2016年全州建设美丽湘西工作要点

时间:2016年06月16日  来源:湘西州美丽湘西办  作者:  【关闭 打印

2016年全州建设美丽湘西工作要点

州建设美丽湘西工作领导小组

2016320日)

 

2016年全州建设美丽湘西工作的总体思路是:以中国特色社会主义理论体系为指导,认真贯彻落实党的十八大,十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,按照“四个全面”战略布局,树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚守“542”发展思路,深入推进生态文明建设工程、城乡同建同治工程、网格服务管理工程,着力打造靓丽城镇、美丽乡村、美好家园,实现美丽湘西建设的良好开局,为确保建州60周年全州城乡面貌发生历史性变化,把我州建成民族文化彰显、人与自然和谐、社会文明进步的国内外知名生态文化公园打下坚实基础。


一、坚持生态优先,深入推进生态文明建设工程

始终坚持生态文明立州理念,把生态文明建设融入经济社会发展各方面,把文明素质教育贯穿美丽湘西建设全过程,实现生态美、环境美、人文美的深度融合,积极创建全国生态文明先行示范区。

1.保护绿色生态。一是积极创建国家森林城市。出台创建国家森林城市相关文件,编制建设规划和实施方案,召开动员大会,全面启动创建工作。坚持“让森林拥抱城市,让城市走进森林”的理念,大力开展造林绿化工程。2016年底,城市建成区绿化覆盖率达30%以上,人均公园绿地面积达9平方米以上;生态村庄绿化率达35%上,水岸林木绿化率达70%以上,湿地保护率达70%以上,通道绿化率达80%以上,实施宜林地造林和绿色产业开发;公众对森林城市建设的支持率和满意度达80%以上。二是全面实施千里旅游走廊生态景观建设工程。对州内231600公里高速公路、铁路、国省道等主要旅游通道沿线进行生态景观打造,实行“补缺、加密、加厚、增色”绿化,建设生态景观林带,打造千里旅游走廊生态景观;对全州450公里酉水、武水、沅江等河流、水岸沿线和100座中、小一型水库及重要水源地区域实行林木禁伐和封山育林,对宜林地实施植树造林,构建水域保护绿色屏障。年内完成道路、水岸、宜林地等造林1万亩,完成100个生态村庄绿化(县市具体任务以州创建国家森林城市工作领导小组办公室分解为准)。三是开展森林禁伐限伐三年行动。根据湘林资〔201525号、湘林资〔201532号文件精神,对国家级公益林、省级公益林,铁路、高速公路、国(省)道两旁第一层山脊以内的森林实施禁伐;对纳入国家重点、省部级重点生态功能区的县市,2016——2018年每年减少林木采伐量20%。制定三年禁伐减伐的实施方案,将森林禁伐区、限伐区落实到山头地块,明确到户,分类建立森林禁伐和减伐档案,并进行公示。在禁伐区建造森林禁伐标识牌,组建管护队伍,落实管护措施,建立完善信息数据库。加强森林采伐限额管理,严格采伐审批,全面实施电子办证,按时完成采伐迹地更新。加强生态公益林保护工作,确保管护到位率、资金发放率均达到100%坚持依法治林、依法护林,严肃查处乱砍滥伐、乱占林地等破坏森林资源违法案件。(牵头单位:州林业局;责任单位:州发改委、州财政局、州住建局、州环保局、州公安局、州交通运输局、州公路局、州水利局,各县市、湘西经开区)

