中共湘西自治州委湘西自治州人民政府关于建设美丽湘西的意见

时间:2016年06月16日  来源:湘西州美丽湘西办  作者:  【关闭 打印

 

 

中共湘西自治州

湘西自治州人民政府

关于建设美丽湘西的意见

2016228日)

 

为巩固提升城乡同建同治、网格化社会服务管理工作成果,进一步夯实基层基础,创新社会治理,放大绿色生态优势,提高生态文明建设、社会服务管理水平和全社会文明素质,落实绿色、文化、开放、和谐“四个湘西”要求,建设美丽湘西,现提出如下意见。

一、总体要求

认真贯彻落实党的十八大,十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,按照“四个全面”战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚守州委“五四二”发展思路,深入推进生态文明建设、城乡同建同治、网格服务管理“三大工程”,着力打造生态秀美、环境优美、民风淳美、社会和美的靓丽城镇和美丽乡村,加快建设民族团结进步示范州,为把我州建成民族文化彰显、人与自然和谐、社会文明进步的国内外知名生态文化公园打下坚实基础。

二、主要任务

(一)推进生态文明建设工程

1.保护绿色生态。牢固树立生态文明立州理念,加快建设生态文明示范州。加强自然保护区、森林公园、地质公园、湿地公园、国有林场等生态资源保护,加大对山头、水岸、路旁、村边、城郊等生态环境的综合整治修复,夯实绿色生态根基。继续实施绿色湘西工程,优化森林绿地结构,提升城市生态功能,构建全州“一群一圈二带三廊四区”(即打造半小时生态城镇群,一小时旅游经济圈,酉水流域、沅水流域生态带,高速、铁路、公路沿线生态文化走廊,国家级自然保护区、国家级风景名胜区、“国字品牌”核心标志区、文化生态保护重点地区)绿色生态系统。加快国家级生态保护示范区、国家全域旅游示范区建设,巩固退耕还林成果,实施千里旅游走廊生态景观建设工程,积极争创国家森林城市。大力发展绿色生态经济,加快构建绿色环保、循环发展的产业体系和清洁低碳、安全高效的现代能源体系。做大做强绿色产业,改造提升传统产业,加快淘汰高污染、高能耗落后产能,积极培育发展生态优势产业、战略性新兴产业和现代服务业,促进产业发展高新化、集约化、清洁化和循环化。倡导绿色消费方式,落实节能、节柴、节水、环保产品消费政策,推广绿色建筑,引导低碳生活。加强自然保护区、湿地公园、森林公园、国有林场为重点的生态文化基础设施建设,树立生态文明理念,广泛开展生态文明宣传教育活动,引领尊重自然、顺应自然、保护自然的社会风尚。

2.传承民族文化。大力实施文化强州战略,推进中国武陵山区(湘西)土家族苗族文化生态保护区建设,加大非物质文化遗产的普查、挖掘、整理、出版、申报力度,实施非遗项目和非遗传承人数字化采集,完善非物质文化遗产项目名录体系。加强非物质文化遗产基础设施建设,完成州博物馆、州非遗馆建设,推进50个非物质文化遗产传习中心和传习所、20个非遗生产性保护基地建设。实施里耶古城遗址和老司城遗址国家考古遗址公园建设工程,推动四方城遗址和老卫城遗址进入国家考古遗址公园立项名单,加强老司城世界文化遗产资源保护挖掘和科学利用,加快凤凰区域性防御体系申报世界文化遗产步伐,加大浦市国家级历史文化名镇保护挖掘开发利用力度。加强全国历史文化名城名镇名村、国保省保集中成片的传统村落、全国少数民族特色村寨、民族民间文化艺术之乡保护利用工作。保护好乡村老屋、老树、老井,古道、古桥、古渡等文化记忆场所和标志物,传承乡愁记忆,延续历史文脉。抓好湘西民族历史文化典籍整理出版工作,推进非遗项目和产品开发利用,着力培育民族文化产业,促进文化与旅游深度融合。围绕土家族苗族两条生态文化村镇游精品线建设,积极引导群众发展民族工艺品加工业。组织好土家族舍巴节、苗族赶秋节等民族传统节庆活动,着力打造一批民族传统节庆品牌、文化产品品牌、文化活动品牌和对外文化交流品牌。加强文化人才队伍建设,搭建传承载体,深化民族历史文化研究,使民族文化得到持续深入的保护、传承和利用。

