各县市人民政府、湘西高新区管委会，州直有关单位：

《湘西自治州市场主体倍增工程工作方案》已经州人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

湘西自治州人民政府办公室    

2022年3月25日        

湘西自治州市场主体倍增工程工作方案

为加快建设高标准市场体系，促进市场主体高质量发展，贯彻落实省人民政府“三大支撑八项重点”工作部署，打造“三区两地”，建设“五个湘西”，根据《湖南省人民政府关于优化营商环境促进市场主体高质量发展的意见》（湘政发〔2022〕2号）要求，结合我州实际，特制定本方案。

一、工作目标

围绕酒业、绿色矿业及新材料、绿色食品、新能源、电子信息、生物医药和生物科技、建材与装配式建筑、文旅、商贸物流、数字经济等10条产业链，大力培育市场主体，实现市场主体总量明显增长、结构持续优化、质量快速提升、生态持续改善。到2025年，市场主体年均增速10%以上，企业年均增速15%以上，实有企业占比21.2%以上，新增企业占比2.8%以上。2022年全州新增市场主体2万户以上，达到18.32万户，其中企业3.37万户，个转企115户；到2025年末，全州市场主体力争突破24.38万户，其中，企业5.17万户，个体工商户18.2万户，农民专业合作社0.95万户，个转企460户。

二、主要任务

（一）培育发展优质企业。聚焦酒业、绿色矿业及新材料、绿色食品、新能源等优势产业，突出馥郁香型白酒、锰锌钒铝深加工新材料高新技术产业、钒储能新材料等制造业培育，指导企业建立现代企业制度，推动企业规范股改、上市发展。到2025年末，全州净增规模以上工业企业160户以上，国家级、省级专精特新“小巨人”企业分别突破5户、42户，国家级制造业单项冠军企业（产品）达到1户，实现上市企业3户。（牵头单位：州工信局；责任单位：州发改委、州科技局、州财政局、州政府金融办，各县市人民政府、湘西高新区管委会）

（二）培育发展涉农市场主体。聚焦油茶、烟叶、蚕桑、湘西脐橙等特色产业，实施“六大强农行动”，加强“农旅、农工、农商”三产融合发展，培育壮大一批农产品专业合作组织、农业产业联合体、农业新型经营主体和龙头企业。全力打造“十八洞”红色地标和区域公共品牌，加大“两品一标”培育力度，鼓励支持农业企业股改、上市。加快发展农村电商、农村物流业，推进“快递进村”，助力“农产品进城、工业品下乡”。到2025年末，全州力争规模以上农产品加工企业达到139家。（牵头单位：州农业农村局；责任单位：州乡村振兴局、州市场监管局、州工信局、州科技局、州商务局、州政府金融办、州邮政管理局,各县市人民政府、湘西高新区管委会）

（三）培育发展商贸流通企业。抢抓高铁、机场开通机遇，推进多式联运物流基础设施、物流园区建设，建成一体化商贸物流配送网络体系。培育一批线上线下互动、内外市场联动、城乡相互促进的商贸流通企业。到2025年末，全州力争限额以上商贸流通企业达277户。（牵头单位：州商务局；责任单位：州发改委、州交通运输局,各县市人民政府、湘西高新区管委会）

（四）培育发展文旅服务企业。充分发挥良好生态和民族文化旅游资源优势，抢抓高铁航空时代发展机遇，以凤凰县为龙头、吉首市为集散中心，以“神秘湘西·天下凤凰”为品牌，以优美自然风光、厚重历史文化、浓郁民族风情、新时代红色地标为依托，以核心景区为支撑，大力发展全域旅游。以交通运输、仓储和邮政业，信息传输、软件和信息技术服务业，水利、环境和公共设施管理业，租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业以及物业管理、房地产中介服务、房地产租赁经营和其他房地产业等文化、体育和娱乐业为重点，培育壮大文化旅游服务业市场主体。到2025年末，全州力争规模以上服务业企业达180户，其中，规模以上文旅企业67户。（牵头单位：州发改委、州文旅广电局；责任单位：州工信局、州商务局、州林业局、州交通运输局、州住建局〈州人防办〉、州市场监管局,各县市人民政府、湘西高新区管委会）。

（五）培育发展建材与装配式建筑企业。建立健全装配式建筑全产业链布局，以东方红建设集团湘西国家级基地、湖南金海钢构股份有限公司湘西基地、湖南美林住宅工业有限公司为依托，培育装配式建筑产业生产基地和一批装配式建筑施工重点企业。以湘西天源建材公司为依托，培育一批新型环保建材生产企业。到2025年末，全州力争具有总承包和专业承包资质的独立核算建筑业企业达170家。（牵头单位：州住建局〈州人防办〉；责任单位：州发改委、州工信局,各县市人民政府、湘西高新区管委会）

（六）培育发展高新技术企业。依托知识产权制度政策体系，开展知识产权创建和保护行动。提升知识产权创造质量和运用效益、开展知识价值信用贷款风险补偿试点，有效发挥知识产权运营基金、高科技成果转化投资基金作用。深化与吉首大学等高校合作，抓好重点专业技术研发平台建设，推进武陵山创新创业中心、湘西（长沙）“科创飞地”、双创示范基地等创新创业孵化平台建设，推动电子信息、生物医药和生物科技、矿产品精深加工、农产品选育、中药材提取等领域取得新突破，发展一批高新技术企业和科技型中小企业。到2025年末，力争全州高新技术企业达215户，评价入库科技型中小企业521户。（牵头单位：州科技局；责任单位：州发改委、州工信局、州市场监管局,各县市人民政府、湘西高新区管委会）

