是垂青有准备的人。这句话应用到湘西地区的发展上来也有同样的道理。
首先，从外部环境来看，随着中国经济区域的划分和调整，湘西地区这个曾经几乎被遗忘的区域已逐渐成为不同经济区域间沟通重要环节——
湘西地区地处国家西部大开发的东缘，是中、东部地区参与西部大开发的前沿阵地和桥头堡。西部大开发战略的实施，无疑将给其带来重大的发展机遇。
“渝怀铁路的建成通车、泛珠三角经济圈计划的启动，为湘西地区城镇的发展带来新的空间。”据专家分析，随着渝怀铁路的建成，使正处于连接东中部地区和西部地区枢纽地位的湘西地区，成为西部地区的重要出海通道，成为我国成渝大经济区、长江经济带向南沟通北部湾省际经济区，向东沟通武汉经济区的过渡地带。
作为湘西地区本身，虽然目前仍为湖南经济最落后的地区，但是经过几十年的厚积薄发，逐渐具备了雄起的本钱。这点我们可从社会生产力发展的产物“城市”上找到佐证。当前，湘西地区的平均城市化水平为23%左右，其中湘西自治州达到了26%左右，怀化市为25%左右。从上个世纪80年初期到现在是湘西地区城市化起步发展时期，这一时期湘西地区城市化水平提高了约15个百分点。
据专家们分析认为，目前湘西地区的城市化从解放至今已经历了非城市化阶段、城市化起步阶段这两阶段，目前正向城市化高速发展阶段迈进。
2020年怀化将成大城市
面对良好的发展机遇，《湘西地区城镇体系规划》为湘西地区的城镇发展谋划了一个美丽的蓝图：
经济增长速度略高于全省平均水平，到2020年，GDP达到2800亿元，城镇化达到46%左右，仅比目前长沙市的城市化率低7个百分点。城镇人口达到635万人左右，湘西地区将形成一个大城市、5个中等城市、22个小城市和县城，175个县城以下的建制镇的网络体系。
根据规划，未来的湘西首先将坚持中心城市的龙头带动战略。这一功能将主要由怀化市、张家界等城市来实现。其中，到2020年，中心城市怀化市人口将达到60万人左右，进入大城市行列，张家界达到35万人，次中心城市吉首发展到35万人左右，武冈发展到20万人左右。
基于城镇化的过程也是产业结构调整过程的考虑，湘西地区的发展也将不例外的依靠产业化带动战略。未来，湘西地区将建设成为国家现代农业及特色农产品开发基地；将运用最新技术成果和信息，使资源加工深度大大提高，成为西部乃至全国重要的药材、矿产品和水电生产基地之一。特色旅游、精品旅游连线成片发展，成为具有全国意义的旅游度假区。
与此同时，考虑到湘西地区人杰地灵、民族文化资源十分丰厚，源远流长。因此未来将充分发挥地区的文化底蕴，激发文化魅力，打造文化品牌，从而扩大湘西地区的影响，提高城市的知名度，带动城市的旅游业和第三产业。并把城市历史文化遗产保护纳入城镇发展规划中，在城镇发展战略的层面通盘考虑，提高城市社会、经济、环境的综合效益，曾经城市文化建设健康持续的发展。
“三轴两主两次”空间布局
未来的湘西地区的城镇体系空间布局将如何发展？
此次，《湘西地区城镇体系规划》为其确定了“三轴两主两次”的空间格局：即慈（利）－通（道）、龙（山）－新（宁）、新（晃）－溆（浦）三条城镇发展轴和“怀化、张家界”两个主中心城市和“吉首、武冈”两个次区域中心城市。
据透露，慈（利）－通（道）发展轴将作为湘西地区的城镇发展主轴线来培育，它将以怀化、张家界、吉首为依托，以枝柳铁路、包茂高速公路和209国道为联系通道和辐射轴线，构筑湘西地区城镇、经济、产业发展主轴线。此轴线从北至南纵贯慈利、张家界、永顺、古丈、吉首、凤凰、麻阳、怀化、中方、洪江、会同、靖州、通道等县市，是本区域主次城镇分布最密集地带，集聚了区域商贸物流、旅游生态等主导产业，在区域经济发展中起“脊梁”作用。
