2023年度湘西政务督查（通报第4期）

湘西自治州人民政府督查室

关于全州“发展六仗”5月份工作完成情况的通报

州“发展六仗”各专班，州直有关单位：

近期，州政府督查室对“发展六仗”工作1-5月情况进行了专项调度。总体看，全州“发展六仗”工作发展态势较好，经济运行总体平稳、科技攻关持续推进、营商环境优化提升、风险防范总体可控、安全生产稳定向好、重点民生保障有力。截止5月25日，省“发展六仗”专班共刊发专报112期，采用我州信息40篇；共刊发通报11期，采用我州信息5篇；全州432个重点监测指标中，完成时序进度158个（其中76个完成年度任务）；稳步推进227个；未完成时序进度47个，占10.87%。具体情况如下：

一、工作推进情况

（一）打好经济增长主动仗。共有重点监测指标60个，其中：完成时序进度10个（4个完成年度任务）；稳步推进23个；未完成时序进度27个（占45%）（详见附件3）。完成年度任务的是：①州重点项目储备额达1663亿元，完成138.58%；②园区实施单体投资超过2亿元的产业项目23个，完成230%；③湘西州至娄底西500千伏线路工程建成投用；④已完成培育省级以上“专新特精”企业30家，完成300%。达到时序进度的主要指标：①1-3月接待游客1353.23万人次，实现旅游收入127.79亿元，分别增长68.71%、69.21%（季度数据）；②1-4月地方财政收入22.74亿元，增长8.26%；③1-4月54个现代物流设施和服务业等重点项目完成投资75.1亿元，完成38.07%；④全州高标准农田建设形象进度完成97.25%；⑤推动917家企业上云、56家企业上平台，完成49.27%；⑥已完成粮食播种212万亩，完成50%。未达时序进度的主要指标27项：①1-3月地区生产总值增长0.4%（低于7%，季度数据）；②1-4月完成固定资产投资增长1.3%（低于8%）；③1-4月完成州重点项目投资230.98亿元，完成30.37%；④1-4月完成基础设施项目投资53.96亿元，完成26.04%；⑤1-5月新增规模以上服务业企业0家；⑥1-4月产业园区技工贸总收入144.33亿元，增长7.37%（低于预期）；⑦1-4月园区亩均税收2.38万元，下降9.51%（低于预期）；⑧1-4月社会消费品零售总额87.3亿元，完成年度任务28.34%；⑨1-4月进出口总额4.29亿元，下降44.73%（低于12%）；⑩1-4月实际到位外资105万美元，完成10.05%；⑪1-5月新增批、零、住、餐限上企业3家，完成2%；⑫1-5月规模工业增加值下降18.6%（低于7.5%）；⑬1-5月新增规模以上工业企业3家，完成6.67%；⑭1-5月新增有资质的建筑企业1家、有经营活动的房地产开发经营企业2家，完成8.57%；⑮1-4月金融机构存贷款余额分别为1619.9亿元、1480.04亿元，分别增长8.41%、12.2%（分别低于11%、13%）；⑯各县市区打造1个以上网红打卡地暂无进展；⑰布局建设10个以上乡村夜经济体验基地暂无进展；⑱1-4月全州新引进3000万元以上产业项目6个，完成6%；⑲1-4月全州市场主体累计达到19.50万户，净增3100户，完成27%；⑳1-5月新增三板、四板挂牌企业1家，完成20%；㉑1-4月园区招商引资额51.81亿元，占全州的62.05%（低于75%）；㉒1-4月园区产业项目投资在全州总量占比39.2%（低于70%）；㉓1-4月数字经济链上企业产值5.33亿元，增长5.9%（低于15%）；㉔1-5月，已建成5G基站279个，完成39.86%；㉕建设设施农业基地已完成1个，完成40%；㉖1-4月实现招商引资到位资金83.5亿元，完成33.1%；㉗改造城镇老旧小区开工37个，完成16.59%。

