中共湘西自治州委湘西自治州人民政府关于实施产业发展三年行动计划的意见

时间:2018年06月24日  来源:SRC-22406292  作者:  【关闭 打印
 为贯彻中央深化供给侧结构性改革、加快实体经济建设决策部署,落实省委、省人民政府开展“产业项目建设年”有关要求,进一步优化我州产业结构,提升产业发展水平,壮大实体经济,现就实施产业发展三年行动计划提出如下意见。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立新发展理念,推进现代化经济体系建设,围绕省委、省人民政府产业项目建设“五个100”,坚守州委“542”发展思路,以重点产业项目建设为抓手,推动优势产业、优势资源、优势政策向农业产业园区、工业集中区、旅游景区、商贸物流区“产业四区”聚集,加快传统产业转型升级、新兴产业蓬勃发展,培育壮大实体经济,构建以生态文化旅游业为主导、特色现代农业为基础、现代制造业和劳动密集型加工业为支撑、电子信息等新兴产业为先导的产业体系为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会提供有力支撑,为推动创新提质、特色赶超、率先崛起,加快建设美丽开放幸福新湘西打下坚实基础。

(二)主要任务。实施“1112”产业发展三年行动计划,即建设100个州重点产业项目,培育现代农业、矿产品精深加工、食品加工、新材料、新能源、电子信息、生物医药、文化旅游、商贸物流、健康养生等10大重点产业,以湘西经济开发区、县市经济开发区、酒鬼酒湘泉食品城等10个工业集中区为重点,依据现有产业规模、资源禀赋、发展前景等推进主导产业错位发展,到2020年实现产业总产值2000亿元以上。

(三)目标要求。实施产业发展三年行动计划,主要实现以下四个目标:

1.产业发展目标。产业投资年均增长15%以上,产业投资额占固定资产投资额比重年均增长4个百分点,产业增加值年均增长10%以上,其中现代农业产值在500亿元左右、矿产品精深加工产值在150亿元以上、食品加工产值在100亿元以上、新材料产值在100亿元以上、新能源产值在50亿元以上、电子信息产值在100亿元以上、生物医药产值在50亿元以上、文化旅游产值在500亿元以上、商贸物流产值在400亿元左右、健康养生产值在100亿元左右。

2.园区发展目标。完成公共性投资300亿元。新规划建设工业园区35平方公里、新建标准厂房500万平方米。三年入园投产企业500家以上,园区实现就业30至50万人。创建1个国家级经济开发区。10个工业集中区实现工业总产值1000亿元以上,工业总产值在100亿元以上的园区5个,其余园区工业总产值在50亿元以上,园区工业产值占全部工业产值比重在75%以上。

3.企业发展目标。三年新增规模以上工业企业150家、规模以上服务企业120家(其中交通运输企业15家以上)、限额以上批发零售住宿餐饮企业50家、资质等级建筑业和房地产业90家,孵化培育企业200家以上。

4.创新开放发展目标。高新技术产业增加值占GDP比重每年增加4.5个百分点、科技对经济贡献率每年增加3.5个百分点,战略性新兴产业增加值占GDP比重在16%以上,进出口总额年均增长15%以上,单位GDP能耗降低12%,各类人才总量突破40万人、密度指数在12.5%以上,力争到2020年落户我州的世界500强、国内百强企业在10家以上。