2.传承民族文化。一是推进武陵山区(湘西)土家族苗族文化生态保护区建设。设立文化遗产保护专项资金,并列入各县市、湘西经开区年度财政预算,用于文物保护、非遗项目、非遗传承人、工作经费等。年内全州建成非物质文化遗产传习中心(所)8个(每县市1个),建成村综合文化服务中心68个(泸溪县7个、凤凰县  11个、 古丈县5个、花垣县8个、保靖县8个、永顺县15个、龙山县14个)。组织开展文化遗产日主题活动。二是加强文物保护工作。完成州级以上文物保护单位建档,确保文物档案完整、规范,专室(专柜)存放,县级以上文物保护单位有专(兼)职守护员。完成中黄村、岩门古堡寨、舒家塘、拉毫村、老司岩、岩排溪、磨老村、双凤村、惹巴拉等9个文物保护单位集中成片传统村落保护规划编制并通过省级评审。做好大遗址保护工作,完成里耶古城遗址安防设施改造和安装;老司城博物馆正式开馆并落实老司城文物保护措施;完成《凤凰区域性防御体系价值研究》文本并通过州、省评审,启动《凤凰区域性防御体系保护与利用整体规划》编制;初步完成老卫城考古报告;完成四方城年度考古计划。三是加强非物质文化遗产保护工作。开展国家级、省级非遗项目数字化保护与国家级代表性传承人抢救性记录工作,各县市、湘西经开区依托各级传习中心(所)完成非物质文化遗产培训3期,开展非遗项目与代表性传承人监督考核与评价工作。四是打造民族文化品牌。实施民族传统工艺振兴计划,各县市、湘西经开区重点扶持1个生产性保护基地,创建文化产品品牌。打造以土家族舍巴日、苗族赶秋为主的民族传统节庆品牌,县市、湘西经开区依托传统村落、历史文化名镇(村)、少数民族特色村寨、民族民间艺术之乡等开展10次民俗活动。围绕精准脱贫主题,开展全州文艺创作大赛,打造文化活动品牌。积极开展文化交流与宣传推广,利用深圳文博会、山东非遗博览会、春雨工程文化交流等平台展示神秘湘西。(牵头单位:州文广新局;责任单位:州发改委、州财政局、州住建局、州民宗局、州商务局、州旅游港澳外事侨务局,各县市、湘西经开区)

3.提升文明素养。一是宣传践行社会主义核心价值观。紧紧围绕社会主义核心价值观“三个倡导”“24个字”抓基本内容阐释,抓文明公益广告宣传,抓重点人群示范,抓青少年基础,抓创建活动载体,抓政策法规导向,形成规模声势,营造浓厚氛围,做到深入人心、家喻户晓。二是推动志愿服务制度化常态化。广泛普及志愿理念,大力培育志愿服务文化,着力壮大志愿者队伍,不断健全志愿服务机制,推动学雷锋活动常态化。以“关爱他人、关爱社会、关爱自然”为主题,组织开展志愿服务活动。三是开展“文明餐桌、文明交通、文明旅游”行动。围绕“勤俭节约 、文明用餐”主题,开展文明餐桌活动,营造节约用餐、健康饮食的良好社会风气;围绕“关爱生命、文明出行”主题,开展文明交通行动;围绕“文明旅游观光、人与自然和谐”主题,开展文明旅游行动,提高全社会文明素质。四是深入开展民族文化进机关和文明礼仪“六进”活动。开展民族文化和文明礼仪进机关、进企业、进校园、进社区、进农村、进家庭活动,通过广泛深入的宣传教育,引导人们了解民族传统文化,热爱民族传统文化,成为优秀民族传统文化的承载者、传播者,让人们在参与中亲身体验、感受民族传统文化魅力,努力塑造广大干部群众知礼仪、讲礼仪、用礼仪的良好形象。(牵头单位:州文明办;责任单位:州直工委、州发改委、州财政局、州住建局、州交通运输局、州公路局、州交警支队、州旅游港澳外事侨务局、州民宗委、州文广新局、州教体局、州民政局、州农委、州总工会、团州委、州妇联、州委党校,各县市、湘西经开区)

二、注重长效治理,深入推进城乡同建同治工程

    坚持把城乡同建同治作为建设美丽湘西的重要基础性工作,一以贯之抓紧抓好,着力打造靓丽城镇、美丽乡村、美好家园。进一步创新工作机制,优化考核办法,实现工作全覆盖,效果常态化。