（七）培育发展开放型经济企业。围绕生态文化旅游、新型工业、特色农业、商贸物流“四大千亿产业”建设，用好承接产业转移示范区平台，对接重点地区、重点产业、重点企业，大力开展招商引资，与湖南自贸试验区协同联动，建立完善外贸服务平台，培植新型外贸业态，引进和培育跨境电商龙头企业，壮大外贸经营主体，推动外贸企业提质增效。到2025年末，全州外商投资企业突破226户、外贸实绩企业突破96户。（牵头单位：州商务局；责任单位：州市场监管局、湘西海关,各县市人民政府、湘西高新区管委会）

（八）实施“个转企”升级行动。精准制定促进个转企、发展优惠政策，优化审批服务，建立引导转企培育库，培育对象转型升级。加大梯队培育力度，鼓励引导达到入规条件的企业“升规”。加大对小微企业扶持力度，支持资质等级建筑业企业、限额以上批零住宿餐饮企业、限额以上服务业企业规模发展。加强清理整治力度，促进无照经营户入统。2025年末力争“个转企”达460户。（牵头单位：州市场监管局；责任单位：州工信局、州人社局、州财政局、州税务局、州统计局,各县市人民政府、湘西高新区管委会）

三、保障措施

（一）加强组织领导。建立实施市场主体倍增工程联席会议制度（以下简称联席会议），负责统筹推进市场主体倍增工程工作，协调解决重大问题事项。联席会议由州人民政府常务副州长为总召集人，州人民政府分管市场监管工作副州长为副总召集人，州人民政府协管副秘书长、州市场监管局局长为召集人，州直相关单位分管负责人为成员。联席会议办公室设在州市场监管局，州市场监管局局长兼任办公室主任，分管副局长任办公室副主任。联席会议设联络员，由各成员单位有关科室人员担任，具体负责工作联络、数据汇总、信息报送等工作。联席会议各成员单位要紧扣目标任务、工作职责，制定工作落实方案，确保工作落到实处。

（二）优化发展环境。深化商事制度改革，优化市场主体准入与退出程序，在市场准入与退出、行业许可等领域全面推行告知承诺和“容缺受理”机制。放宽市场主体住所登记条件，落实企业退出“一网通办”。发挥破产处置府院联动机制作用，推进数据共享和业务协同，推广电子签章、电子发票等应用，推动高频电子证照跨层级、跨区域、跨部门互认共享。规范涉企检查，全面推行“双随机、一公开”监管，推行柔性执法，“首违不罚”。加大反垄断与反不正当竞争执法，依法全面保护各类产权。

（三）强化政策支持。全面落实国家、省、州关于市场主体培育、帮助企业纾困解难、降低市场主体成本、支持企业创品夺牌、招商引资、促进开放型经济发展等一系列优惠政策。大力实施“一企一策”帮扶，强化政银企合作，加大财税支持力度，支持市场主体培育发展。

（四）严格督查考核。建立市场主体倍增工程工作考核评价制度，将该项工作纳入县市（区）五个文明绩效考核、政府目标管理内容，实行“月调度、季讲评、年考核”，每年评选培育市场主体倍增工程优秀县市（区）、进步显著县市（区）。

附件：1.湘西自治州市场主体发展目标清单

1.1全州2022-2025年市场主体倍增工程县市分解表

1.2全州2022-2025年规模以上农产品加工企业目标任务分解表

1.3全州2022-2025年建筑企业目标任务分解表(具有总承包和专业承包资质的独立核算建筑业企业)

1.4全州2022-2025年规模以上服务业企业目标任务分解表

1.5全州2022-2025年限额以上商贸流通企业目标任务分解表

1.6全州2022-2025年度净增规模工业企业任务分解表

1.7全州2022-2025年外商投资企业目标任务分解表

1.8全州2022-2025年外贸实绩企业目标任务分解表

1.9全州2022-2025年县市（区）高新技术企业任务分解表

1.10全州2022-2025年县市（区）评价入库科技型中小企业任务分解表

附件1

湘西自治州市场主体发展目标清单

（数量单位：户）

附件1.1

全州2022-2025年市场主体倍增工程县市分解表

（数量单位：户）

附件1.2

全州2022-2025年规模以上农产品加工企业

目标任务分解表

（数量单位：户）

附件1.3

全州2022-2025年建筑企业目标任务分解表

(具有总承包和专业承包资质的独立核算建筑业企业)

（数量单位：户）

注：因目前全国建筑业企业资质停办，故2022年任务定为零。

附件1.4

全州2022-2025年规模以上服务业企业

目标任务分解表

（数量单位：户）

附件1.5

全州2022-2025年限额以上商贸流通企业

目标任务分解表

（数量单位：户）

附件1.6

全州2022--2025年度净增规模工业企业

任务分解表

（数量单位：户）

附件1.7

全州2022-2025年外商投资企业目标任务分解表

（数量单位：户）

附件1.8

全州2022-2025年外贸实绩企业目标任务分解表

（数量单位：户）

附件1.9

全州2022-2025年县市区高新技术企业

任务分解表

（数量单位：户）

附件1.10

全州2022-2025年县市区评价入库科技型

中小企业任务分解表

（数量单位：户）