2023年度湘西政务督查（通报第6期）

湘西自治州人民政府督查室

关于打造全国生态文明样板州工作上半年进展情况的通报

各县市人民政府、湘西高新区管委会，州直有关单位：

近期，州政府督查室对湘西州打造全国生态文明样板州工作上半年推进情况进行了专项调度。现将有关情况通报如下：

一、工作推进情况

州直相关单位对照《湘西州打造全国生态文明样板州实施方案》（州办发〔2022〕3号），对2025年底前打造10个样板任务，进一步细化分解，明确2023年目标任务，制定年度工作方案，持续推进，定期调度。截止6月底，10个样板105个指标，完成时序进度82个，占78.9%；未完成时序进度22个，占21.1%。

（一）打造绿色低碳发展样板。共有指标14项，完成时序进度9项：①《湘西自治州碳达峰实施方案》已经州政府常务会议审议通过。②我州“两高”项目管理清单已建立并定时更新。③全州单位GDP能耗下降2.4%左右。④《湘西自治州能源领域碳达峰实施方案》、《湘西自治州充电设施专项规划》《湘西自治州储能专项规划》已完成征求意见。⑤新能源产业链新签约项目7个。⑥《湘西州生态系统碳汇能力巩固提升实施方案》（征求意见稿）正在编制。⑦《湘西州国家储备林项目现状调查工作方案》已印发。⑧生态补偿资金正在有序发放中。⑨全州氮氧化物、挥发性有机物减排量预计能完成任务。未完成时序进度5项：①全州新开工建筑装配式占比16.7%，未达到25%以上。②规模工业万元增加值能耗增长6.2%,未达到下降目标。③全州新能源项目累计完成投资9.12亿元，完成率45.6%。④新能源产业链上企业工业产值7.9亿元，增长-9.8%，未达到12%目标增速。⑤申报生态产品价值实现机制试点工作省未下达相关文件，暂无进展。

（二）打造生态修复治理样板。共有指标12项，完成时序进度11项：①州级国土空间总体规划已通过州级审核，正在报请省政府批复。②州级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统完成建设并通过省自然资源厅初步评定。③完成2笔排污权有偿使用交易。④全州共开展图斑修复115个，各县市均完成工程量50%以上。⑤县域生物多样性调查及数据汇总已完成。⑥吉首市环境空气质量综合指数2.96，排名全省第一。⑦2个省定2023年“夏季攻势”涉挥发性有机物治理项目正在实施中。⑧武水吉首段细溪河、岷杭冲、湾溪河流域及典型片区水生态修复工程正在实施。⑨完成纳入省级民生实事的72个农村“千人以上”饮用水水源保护区规范化建设排查，发现问题已全部制定整改方案。⑩受污染耕地安全利用正在推进，完成建设用地土壤环境调查67个。⑪完成293家产废单位2023年管理计划备案及7家危险经营单位经营年报、产废年报申报。未完成时序进度1项：全州39个省考断面(含国考)水质比例为97.4%，未达到100%（张排汇合口万溶江段断面为Ⅳ类水）。

（三）打造生态文化旅游样板。共有指标11项，完成时序进度10项：①全国文化和旅游赋能乡村振兴工作现场经验交流会在我州顺利召开。②矮寨·十八洞·德夯大峡谷5A级景区已完成州级2023年度现场复核。③花垣县十八洞田园综合体（一期）等项目已完成总工程量的65％。④凤凰古城创国家5A级景区待现场检查。⑤凤凰古城堡舒家塘、拉毫营盘二期文物保护工程已挂网招标。⑥4A级景区创建（泸溪县沅水画壁、龙山县乌龙山大峡谷）已申报现场评定。⑦完成6个乡村旅游重点村镇、3个五星级乡村旅游区点推荐申报。⑧上半年，我州预计接待游客2850万人次，实现旅游收入289亿元，完成率为63.3%、62.8%。⑨开展民俗节庆非遗项目展示展演6场，完成率60%。⑩已申报国家级乙级旅游民宿2家、湖南省五星级旅游民宿1家，待审核。