作为次轴线的龙（山）-新（宁）发展轴将从北至南贯穿龙山、桑植、张家界、沅陵、辰溪、溆浦、洞口、武冈、新宁等县市，新（晃）-溆（浦）发展轴将从西至东贯穿新晃、芷江、怀化、溆浦等县市。形成湘西城镇发展纵横两条次轴，龙新轴集聚了一定的旅游资源、新溆轴集聚了商贸物流产业，构成湘西地区产业发散辐射体系。
对于规划为什么会选择“怀化、张家界”为湘西地区主中心城市，专家们解释说，目前，湘西地区的怀化市区、张家界市区、吉首市区和武冈市区，都具有较好的基础和优越的发展条件，并已经形成各自所在区域的功能中心，怀化的物流、张家界的旅游、吉首的商贸、武冈的食品已成为区域产业支柱的经济龙头。但是，从四个中心城市对湘西地区经济发展的影响来看，怀化市对其中南部影响较大，张家界对其中北部影响较大，吉首市和武冈市影响相对小一些。因此，规划将怀化、张家界定位为未来湘西地区主中心城市，吉首市和武冈市为湘西地区次中心城市。
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主要城市发展定位：
●怀化市：湘西地区的中心城市，我国重要的铁路交通枢纽，湘西地区及周边地区重要的物流中心，湘、桂、黔、渝、鄂五省（市、区）边区重要的中心城市。
●张家界市：湘西地区的中心城市，以"世界自然遗产武陵源"为依托的面向国际的新型山水旅游城市。
●吉首市：湘西地区的次中心城市，湘西自治州首府，湘、鄂、渝、黔四省边区的物流中心和旅游集散中心，以发展商贸、旅游、优势资源特色加工业为主导的生态园林城市。
●武冈市：湘西地区的次中心城市，邵阳市域西部六县市的中心城市，是发展以食品、机械工业为重点，以商贸和旅游业为主导，具有古城风貌特色的现代山水城市。
●慈利：以发展商贸、食品、建材、化工、旅游为主的山水园林城市。
●龙山：湘、鄂两省边区重要的边贸城市，以旅游、商贸为主的新型城市。
●花垣：以发展矿产品深加工为主的现代工贸城市。
●凤凰：国家历史文化名城，全国知名的风景旅游城市。
●溆浦：怀化市域的东大门，是怀化、益阳、娄底、邵阳四地区交接地重要商贸交换中心。
●洪江市：湘西地区重要的工业城市，湘西南部经济发展的主要增长极、怀化市域次中心城市。
●靖州：怀化市域南部三县市的首位城市，湘西地区南部重要的交通枢纽，湘黔边境重要的边贸城市，湘西南地区重要的经济辐射点和重要的中心城市。
●沅陵：以发展商贸、有色金属、旅游为主的现代新型城市。
●新宁：以“崀山风景名胜区”为依托的风景旅游城市和旅游服务基地。
●隆回：以发展商贸、建材、机械、旅游为主的山水园林城市。
●永顺、保靖、古丈、泸溪、辰溪、麻阳、芷江、新晃、会同、通道、绥宁、洞口、城步县城，是县域一级中心城市，规模为10万人左右小城市。
五大具体发展目标：
● 2010年城镇化水平达到32%左右（其中怀化、张家界、湘西州三市州为36%），2020年为46%左右，城镇人口2010年为430万左右，2020年的城镇人口将达到 635万左右。在湘西地区形成大城市、中等城市、小城市、重点镇和一般建制镇的网络体系。
● 经济增长速度略高于全省平均水平，GDP年均增长10%，总量由2003年的551亿元，增加到2010年的1070亿元左右，2020年的2800亿元，人均GDP由2003年的4248元，增加到2010年的8000元，2020年的2万元。
● 至2010年，森林覆盖率达到 65%。
● 用高新技术改造传统产业，提高城镇产业的科技水平。到2010年湘西地区整体水平要接近全省中等水平，到2020年，要达到全省中等水平。科技进步对经济的贡献率由目前的38%提高到60%以上。
● 建立健全区域统筹协调机制，实现区域一体化协调发展。 |
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