2021全州经济形势分析及2022年展望

2021年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。面对外部环境复杂多变、世纪疫情阴霾笼罩、经济新的下行压力加大等多重困难挑战，全州上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻中央决策部署和省委工作要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，积极有效应对各种困难挑战，经济运行稳中有进、稳中提质，社会大局和谐稳定，实现了“十四五”良好开局。

一、2021年全州经济运行特点

初步测算，全州实现生产总值792.11亿元，增长8.7%。其中第一产业增加值114亿元，增长9.2%；第二产业增加值239.19亿元，增长10.3%，第三产业增加值438.91亿元，增长7.6%。

（一）农业生产较快增长，生猪产能有效恢复

全年全州实现农林牧渔业总产值201.13亿元，增长10.4%。粮食生产喜获丰收，全州粮食总产量91.94万吨，再创历史新高，同比增长1.6%。特色产业加快发展，猕猴桃产量10.14万吨，增长4.3%，柑橘 69.77万吨，增长2 %，茶叶产量1.31万吨，增长24.1%。畜牧业较快回升，生猪产能有效恢复，全年生猪出栏135.52万头，猪肉产量10.01万吨，增长31.9%。

（二）工业生产快速增长，经济拉动作用明显

全州规模工业增加值增长18.1%，其中制造业增长24.4%，采矿业下降27.5%，电力、热力、燃气及水生产和供应业下降4.3%。工业对经济增长贡献率达33.9%，拉动全州经济增长2.9个百分点。从主要行业看，烟草制品业，印刷和记录媒介复制业，酒、饮料和精制茶制造业，食品制造业等行业增加值分别增长126.8%、106.1%、85.1%、66.4%。从主要产品产量看，电解锰、纸制品、纱、白酒等产量分别增长19.1%、80.6%、151.5%、66.7%，锂离子电池、液晶显示屏等新材料新能源产量分别增长7.8%、44.1%。从企业类型看，大中型企业增长54.6%，股份制企业增长26.9%。全年工业发电量18.75亿千瓦时，下降8.3%。

（三）市场消费稳步复苏，投资拉动作用明显

消费持续稳定回升。全州社会消费品零售总额278.31亿元，同比增长14.3%。其中，城镇消费品零售额208.57亿元，增长14.8%，乡村消费品零食额67.94亿元，增长13%。限额以上法人批发和零售商品零售额72.72亿元，增长17%。消费商品类别看，大宗消费需求增长较快，石油及制品、汽车分别增长27.4%、10.8%，家用电器和音像器材、粮油食品、日用品等分别增长8.8%、6.3%、1.2%。投资内需明显增加。全州固定资产投资增长9.2%，其中基础设施投资增长1.2%，工业投资增长0.7%，房地产投资增长19.2%，民生投资增长28.6%，生态投资增长44.2%，高新技术产业投资下降5.8%。产业投资力度加大，产业投资增长16.5%，占固定资产投资比重达34.8%，比上年提高2.2个百分点。对外贸易快速增长。全州进出口总额16.85亿元，增长50.8%，其中出口额增长53%。

（四）财政金融保持稳定，质量效益得到提升

全州财政总收入146.09亿元，增长9.4%。其中地方财政收入70.27亿元，增长9.0%。全部税收收入增长9.5%。财政总支出327.53亿元，比上年下降8.5%。金融信贷支撑有力。2021年末，全州金融机构本外币各项存款余额1410.5亿元，增长8.0%；金融机构本外币各项贷款余额1262.8亿元，增长16.7%。

（五）民生保障有效有力，居民收入快速增长

全州财政支出中用于民生支出达218.11亿元，同比下降8%，占财政支出比重66.6%，较上年提高0.4个百分点，其中社会保障和就业支出下降4.2%、教育支出增长0.6%、卫生健康支出下降3.1%、住房保障支出下降31%。全年新增城镇就业2.3万人，农村劳动力转移就业稳定在80万人左右，城乡医保、低保、养老金等标准不断提高。开工建设85个城镇老旧小区，完成投资3.35亿元，中低收入居民住房得到改善。居民收入不断提高，全年居民人均可支配收入19660元，增长8.3%，其中城镇居民人均可支配收入29774元，增长6.9%，农村居民人均可支配收入12332元，增长9.7%。