（二）打好科技创新攻坚仗。共有重点监测指标24个，其中：完成时序进度6个（2个完成年度任务）；稳步推进16个；未完成时序进度2个（占8.33%）（详见附件4）。完成年度任务的是：①完成《湘西自治州高层次人才引进管理办法》制定印发；②培育省级及以上专精特新“小企业”10家以上。达到时序进度的主要指标：①一季度全社会研发经费投入12116.7万元，增长18.1%；②全州高新技术企业预计可完成74家；③技术合同交易额完成11.57亿元，完成48.23%；④科技型中小企业评价入库450家，完成56.25%。稳步推进的主要工作是：①实施技术攻关“揭榜挂帅”项目8个，立项支持4个现代农业领域项目、4个新型工业领域项目、4个生命健康领域项目进行技术攻关；②吉首市湘西山谷居民文化产业发展有限公司，花垣县湘西七秀坊苗服饰文化有限责任公司拟申报省级文化和科技融合示范基地；③认定金马铝业、金源粉体等20家州级工程技术研究中心，“湘西自治州馥郁香型白酒酿造与品质控制重点实验室”、“湘西自治州智能新能源汽车技术重点实验室”等6家州级重点实验室；④柔性引进6名院士来州开展产学研合作；⑤选派1055名科技特派员、三区人才深入一线，分县市组建8个科技专家服务团开展服务。未达时序进度的是：①加速提质升级湘西州知识产权受理事务中心等科技创新公共服务平台，发明专利授权90件以上，一季度完成10件，完成11.11%（季度数据）；②一季度高新技术产品产值450350.1万元，下降16.73%；高新技术产业增加值143803.5万元，下降16.69%（季度数据）。

（三）打好优化发展环境持久仗。共有重点监测指标225个，其中：完成时序进度72个（58个完成年度任务）；稳步推进148个；未完成时序进度5个（占2.22%）（详见附件5）。稳步推进的主要工作：①新生儿出生一件事已落地实施，已实现由“湘易办”终端申请，网上资料流转并成功办结医学出生证明，并由系统向派出所推送上户资料，实现了“一网通办”；②做好民生实事“湘易办”项目三项指标完成工作，我州政务服务“四级网办”事项达825项，排名全省第一，全州电子证照完成77种，排名全省第二；③针对城区停车位资源紧张，停车收费价格相对偏高等问题，召集有关部门负责人召开座谈会，商讨破解湘西州“停车难停车贵”问题的应对之策；④持续扩大“湘易办”政务版应用覆盖范围，已基本完成州、县、乡镇三级组织架构及人员信息录入，将持续做好组织架构完善及人员信息更新工作。未达时序进度的是：①1-4月，实现招商引资到位资金83.5亿元，完成33.1%；②湘商回归工作，完成32.50%；③全面建设地籍数据库，对地籍调查成果的空间、属性、房屋平面图等信息统一管理工作，完成30%；④建立健全商事主体参与立法机制处于前期工作阶段，完成30%；⑤全面落实行政执法公示、执法过程全记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，大力推进严格规范公正文明执法工作，完成30%。

（四）打好防范化解风险阻击仗。共有重点监测指标39个，其中：完成时序进度15个（1个完成年度任务）；稳步推进22个；未完成时序进度2个（占5.13%）（详见附件6）。完成年度任务的是：已出台《湘西自治州保交楼专项借款资金管理使用实施方案》。达到时序进度的主要指标：①州级按月开展重大政府性投资项目资金来源审核，目前已完成30个政府投资项目资金来源审核；②积极争取省财政厅2023年对我州政府债券第一批次限额24.4亿元，已通国家发改委、财政部审核储备2023年债券项目68个，补充完善上报项目113个，正在等待审核，5月份发行专项债券24.37亿元，项目27个；③常态化监测预警债务风险，有关风险主体暂无涉稳动态；④正在开展“借债”类非法集资风险排查、防范和处置非法集资专项整治，暂未发现重大风险，公安机关已开展“5.15”打击和防范经济犯罪宣传日活动；⑤州委州政府派出4个安全生产工作督导组对全州消防、交通、住建、防汛、森林防灭火等重点领域进行专项督导。截至目前，督导检查单位12931家，责令限期整改623家，发送安全生产建议提醒函17次，提醒单位114家，排查一般隐患2710处，已整改2562处，排查重大隐患数92处，已治理完成34处，隐患整治管控率100%；⑥加强监测预警和信息发布,共发布重要警示信息141期95341人次，共发布预警信号181期402县次319350人次;⑦保障饮用水安全,截止5月25日，年度计划兴建66处工程已完工31处，完成工程投资3915万元，占目标任务6000万元的65.25%;⑧防范化解极端天气带来的风险，坚持“立足防、超前治、科学救”，扎实推进防范化解极端天气风险各项工作。未达时序进度的是：①农村地区疫情防控工作，完成33.33%；②保交楼任务已完成办证1028套，完成率13.34%。