二、工作重点

(一)推进产业转型升级。实施工业提质增效“151”计划,即实现全州工业园区面积100平方公里,建成特色食品、生物医药、新材料、电子信息、旅游商品5条优势产业链,园区工业总产值1000亿元。支持矿业向精深加工发展,推动锰锌矿业落后产能淘汰、科技和发展模式创新,推动酒鬼酒巩固提升中高端产品质量、扩大中低档产品市场份额,推动农产品、旅游商品加工等传统产业规模化发展,做大做强新材料、生物医药、电子信息、新能源、节能环保等新兴产业,创建国家绿色制造示范区,打造武陵山区域工业经济的核心增长极。对接省农业“百千万”工程,推进农业特色产业提质增效“845”计划,即培育壮大茶叶、油茶、柑橘、猕猴桃、中药材(杜仲、百合)、烟叶、蔬菜和特色养殖(黑猪、黄牛)等8大特色产业,到2020年建成特色产业基地400万亩,实现产值500亿元。不断创新生产经营模式、利益联结机制、产销对接机制,加快建设现代农业产业园、标准化养殖示范场和一二三产业融合发展示范区,加大农产品差异化、优质化和绿色生态化有效供给。三年内筛选9至15个区域公用品牌、农产品品牌、企业品牌争取省财政重点扶持,每个县市(湘西经济开发区)三年推动5家以上涉农企业完成股份制改造,在省区域性股权交易市场挂牌,打造或跨县市联合打造9个以上知名特色农产品品牌。对接张吉怀生态文化精品旅游经济带,以凤凰为龙头、吉首为集散中心,高品位打造凤凰古城、老司城、里耶古城、矮寨大桥四大旅游黄金板块,加快土家族苗族两条生态文化村镇游精品线开发,建好三个千公里快旅慢游体系,推进旅游公路、旅游酒店、旅游厕所、旅游景区景点、游客服务中心建设,推动文化旅游产业向文化演艺、文化创意、文化交流升级,开发一批有市场核心吸引力的新产品、新业态,2020年旅游总收入突破500亿元,远期朝着1000亿元产业目标迈进。对接空港、高铁站、高速公路连接线、产业园区,加快建设现代物流园区,加快商贸流通综合体建设,抓好与电商龙头企业合作,推动现代交通、物流配送、电子商务与现代产业体系的融合。

(二)抓好市场主体培育。推动企业兼并重组做大做强,对高新技术企业、成长型企业、精准扶贫成效明显企业,在项目申报、金融信贷、产业基金支持等方面予以倾斜,补齐工业、商业、建筑业、交通运输业等规模以上企业培育短板,承接珠三角、长三角、山东济南等发达地区产业转移,开展与重庆、成都等周边省市产业链招商。落实中央、省里对中小微企业的支持政策,加快培育龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体,筛选一批成长型中小微企业纳入培育计划并给予重点支持,对新上规模的企业给予奖补,政府年度采购中向中小企业预留的采购份额不低于年度政府采购项目预算总额的30%,其中预留给小型微型企业的比例不低于60%。对新进大型商场和超市设立专柜并销售一年以上的中小微企业,按进场费和专柜标准价格给予补贴。鼓励支持大众创业,用好创新创业园、孵化器等平台积极支持科技人才、大学生创新创业,把首次创业、正常经营1年以上的返乡创业农民工纳入一次性创业补贴支持范围,把“政府+银行+保险”融资模式推广到返乡下乡创业企业,允许利用宅基地建设生产用房用于创办小型加工项目,村庄建设用地整治复垦腾退的建设用地指标优先用于返乡下乡创业。

(三)加快园区扩规提质。坚持产城融合发展,按照“产业园区化、园区城市化、产城一体化”的思路,加快建设“一个核心经济增长极、三个重点经济区、多个县域经济增长点”。采取政府引导、业主开发、政企共建等方式,加快工业集中区标准厂房、基础设施建设,完善保障性住房、商业服务和公共设施配套,实施全州园区整合重组升格,争创国家级高新技术开发区或国家级经济开发区。创新建立园区人事管理制度、薪酬改革制度和相对独立的财政体制,让园区在现行财政管理体制下独立管理财政收支,探索职业经理人、全员竞聘等多种形式的选人、用人机制,具备条件的园区推行“2号公章”制度,依法有序下放权力清单,明确负面清单。湘西经济开发区按照“州府新城、产业新区”发展定位,推进吉凤新区规划建设,着力发展电子信息、特色食品、现代物流、大数据等产业。吉首市推进“一心、一轴、三区”园区规划建设,加快双塘高铁新城建设,重点发展食品药品、装备制造、现代物流等产业,打造武陵山区投资洼地、创业宝地。泸溪县重点发展新材料、循环经济等产业,推进泸溪高性能复合材料特色产业园建设,打造全国新材料产业示范基地、全球最大的铝粉精深加工基地。凤凰县立足生态文化旅游资源,推进凤凰之窗文化旅游产业园建设,打造武陵山区旅游商品研发、加工、展示、销售中心。古丈县着力特色园区推进、企业服务,打造茶叶精深加工产业园,加快钒新材料和建材制造产业园建设花垣县依托园区推进矿业整治整合,重点发展锰锌钒深加工及废渣综合利用等产业,打造锰锌新材料产业基地。保靖县依托园区大力发展电子信息、农副产品加工、陶瓷等产业,重点打造“湘西光谷”。永顺县立足“一区两园”,对接芙蓉镇高铁站、溪州新城开发推进产城融合,重点发展电子信息、生物医药、农副产品加工等产业,打造三产融合特色示范园。龙山县加快园区规划建设,抓紧完善园区基础设施和服务配套,重点发展中药材、特色农产品加工、民族工艺品,打造湘鄂渝边区区域加工和边贸物流中心酒鬼酒股份有限公司按照“一品一城”“一品一镇”战略定位,打造酒鬼酒文化公园、湘西食品产业园“湘西之窗”、酒鬼酒地理生态保护圈,推进企业与城市建设、产业发展、生态文化融合发展,实现“酒、茶、游”三大品牌营销互促、三大产业整合共建。