二、主要问题

1.工业可持续增长压力较大。2021年，全州工业经济在高速增长的同时，仍存在增长点过于集中、发展不均衡，小微企业占比多等问题。从增长动力来看，规模工业的增长主要靠制造业拉动，而制造业的增长主要依靠酒、饮料和精制茶制造业，有色金属冶炼和压延加工业，黑色金属冶炼和压延加工业三大支柱行业，这几大行业的贡献率达到95%以上，全州工业90%以上的增长贡献来源于不到10%的企业。工业29个行业大类中增加值下降的达四成以上。受国际大环境影响，医药制造、通用设备制造、专用设备制造、汽车制造及电子设备制造业等行业增加值都出现不同幅度的下降。主要工业产品中，服装和鞋类均下降70.8%，水泥、钢化玻璃等建筑材料产量分别下降2.9%、12.7%，移动电话下降86.3%。从企业规模来看，我州小微企业数量占到全部规模工业企业总数的94.1%。企业规模普遍较小，竞争力和抗风险能力偏弱，不少小微企业仅为州内外一些大中型企业提供初级产品加工，生存发展完全依赖于大中型企业的发展。大部分企业技术研发能力弱，产品附加值不高，自主创新能力不足，全州战新企业占全部规模工业企业的比重仅达到全省平均水平的一半。退规停产企业较多。受全州内部产业结构调整及外部各种不利因素影响，2021年全州共有16家工业企业申请退规，停工停产企业达到37家（含退规企业），退规停产企业占到全部规模工业企业数的12.0%。同时产生的同期生产基数达到3亿元，下拉全州产值增幅达到1.4个百分点。

2.项目投资后劲不足。2021年，全州新增项目347个，同比减少27个,下降7.2%，降幅同比扩大1.4个百分点。新增项目计划总投资378.4亿元，下降21.8%，完成投资134.9亿元，下降21.6%。新增项目个数、计划总投资和完成投资额均出现不同幅度下降，投资的拉动主要依靠续建项目,新增动力明显不足。产业投资结构不优，重大项目偏少。产业投资结构调整步伐放缓，尤其是工业投资转型升级动力减弱，主要表现在产业投资中工业技术改造投资和高新技术产业投资大幅下降。2021年，全州工业技术改造投资下降17.4%，高新技术产业投资下降5.8%。2021年度湖南省重大产业支撑项目120个，全州仅纳入4个，由于缺乏重大项目支撑，产业投资占比难以提升。房地产开发资金偏紧，随着国家房地产调控政策的强化，对贷款资金支持地产开发进行严格管控，房企开发投资资金压力加大。2021年房地产开发投资资金到位144.4亿元，其中，银行贷款4.9亿元，仅占3.4%，定金及预收款、个人按揭贷款86.2亿元，占59.7%，房企开发建设资金主要依靠定金、预收款和个人按揭贷款。从销售来看，2021年全州销售面积下降8.8%，近5年来销售首次出现下降。全州房地产面临政策调控、市场萎缩、基数增大等因素制约，房地产开发投资高位增长难以为继。

3.市场消费仍显不活。消费缺乏热点带动。随着疫情防控常态化，居民消费习惯、消费理念不断产生变化，刚性需求成为市场主流，全州住宿、餐饮、旅游、娱乐等服务消费仍受较强约束，消费升级类商品持续遇冷。1-12月，全州限额以上批发和零售业法人单位中服装、鞋帽、针纺织品类商品零售额同比下降24.4%，化妆品类商品零售额同比下降29.9%，金银珠宝类商品零售额同比下降44.6%。全州消费品市场增长动力较为单一，对石油类商品消费变化趋势依赖较大。投资拉动后劲不够。全年固定资产投资增长过多依赖于房地产项目投资，缺少有效项目支撑。全州房地产项目的施工项目数下降2.2%，其中5000万以下项目数下降18.3%，投资额下降23.6%。