未完成时序进度1项：龙山里耶创建省级水利风景区处于前期准备阶段，尚未申报。

（四）打造矿业绿色发展样板。共有指标9项，完成时序进度8项：①花垣县严格开展矿山执法，6月初摘掉了国家矿山重点监管县的帽子。②配合省厅开展了2023年度绿色矿山“回头看”工作。③全州绿色矿业年产值过亿元企业突破8家。④园区“三类”土地已处置8240.64亩，处置率72.1%。⑤泸溪高新区申报化工园区正在进行基础设施建设，花垣高新区申报化工园区处于前期阶段。⑥保靖产业开发区、吉首经开区污水处理厂建设正在建设中，古丈县栖凤湖污水处理厂已完工。⑦泸溪高新区完成标准厂房屋顶光伏发电板布置5.5万平方米。⑧培育7个园区单位创建省级绿色制造体系建设计划。未完成时序进度1项：绿色矿业及新材料产业链入规企业实现工业产值58亿元，同比增长-23.6%。

（五）打造绿色食品发展样板。共有指标8项，完成时序进度6项：①全州绿色食品产业链完成产值51.97亿元、税收86.49万元，分别增长32.3%、22.5%。②全州已有231家实施主体建设289个农产品冷库设施，预计新增库容12.57万立方米。③现有农业特色产业280.78万亩，完成率70%。④州级龙头企业申报正在开展。⑤全州“两品一标”有效总数195个，完成率97.5%。⑥永顺国家现代农业产业园完成投资2700万元。完成率54%。未完成时序进度2项：①农业特色产业综合产值44.13亿元，完成11.2%。②花垣国家农业科技园区预计上半年总产值6.58亿元，完成率37.6%。

（六）打造生态宜居城乡建设样板。共有指标16项，完成时序进度14项：①城镇老旧小区改造开工223个，开工率100%。②城镇新建建筑中绿色建筑竣工面积占比为66.7%。③编印50套苗族、土家族、新中式风格的《湘西自治州农村住房建设示范图集》。④培训乡村建设工匠1238人，完成率78%。⑤开展2次农村新建房屋质量安全抽查工作，完成率50%。⑥城市污水管网新建改造完成22.1公里，完成率51.3%。⑦永顺焚烧发电建设项目已点火烘炉，古丈生活垃圾填埋场问题已销号。⑧11个乡镇垃圾中转站8个已开工建设、3个完成选址，完成率50%。⑨农村供水保障工程完成投资4809.5万元，完成率75.5%。⑩全州采集农村饮用水样品424份,完成全年任务的57.92%。⑪历史建筑认定保靖县完成15栋、龙山县17栋待公示。⑫第六批省级历史文化名村编制保护规划，凤凰县已完成初步成果、花垣县正在准备前期工作。⑬49个传统村数字博物馆建设完成数据采集、《湘西·中国传统村落》书籍第三辑编印正在开展。⑭全州5个民族特色村寨已协调落实400万元建设资金，均已开工。未完成时序进度2项：①农村户改厕完成2664个，完成率17.2%。②全州建成区绿地率达到32.95%，未达到34.27%目标；人均公园绿地面积达到9.65平方米/人，未达到10.10平方米/人。

（七）打造彩色森林样板。共有指标8项，完成时序进度6项：①“五彩森林”建设项目完成合同签订。②完成森林覆盖率、林地保有量因省林业局计算方式调整，暂无数据，预计能完成省定目标。③完成湘西州武陵山-雪峰山生物多样性保护及石漠化综合治理工程6.85万亩,完成率82.3%。④《湘西州自然保护地整合优化方案》已上报，待国家批复。⑤中药材建设完成9500亩,完成率79%。⑥省级林下经济示范基地监测常规推进中。未完成时序进度2项：①全州林业产业总产值达80亿元，完成率44.4%。②油茶新造1.994万亩、低改0.21万亩，完成率34.9%。

（八）打造绿色生产生活样板。共有指标10项，完成时序进度7项：①全州强制报废船舶2艘，拆解现有船舶2艘。②国家级（吉首市）、省级（保靖县、泸溪县）“四好农村路”示范县已推荐上报。③16家州级节约型机关创建完成了半年现场督导。④县以上党政机关垃圾分类工作正在落实。⑤省级绿色医院示范单位已制定具体工作方案。⑥全州绿色贷款余额比年初增加21.63亿元，同比增长47.67%，增速高于其他贷款。⑦节能节水、环保等两型产品和绿色产品采购占政府采购比例为97.24%。未完成时序进度3项：①全州创建最美生态公路已投资4573万元，完成42.8%。②普通公路沿线充电桩建设已建成10个，完成3.3%。③全州新开工建筑装配式占比16.7%，未达到25%以上。

