编者按：当前，一场以“坚持科学发展，加快富民强省”为主题的解放思想大讨论，正在三湘大地展开。本报今日起推出系列报道《解放思想启示录》，意在温故知新。这些年来我省各行各业已然发生的生动实践，充分证明了解放思想并不神秘，而是非常实在，非常普遍，又非常灵验，非常管用的。只要我们继续坚持一切从实际出发，进一步解放思想，勇于探索，大胆前行，我们一定能更好更快地实现富民强省的宏伟目标。

    9月4日，记者驱车8小时，探访偏处深山的凤凰县旅游产业6年增长66倍的奇迹。

    踏上凤凰古城清幽的石板路，驻足古城南华门旁的高山上，只见大片明清古建筑和吊脚楼，沿着一湾碧绿的沱江耸立，烟雨中诗意盎然，成千上万的境内外游客流连于古城小巷和酒吧中。

    回首往事，在凤凰县工作10年，现任县委副书记、县长的张永中感慨地说，凤凰县去年接待游客430万人次，旅游总收入达到17亿元，比6年前增长66倍，县财政收入以每年30％的速度增长。凤凰今天的充沛活力，得益于当时县委、县政府解放思想，勇“吃螃蟹”。

    凤凰集中了青山、秀水、古城、名人、南方古长城和民俗风情等旅游元素，是一座待开掘的“旅游金矿”。2000年，凤凰县委、县政府决定举全县之力发展旅游业。然而，一年下来，凤凰名气大了，游客多了，但大多是政府买单的接待式旅游，一年门票收入120万元，接待费却花了200多万元，县财政倒贴80多万元。

    政府越位经营旅游资源，却是花钱请人来旅游。旅游产业突围之路该如何走？

    凤凰县委、县政府意识到：只有解放思想，突破体制障碍，实现景区所有权、经营权、管理权分离，将经营权交给战略投资者，旅游产业才可能走上持续健康发展之路。

    接下来,凤凰县先后与10多家对经营凤凰古城有浓厚兴趣的公司谈判,目标锁定懂旅游经营策划管理的行家，而不是资本玩家。

    合当机缘巧合。成功保护、开发经营张家界黄龙洞的黄龙洞投资股份公司总经理叶文智此时也相中凤凰的旅游资源，并多次来凤凰“微服私访”。

    2001年5月1日，时任县委书记滕万翠领衔的凤凰县决策层与叶文智首次见面,主题直奔50年经营权转让。双方从晚上7点半一直谈到凌晨3点。10天后，叶文智带着强大的专家团队再赴凤凰，县“四大家”领导以及相关部门负责人齐齐到会，双方围绕文物、生态环境保护、当地老百姓就业等具体问题深谈。经为期几个月的10轮谈判，最终达成初步协议。

    与谈判过程同样艰难的，是化解来自谈判桌外的各种非议。时任凤凰县文物局长的杨旭东告诉记者，那段时间里，滕万翠一面主持艰难谈判，一面要向不同的群体反复解释“经营权转让不是‘卖祖业’，而是更好保护开发文化遗产”。那一年，滕万翠多次主持召开老干部和居民座谈会，嗓子长期是嘶哑的。县委常委会开了11次，最终统一了认识，决定引进战略投资者。

    一波刚平，一波又起。当双方正准备签字事宜时，某中央媒体赶来凤凰就“文物经营权违规转让”做采访。获悉这一情况后，滕万翠带着四大家负责人星夜赶往长沙，下火车就直奔省委，找时任省委副书记郑培民汇报，郑培民立即召集省建设厅、省文化厅、省文物局负责人会商。滕万翠恳切地说：“经营权转让50年，不是卖掉祖辈留下来的文化遗产，凤凰古城及所拥有的县级以上重点文物仍属于国家，我们只是寻找一个能人来经营景点,希望闯出一条文化资源保护与开发和谐发展的新路子，带领老百姓致富奔小康！”

    一番陈情，得到省委领导和相关部门的理解和支持。省建设厅、省文化厅、省文物局向国家有关部委口头汇报，同意凤凰县作为全国试点单位先行先试。

    2001年12月26日，黄龙洞投资股份有限公司组建的凤凰古城旅游公司，以8.33亿元获得凤凰县8个核心景点的50年经营权，公司平均每年付给政府1660万元经营管理费。原来拟做批评报道的那家中央媒体了解实情后，反而做了一条正面肯定的报道。

    谈起这番经历，叶文智深有感慨地说，如果没有当年的县委、县政府大胆探索，敢于“吃螃蟹”，绝不会有凤凰旅游产业大发展。通过法律保护的合约关系将文化遗产的所有权、经营权、管理权分离，消除了政府既当运动员，又当裁判员的弊病。6年来，凤凰古城公司投入1.5亿元，保护修缮古城的古建筑、古民居，恢复沱江边的吊脚楼等景观，还投入2000多万元做创意营销，将“凤凰古城”品牌牢牢嵌在湘西大地上，成为吸引世界高端游客的磁石。县政府也积极营造良好的产业环境，2006年政府投资6000多万元在古城建设污水处理厂，凤凰成为我省第一个将生活污水集中处理达标排放的县城。

    省文物局局长陈远平说，当初凤凰景点经营权转让，省文物局还真捏了一把汗，通过6年实践，凤凰探索出了一种适合全省推广的古城、古村镇保护开发新模式。原来每年凤凰县用于文物保护的经费不到10万元，现在凤凰古城公司每年需将经营收入的2%作为文物保护经费，直接用于文物保护的经费近200万元，文物得到了更好的保护。

    凤凰的大胆突破，也闯出了一条富民的新路子。目前，县城有6000多人直接从事旅游业,而从事旅游相关产业的更是多达数万人。下岗工人傅新华，原来每天做点小生意维持生计，眼见凤凰旅游红火，他在古城内开了一家“傅记银号”，请了10多个人加工银饰，每年净利润达到10万元以上。说起这些，他跷起大拇指：“县领导有魄力，叶老板有本事，托福，托福！”

凤凰美景。 中国湘西网 王连华摄