三、2022年经济发展展望

宏观来看，外部环境依然复杂严峻，新冠病毒加速变异使全球疫情演变充满不确定性，世界经济复苏放缓；我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力；我州经济由于自身的基础较弱及结构不优等因素影响，经济持续较快增长压力较大。但随着国家宏观政策的调整,经济刺激力度加大,中央经济工作会议提出“稳字当头、稳中求进”的工作总基调，政策发力会适度靠前，确保经济运行在合理区间。从我州实际看，随着我州步入高铁、航空时代， 出行的便利度和经济的开放度将极大改善,为承接产业转移、招商引资、全域旅游提供更大发展空间,也为我州优势产业、基础设施、新型城镇、生态文明、民生事业等建设带来新机遇。预判2022年，我州经济将延续今年较好的发展态势，但增速会有所回落，各行业将逐步回归正常发展状态。

四、发展建议

(一）加强中小微企业服务。精准有效落实惠企有关政策，加强对中小微企业的扶持力度，改善企业生产经营状况，恢复发展活力。高度关注中药材、非金属矿物制品、电解锌、通信电子设备制造等行业生产形势，帮助企业解决市场订单，积极提供资金成本、用工、用人、用地等生产要素保障，提高企业营利环境，着力解决亏损企业经营难题。积极引导企业立足长远发展，通过重视新技术、新材料、新设备的推广运用，增强自主创新发展核心竞争力，提升企业抵御风险的能力。

（二）加大项目建设力度。充分发挥有效投资对经济增长的关键作用，抢抓国家适度超前开展基础设施投资的机遇,加快重大项目建设，进一步加强项目推进力度。聚焦国省投资方向和重点支持领域，加强与专业机构合作，做实做细重大项目前期工作，争取更多项目进入国省“笼子”，同时加大招引和申报力度，增强项目投资后劲。加快在建项目建设进度，搞好项目资金、用地和环境协调，保障高质量施工、快节奏推进，确保年度结转项目完工投产。完善项目调度考核机制，建立一套严谨管用的考核体系、审批服务机制、调度机制和协调机制。加强对已建成的城乡安全饮水、星级厕所、全民健身设施等公共基础设施、服务设施的管护，建立健全管护机制，使其长期稳定发挥作用。

（三）提升消费市场活力。围绕人民群众消费需求，提升传统消费升级，培育新型消费业态，鼓励举办商业会展、旅游节庆、文体健康等活动，着力扩大汽车、家电、家具、家装等大宗商品消费，推动健康、文化、旅游、体育等消费新业态新模式加快发展，增强消费对经济发展的基础性作用。完善以州府商业区为核心，县域城市商圈为支点、城乡互补的多层次服务网络。加快物流基础设施、农产品冷链物流设施和快递网络站点建设，畅通工业品下乡、农产品进城渠道。进一步集聚市场购买力。

（四）壮大实体企业规模。抓好市场主体培育。大力实施市场主体倍增计划，紧盯“三类500强”、头部企业、上市公司等战略投资者，健全“专业+专班”式招商队伍，建立州县两级招商引资动态项目库，做好招商项目的全生命周期跟踪服务，招引一批投资大、产值大、税收贡献大、就业容量大、经济社会效益高、环境友好型的项目落地，不断提升产业发展韧性。开展优质企业梯度培育行动，聚焦提高“头部”企业、“链主”企业核心竞争力，提高中小企业专业化优势，精准制定促进企业发展务实管用政策，加大个转企、小升规、规改股、股上市力度，切实推进“头部”企业、“链主”企业做强做大，中小企业“专精特新”发展，打造一批产值过5亿、10亿、20亿、50亿级的企业。