（九）打造智慧城市建设样板。共有指标10项，完成时序进度7项：①智慧交通，完成12328系统升级改造，驿智慧”项目正在开展软件国产化适配。②智慧市政，正在完善《湘西州城市运行管理服务平台建设工作实施方案》。③智慧医疗，全州20家二级以上医疗卫生机构接入湘西州智慧健康全民信息平台，实现互联互通。④智慧教育，完成国家中小学智慧教育平台应用项目管理人员培训。⑤依托智慧养老服务平台，实现湘西州养老机构123家备案信息管理。⑥湘西快贷平台正式上线运行，总数据量达1700万余条。⑦协同办公系统上半年收发文24123份，智慧湘西APP注册人数达259571人。未完成时序进度3项：①数字经济产业链规上企业产值5.22亿元，同比增长5.4%，未达到15%目标。②引进投资3000万元以上的数字经济产业链项目0个。③新增规模以上数字经济服务业企业0家、产业链高新技术企业0家。

（十）打造绿色示范创建样板。共有指标6项，完成时序进度4项：①凤凰县初步完成申报国家级生态文明建设示范区资料准备工作。②古丈县正在申报生态文明建设示范区。③花垣县历史遗留矿山开展图斑生态修复19个，完成工程量约80%。④争取央企乡村振兴帮扶资金2107万元，完成84%；乡村振兴培训干部380人。未完成时序进度2项：①大兴寨水库2023年已完成投资5.75亿元，完成率30.3%。②全州农村生活污水治理完成22个，完成40%。

二、存在问题

（一）部分重点项目进展较慢。一是普通国省道充电设施建设任务涉及交通、自然资源、电力等多个部门，尚未形成有效协作机制，导致进度严重滞后，上半年建成10个，仅占年度任务302个的3.3%。二是农村户改厕项目因下达任务计划、招投标等前期工作开展较迟，导致项目进展较慢，上半年完成2664个，仅占年度任务15485个的17.2%。三是大兴寨水库项目因用地审批、移民征拆安置、资金筹措等问题，上半年完成投资5.75亿元，占年投资计划19亿元的30.3%。

（二）打造样板产业支撑不足。与打造生态文明样板州相关的新能源、绿色矿业及新材料、数字经济等3条产业链工业产值增速分别为-9.8%、-23.6%、5.4%，均未达到目标增速。特别是数字经济产业链，牵头单位州大数据中心对产业链的统筹推进较弱，上半年数字经济产业链引进投资3000万元以上的项目0个、新增规模以上数字经济服务业企业0家、产业链高新技术企业0家。

（三）部分工作进度滞后。一是申报生态产品价值实现机制试点工作省发改委未下达通知，暂无进展。二是龙山里耶创建省级水利风景区工作处于前期准备阶段，正在与省水利厅对接申报程序及相关要求。三是全州39个省考断面水质I—III类比例未达100%，张排汇合口万溶江段断面为Ⅳ类水，将影响省对州水质考核排名，该河段正在进行污水整改施工。

三、下步工作要求

（一）强化要素保障。项目建设单位要加强统筹协调机制建立、资金筹措、土地供应等要素保障，用好金融政策工具，完善多元化投入机制，积极争取上级政策、资金支持。加快推进大兴寨水库、农村户改厕、普通公路沿线充电桩建设新建改造等滞后项目，确保三季度工作进度迎头赶上。张排万溶江段断面水质影响省对州考核排名，州生态环境局要加大整改力度，尽快完成整改。

（二）深化产业支撑。州产业链办要加大工作力度，争取尽快印发《湘西州2023年优势产业链考核评价办法》，为打造生态文明样板州提供产业支撑，各牵头责任单位要充分发挥统筹推进作用，按月调度工作进展，及时研究存在问题，制定整改措施，为湘西州高质量发展、样板州建设贡献力量。

（三）优化奖惩机制。湘西州打造全国生态文明样板州是省委省政府的重大决策部署，写入了省政府工作报告，各牵头单位要提高政治站位，强化工作措施，加快工作进度。州政府督查室要跟踪督办，将打造全国生态文明样板州纳入州绩效考核，对未完成指标任务的责任单位予以扣分。

附件：湘西州打造全国生态文明样板州监测管理平台

一、打造绿色低碳发展样板指标监测表

二、打造生态修复治理样板指标监测表

三、打造生态文化旅游样板指标监测表

四、打造矿业绿色发展样板指标监测表

五、打造绿色食品发展样板指标监测表

六、打造生态宜居城乡建设样板指标监测表

七、打造彩色森林样板指标监测表

八、打造绿色生产生活样板指标监测表

九、打造智慧城市建设样板指标监测表

十、打造绿色示范创建样板指标监测表

湘西自治州人民政府督查室

2023年7月18日