3.提升文明素养。积极宣传践行社会主义核心价值观,弘扬健康向上的精神文化。在城乡主干道、城区出入口、单位院落、居民小区、公共交通工具及公共场所的显著位置,设立社会主义核心价值观宣传牌、展示牌,让社会主义核心价值观深入人心。深入挖掘传承民族优秀传统文化,积极开展民族文化进机关、进企业、进校园、进社区、进农村、进家庭活动,利用传统节日广泛开展群众喜闻乐见的文化活动。切实加强文明创建工作,制定完善简练易记、通俗易懂、切实易行的文明公约和村规民约,让公序良法成为文明风尚和行为自觉。深入开展“学雷锋志愿服务”“敬老孝老”“慈善献爱心”等“讲文明、树新风”系列活动,开展“文明旅游”“文明交通”“文明餐桌”等文明劝导行动,培养文明的行为举止,引领良好的社会风尚,提升全民文明素养。

(二)推进城乡同建同治工程

1.打造靓丽城镇。突出山区特点、民族特色、时代特征,强化规划引领、文化传承、风貌塑造、功能配套、精细管理,加快构建全州“一个核心城市、半小时生态城镇群、一小时旅游经济圈、七个县城区域节点、三十个卫星集镇”的新型城镇体系。注重建筑风貌和人文景观塑造,加强历史文化名城、名镇保护整治,着力打造民族风情小镇。创新城镇保洁机制,实现城区、乡镇集镇环卫服务外包全覆盖。推行城市主街道机械化清扫和冲洗,实现城镇街巷干净、整洁、美观、畅通、有序。全面实施亮化提质工程,打造城镇亮丽夜景。实施临街单位拆墙建绿、透绿行动,扩大城镇公园绿地面积。加强城乡结合部、城区出入口、背街小巷、居民小区、城中村、河道公路沿线等薄弱环节管理,大力整治出店经营、占道经营、乱搭乱建、乱牵乱挂、乱贴乱画、乱停乱摆、乱堆乱放等行为。组织开展河道、渣土、扬尘、洗(修)车场所等专项治理。深入推进园林城市(县城)、园林式单位(小区)、和谐社区、美丽乡镇创建活动,形成共管共治、共建共享的良好格局。

2.建设美丽乡村。完善农村基础设施,逐步实现硬化、净化、亮化、绿化、美化和通路、通水、通电、通互联网“五化四通”。推进300个传统村落保护、土家族苗族两条生态文化村镇游精品线开发、千里旅游干线公路及游客服务中心、公共停车场、星级厕所等配套设施建设。完善农村保洁机制,实现保洁人员、经费、区域、责任“四落实”和工作全覆盖、效果常态化。深入开展“查非拆违”专项治理行动,从严打击违法用地和违规建设行为,特别是加强农村居民建房管理,确保规范有序。加强村庄、乡道、水域、宅院和公共区域绿化美化,大力整治农村卫生容貌秩序,确保村庄内外环境优美、干净整洁,农户房前屋后、田头地角杂物堆放有序,农村生活垃圾分类处置、生活污水净化和循环综合利用。推广沼气、太阳能等新能源、新技术、新产品,完成农村改水、改厕、改圈、改电、改路任务。扎实开展美丽村庄创建活动,通过典型引路、示范带动,不断优化农村人居环境。

3.统筹城乡发展。以城乡同规划、设施同建设、产业同推进、环境同整治、事务同管理为着力点,统筹推进城乡一体化发展。强化规划引领,科学制定湘西州生态文化公园规划等州本级各类规划、县市各类规划、乡镇村规划,加强规划控制管理,逐步实现城乡同规划;加快扩容提质,完善道路交通、水利能源、信息网络、公共服务等设施建设,构建现代化基础设施体系,提升综合承载能力,改善发展条件和群众生产生活条件,逐步实现设施同建设;强化产业支撑,以农业特色产业区、工业集中区、生态文化旅游区、商贸物流区“四区”建设为依托,大力发展特色农业、新型工业、生态文化旅游业、信息物流业,逐步实现产业同推进;突出长效治理,加强城乡环境卫生、容貌秩序管理,守护青山绿水,共建美丽家园,逐步实现环境同整治;落实网格责任,抓好文明创建、计划生育、便民服务、结对帮扶、信访维稳、安全生产等工作,提升城乡居民满意度和幸福感,逐步实现事务同管理。全面发展社会事业,逐步提高财政人均公共服务支出,统筹做好就业、教育、医疗、住房、养老等各项民生工作,让城乡居民享有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗服务和更舒适的居住条件。加快推进城乡统筹发展体制机制改革,缩小居民收入水平、基础设施通达水平、基本公共服务均等化水平、人民生活水平等方面的差距,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。