1.打造靓丽城镇。积极创新城镇保洁机制,推动城镇卫生保洁和市容管理服务外包,着力提升工作效率和水平2016年底,全州城区外包率达100%乡镇集镇(墟场)外包率达90%;城市主街道机械化清扫率达50%,冲洗率达30%加强城乡结合部、背街小巷、居民小区、城中村、河道公路沿线等薄弱环节整治,大力整治出店经营、占道经营、乱搭乱建、乱牵乱挂、乱贴乱画、乱停乱摆、乱堆乱放等突出问题。加强城镇风貌景观管理,规范户外广告设置,统一城市主街道门店招牌,清除“牛皮癣”非法小广告。全面实施亮化提质工程,打造城镇亮丽夜景,年内全州建制镇主街道全部实现亮化。加强河道水域保洁,规范河道两侧垃圾围、废品收购站点设置,整治沿河乱倒垃圾、乱堆杂物、乱排污水、炸鱼毒鱼电鱼现象。加强城市饮用水源地保护,治理好规模化养殖污染问题。加强交通秩序管理,大力查处各类交通违法行为,确保道路交通安全畅通。

    2.建设美丽乡村。落实村组公共区域实行专人保洁制度,加强农户垃圾分类减量宣传引导,实行源头处理、分类减量、就地消化。加强乡村医疗垃圾集中处置的监管,完善可回收垃圾收购网络体系,确保“乡有站、村有点、户有桶”,乡村垃圾回收站点覆盖率达100%,可回收垃圾、有毒有害垃圾得到及时收运和处理。规范垃圾焚烧炉运营管理,确保集镇垃圾日产日清。启动千里旅游干线公路及旅客服务中心、公共停车场、星级厕所等配套设施建设。深入开展“查非拆违”工作,加强农村居民建房管理,确保规范有序。

3.推进示范创建。坚持规划引领,典型引路,示范带动,大力开展省级园林城市(县城)、园林式单位(小区)、美丽乡镇、美丽村庄、和谐社区创建活动,着力打造一批特色鲜明、管理有序、可复制推广的精品示范点。整合项目资金,统筹安排项目建设,突出抓好街景立面改造、特色民居保护、街道和人行道硬化亮化、门店招牌规范以及农贸市场、停车场、公厕、中转站、果皮箱、焚烧炉等配套设施建设,完善综合服务功能。2016年,全州创建省、州、县级园林式单位(小区)25个(县市各3个,湘西经开区1个),创建美丽乡镇、和谐社区各18个(美丽乡镇龙山县、永顺县各3个,其他县市各2个;和谐社区各县市、湘西经开区各2个),创建美丽村庄101个(龙山县、永顺县各14个,其他县市各12个,湘西经开区1个)。

4.开展专项治理一是开展城市公厕和农村茅厕专项治理。城市公厕按3000/座的密度配置,采用水冲式,达到国家二类以上标准,引导标牌标识清晰规范,内外干净整洁,粪便排入污水管网或化粪池,严禁直接排入雨水管、河道、溪沟内。农户厕所按国家《农村户厕卫生标准》要求,采用三格式化粪池进行建设与改造,保持内外清洁,地面无积水、无垃圾,便器内无粪迹、尿垢、杂物。2016年,全州新建改造城市公厕48个(吉首市、龙山县各8个,湘西经开区2个,其他县各5个),完成农村茅厕改造2020户(龙山县、永顺县各280户,其他县市各240户,湘西经开区20户,原则结合美丽村庄创建进行安排)。二是开展洗(修)车场所专项治理。清理整顿城区主街道两侧洗(修)车场所,合理规划设置行业经营区域,逐步取缔占用城市道路及其他公共空间作业行为。加强洗车场所污水排放监督管理,确保环境卫生达到要求。

(牵头单位:州美丽湘西办;责任单位:州直各成员单位,各县市、湘西经开区)

三、强化精准服务,深入推进网格服务管理工程

以群众满意为标准,以促进发展为目标,夯实网格平台,精准服务管理,强化基层基础,创新社会治理,提升网格政务服务、公共服务、市场服务的现代化水平。

1.夯实网格平台。一是科学划分网格,实现城乡网格化全覆盖。按照乡镇(街道)、村(社区)规划调整确定网格,明确网格化五年建设任务和2016年度工作任务,抓好县乡村三级网格化平台建设。二是加强平台软硬件、数据库建设。全面建成县市级网格化指挥中心,加快软硬件提质升级,完善基础信息采集、核对和更新;乡镇(街道)网格化指挥中心有固定场地,有显示屏、电脑、网格化系统平台等软硬件设备;村(社区)网格工作站有固定场地,有显示屏或电脑,有系统平台;建成县级网格化独立数据库,实现县乡村三级联网运行。三是整合平台功能实现互联互通共享。整合GPS卫星定位、GIS数字地图、电子防控视频系统进网格化平台,完善城市部件和农村公共设施在地理空间图的布局;整合基层党建、城市管理、社会治理、信访维稳、人口管理、安全生产、消防安全、公共服务、矛盾调处等功能进网格化平台,实现各类数据分级授权,在保密前提下互联互通共享。