(四)加大项目建设力度。围绕建设美丽开放幸福新湘西、打造国内外知名生态文化公园,突出“产业四区”、“四宜城镇”、“美丽湘西”和重点经济区建设,坚持纯公益性项目以政府主导投资为主、经营性项目以社会投资为主,找准国家投资导向、战略投资者合作意向、金融机构信贷投向,做好项目前期工作,创意包装一批特色优势产业、城市综合体项目,储备和引进一批科技含量高、市场前景好、发展潜力大的产业项目。每年滚动推进十大类100个重点产业项目建设,以投资额为取向,从现有企业的重大扩能项目中遴选50个左右新产能项目予以重点支持。以科技含量为取向,从现有企业的科技创新项目中遴选10个左右新科技项目予以重点支持。以产品首创为取向,从现有企业的产品创新项目中遴选10个左右新产品项目予以重点支持。以投资企业实力为取向,从世界500强和投资规模上亿元的招商项目中遴选10个左右新项目予以重点支持。以扩容提质为取向,从“产业四区”项目中遴选20个左右新平台项目予以重点支持。加强项目调度,落实领导干部“三联”制度,为项目投资主体和企业排忧解难,推进各重点项目早开工、早竣工、早投产。强化工程质量安全管理,把每个项目建成阳光工程、廉洁工程、优质工程。

(五)强化科技创新支撑。实施科技领军型企业、瞪羚企业、高新技术企业、科技型中小微企业培育计划,支持企业实施自主创新能力建设,推动原始创新、集成创新和消化吸收再创新,开发新产品、新工艺、新技术,争创中国驰名商标、省著名商标、省知名商号,重点支持一批主导产业突出、拥有核心技术和自主知识产权、知名品牌的科技型企业做大做强。建强科技创新平台,高水平建设工程(技术)研究中心、重点(工程)实验室、企业技术中心、医学研究中心(示范基地)、工业设计中心、科技馆、研究所,加快技术创新联盟、企业孵化器、众创空间等服务平台建设,扶持研发设计、科技咨询、知识产权服务等生产性服务机构发展。建立重大科技创新需求财政投入保障机制,财政科技研发经费占财政总支出比重州本级不低于0.5%、湘西经济开发区不低于1%、吉首市不低于0.5%、其他县不低于0.2%,并按年均增速25%的标准保障到位。鼓励技术研发创新及专利申报,对专利成果转化利用的第一发明人按照有关规定进行奖励。州财政每年预算安排科技引导资金,专项用于科技园区、创新平台建设和产学研合作、科技成果转化等方面奖补。