(三)推进网格服务管理工程

1.夯实网格平台。运用“互联网+”思维,利用数字信息技术提升网格化服务管理水平。积极推行智慧城市、数字管理,夯实做强网格化服务管理综合平台。结合区划调整,在不打破行政区划的基础上,科学划分网格,按照精准、便捷、高效要求,做好网格化规划、建设和应用,实现城乡网格化服务管理全覆盖。着力建好州级网格化指挥中心平台,完善城乡网格化基础设施建设,优化结构布局,加强数据库建设;着力做强县级中心平台,实现对县市长热线、城市管理、基层党建、信访维稳、社会治安、人口管理、安全生产、消防安全、公共服务、矛盾调处等功能的整合;着力夯实乡镇(街道)、村(社区)工作平台,实现各级平台的互联互通共享。

2.精准服务管理。完善工作制度,规范办事流程,按照“发现上报、指挥派遣、处置反馈、任务核查、考核评价、整理归档”等环节实施服务管理;健全“分级负责、部门对接、逐级解决”的网格化层级管理机制,基本做到小事不出网格、一般事项不出村(社区)、较大事项不出乡镇(街道)、重大事项不出县市;进一步简政放权,分年度制定县市、乡镇(街道)各单位量化的任务责任清单,充分发挥网格员事项办理上报,县市、乡镇(街道)事项交办,职能部门前台受理、后台办理的应用效能,逐步提高为民办实事效率;拓展网格服务功能,引导信息中介服务、文化娱乐服务、公共卫生服务、法律援助服务、医疗保健服务等更多社会力量进社区、入网格,加强对空巢老人、留守儿童等特殊人群的服务管理,落实社会救助等帮扶机制。

3.强化基层基础。加强基层党组织建设,配齐配强班子,充分发挥基层党组织和党员在网格化服务管理中的重要作用;完善各级网格工作机构,加大人、财、物向基层网格倾斜的力度,加强网格员队伍建设,整合各级网格办、指挥中心、网格站力量,形成协同机制;加强村(居)民自治,发挥业主委员会、村(居)民议事会、社会微信群等积极作用,在网格中广泛开展为民办实事活动;整合社会力量,充分发挥工会、共青团、妇联、残联等群团组织作用,加大宣传力度,激发群众参与网格化工作的热情。

三、保障措施

(一)加强组织领导。成立州建设美丽湘西工作领导小组,州委书记任组长,州委副书记、州人民政府州长任第一副组长,相关州级领导任副组长,州直相关单位主要负责人为成员;领导小组下设办公室,办公室设在州委办,由一名州委副秘书长担任办公室主任,抽调人员脱产集中办公;领导小组及办公室主要负责建设美丽湘西工作的决策部署、统筹协调、督促落实、检查考核。各县市、湘西经济开发区要组建相应工作班子,出台具体办法措施。州直各成员单位要认真履行职责,切实加强协作。

(二)确保经费投入。将建设美丽湘西工作所需经费列入各级年度财政预算,严格实行专款专用。州财政每年从州本级和各县市、湘西经济开发区归集专项资金,用于项目建设、考核奖补和工作经费。整合各类项目资金,积极争取上级支持,并引入市场化运作机制,鼓励和引导企业、社会资金参与,建立多元化投入机制,保障经费投入。

(三)严格督查考核。将建设美丽湘西工作纳入全州五个文明建设绩效考核内容,严格实行领导负责制和责任追究制。建立健全定期和不定期督查机制,不断完善考核管理办法和工作机制,综合运用媒体曝光、经济处罚、组织处理等措施,确保美丽湘西建设工作顺利推进。

 

    (此件发至副局级以上单位)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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