2.精准服务管理。一是完善工作制度,规范办事流程。按照“发现上报、指挥派遣、处置反馈、任务核查、考核评价、整理归档”等环节实施服务管理;健全“分级负责、部门对接、逐级解决”网格化层级管理机制,建立联席会议、现场办公、联合办公等工作机制,形成工作合力。二是发挥各级各部门作用提高为民办实事效率。落实县、乡准入部门单位与同级指挥中心联网,分年度制定各单位量化的任务责任清单,明确服务管理内容。加大人财物向基层网格倾斜力度,充分发挥网格员事项办理上报,县市、湘西经开区、乡镇(街道)事项交办,职能部门单位前台受理、后台办理的应用效能。三是拓展网格服务管理功能。精准脱贫工作台账依托网格化平台实行动态化管理。引导信息中介服务、文化娱乐服务、公共卫生服务、法律援助服务、医疗保健服务等进社区、入网格。落实社会救助等帮扶机制,加强对空巢老人、留守儿童、残疾人、精神病人等特殊人群服务管理。

3.强化基层基础。一是加强网格化组织机构和人员队伍建设。配齐配强县乡网格办、指挥中心专职人员和城乡网格长、农村中心户长,落实工作报酬。二是发挥基层党组织、群团组织作用。加强基层党组织建设,符合条件的村(社区)建立网格党支部或党小组,充分发挥党员模范带头作用。发挥工会、共青团、妇联、残联等群团组织的积极作用,促进网格化社会服务管理工作开展。三是加强村(居)民自治。推广手机APP应用,利用媒体、网络、微信、宣传栏等宣传网格化工作。发挥业主委员会、村(居)民议事会、协会等作用,促进村(居)民自治,切实提高服务管理水平。

(牵头单位:州网格办;责任单位:州直有关单位,各县市、湘西经开区)

四、严格考核奖惩,实现建设美丽湘西良好开局

抓好建设美丽湘西“三大工程”,考核奖惩是“第一推动力”。坚持客观公平公正原则,发挥考评“指挥棒”作用,充分调动基层干部群众的工作积极性,确保美丽湘西建设工作开好头、起好步,持续深入、扎实有效地开展。

    1.完善考核体系。将建设美丽湘西工作纳入全州绩效考核内容,严格实行领导负责制和责任追究制。不断优化完善考核办法和工作机制,对生态文明建设工程实行一季一考核;对城乡同建同治工程实行一月一考核、两月一排名奖罚;对网格服务管理工程实行两月一考核。  

    2.加强结果运用。坚持严格考核、重奖重罚不动摇,将生态文明建设、网格服务管理、城乡同建同治“三大工程”统筹进行综合排名和兑现奖罚,加大对县市(区)、乡镇(街道)及有关单位的奖惩和问责力度,综合运用媒体曝光、经济处罚、组织处理等措施,激励先进,鞭策后进,确保全州建设美丽湘西工作强势推进

    3.抓好队伍建设。加强各级建设美丽湘西工作队伍政治素质、业务能力、思想作风建设,提高州、县市、湘西经开区美丽湘西办统筹谋划、综合协调、调查研究、督查考核、业务指导的能力。对办公室主要工作实行目标管理,鼓励工作人员干事创业,充分调动工作积极性。组织开展外出考察、学习调研、会议交流等活动,加强工作人员纵向、横向交流,促进工作平衡发展。严格执行考核工作“八项规定”、“四不准”、严肃暗查考核工作纪律,确保考核结果客观公平公正。

(牵头单位:州美丽湘西办;责任单位:州直各成员单位,各县市、湘西经开区)

 

(此件发至副局级以上单位)

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