(六)加大金融支持力度。依托产业投资基金以及高新技术产业、旅游产业、现代服务业等专项子基金,以股权等投资方式支持科技含量高、投资规模大、市场前景广的项目引进和培育。对主导产业项目给予产业基金扶持,固定资产投资达到3亿元以上(含3亿元)的招商项目可以通过专门基金扶持,固定资产投资达到10亿元以上的招商项目实行重点倾斜。设立1亿元企业应急贷款周转资金,鼓励各县市自行设立企业应急贷款周转金。支持企业上市融资,对总部和主营业务均在我州的企业,在境内主板、中小板、创业板首发和借壳上市,或者境外主板、创业板首发上市,以及在“新三板”挂牌的,按有关规定进行奖补。创新金融产品,推进农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款。加大金融机构与企业对接力度,签约项目履约率在80%以上。

三、保障措施

(一)加强组织领导。成立由州委常委、常务副州长任组长的州产业发展推进领导小组,建立健全工作联席会议制度,发挥联席会议统筹、指导、协调、督促作用,领导小组办公室设在州发改委,负责任务分配、责任落实、督查通报等具体工作。按照“一个产业项目、一名牵头领导、一套推进班子、一个实施方案、一套考核奖惩措施”的工作要求,各县市、湘西经济开发区要成立产业项目推进协调小组,把推进产业项目建设工作列入重要议事日程,制定产业项目推进工作方案,层层分解目标任务,共同推动全州重点产业培育和发展。

(二)优化发展环境。深化“放管服”改革,持续推进“最多跑一次”改革,依托“互联网+政务服务”方便企业办事,加大事中事后监管力度,实现“双随机、一公开”监管全覆盖。规范项目招投标,严厉打击陪标串标围标行为,严禁平台外违规交易,充分考虑好项目引进、落地硬性要求,创造条件让大企、大商、大资的好项目进得来、落得地。开展企业和项目建设周边环境整治,严肃查处重点项目建设中发生的“四乱”现象。各县市、湘西经济开发区要积极主动协调好交叉施工、征地拆迁、安置补偿等突出矛盾和问题,严厉打击工程建设中强装强卸、强买强卖、阻工闹事等不法行为,实现点状项目“零阻工”、线形项目“无停工”。政法部门要主动作为,为产业发展、项目落实提供服务,确保良好的社会治安环境。各级各有关部门要组织开展产业项目推进系列宣传报道活动,全面反映全州重大产业项目推进情况,反映产业项目建设对全州经济社会发展的支撑、带动作用,营造宣传重大产业项目、服务重大产业项目的浓厚氛围。

(三)强化要素保障。整合现有财政产业扶持资金,优先支持重大产业项目建设,以产业扶持的方式对符合条件企业的土地出让金按一定比例用于支持重点产业项目配套建设。引导金融、社会资本向产业项目集聚,规范运作PPP模式,坚持政府与企业利益共享、风险共担,通过公开竞争择优选择融资结构合理、项目包装规范的实体公司作为合作伙伴,确保投资收益可预期、风险可管控。盘活存量土地,用足用好中央支持深度贫困地区脱贫攻坚和发展新业态新产业土地政策,保障重点产业项目建设用地,对重大招商引资工业项目,探索采取租赁、弹性年期出让等方式供地。优先保障重点产业项目用电需求,优先支持重大产业项目享受优惠电价政策,鼓励支持重大产业项目单位与发电企业直接交易。支持开展劳务对接和人才培养,发挥湘西现代职业教育集团平台作用,深入推进政校、校企、校校合作,解决企业用工需求。

(四)严格考核奖惩。健全和落实绩效考核和督查通报机制,将产业发展三年行动计划纳入对各县市(湘西经济开发区)和州直有关单位五个文明建设绩效考核,纳入州委督查室、州人民政府督查室年度重点督查内容。对照重点产业项目投资计划完成情况,建设环境优化情况,项目管理和协调工作情况,落实“一月一巡查、一季一督查、半年一小结、一年一考评”制度,强化对各县市(湘西经济开发区)、联系重点产业项目的州直有关单位监督考核,考核结果作为效能考核和干部提拔使用的重要依据。州委、州人民政府实行严格考核奖惩制度,针对项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等重点工作和重点环节进行全方位督查督导,对工作成绩显著的给予表扬,对责任落实不力、推进效果不佳的按有关规定从严追究责任。

 

附件:湘西自治州100个重点产业项目投资计划表

 

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