（五）打好安全生产翻身仗。共有重点监测指标23个，其中：完成时序进度5个；稳步推进18个（详见附件7）。完成时序进度的是：①1-5月，全州共发生生产经营性安全事故21起、死亡15人，未发生较大及以上生产安全事故;②州安委办印发了《全州一季度全州安全监管执法排名通报》,州县两级政府及部门组织开展联合执法1247次，发现非法违法行为12430起，立案调查1666起，媒体曝光17起，责令停产整顿68家，取缔关闭38家，罚款453万元。③完成水库除险加固70座，其中中型1座、小型69座,另有62座已完成前期工作，8月份开工建设;④消防安全工作：动员基层组织深入开展“敲门行动”，累计入户排查86万余户，发现隐患28.9万余处，整改隐患26.5万余处，开展畅通“生命通道”集中清查行动，检查单位116家，发现隐患181处，现场整改167处，处罚7家，临时查封1家；⑤深入开展特种设备隐患清零、执法检查、打非治违行动，组织督查检查人员1514人次，督导检查单位709家，排查治理整改安全隐患139处，查处违法案件20件。

（六）打好重点民生保障仗。共有重点监测指标61个，其中：完成时序进度50个（其中11个完成年度任务）；未完成时序进度11个（占18.03%）（详见附件8）。具体如下：

1.省定十大重点民生实事项目：共有重点监测指标34个，其中：完成时序进度29个（11个完成年度任务）；未完成时序进度5个（占14.70%）。完成年度任务的是：①8县市实现全部43个门诊慢特病治疗费用省内异地直接结算；②实现115个乡（镇）医保参保登记，信息查询及变更、异地就医备案等经办服务事项直办或帮代办全覆盖；③实现115个乡（镇）医保参保登记、信息查询及变更、异地就医备案等经办服务事项直办或帮代办全覆盖；④城市低保标准从不低于600元/月提高到不低于650元/月；⑤农村低保标准从不低于4600元/年提高到不低于5000元/年；⑥困难残疾人生活补贴标准达到120元/月/人；④重度残疾人护理补贴标准达到120元/月/人;⑦重度残疾人护理补贴标准达到120元/月/人;⑧散居孤儿从950元/月提高到1100元/月；⑨集中养育从1350元/月提高到1500元/月；⑩“一网通办”事项达到700项;⑪8县市实现普通门诊异地结算二级以上定点医疗机构全覆盖(40家）。未达时序进度的是：①启动县域普通高中一校一栋建设项目，适应生源增长，改善办学条件（省任务指标未下发）；②103个城镇老旧小区改造完成投资5641万元，完成投资27.85%；③城镇住宅小区居民“一户一表”改造正在开展前期工作；④普通国省道安防精细化提升建设97.121公里，完成33.49%；⑤农村地区110千伏、35千伏电网供电能力提升，完成30.7%。

2.省定重点监测民生项目：共有重点监测指标7个，均已完成时序进度。

3.州定十五件民生实事项目：共有重点监测指标20个，其中：完成时序进度14个；未完成时序进度6个（占30%）。未完成时序进度的是：①30所乡镇标准化寄宿制学校建设完成41.42%；②新建村组停车场完成31个，完成16%;③农村公路安防设施建设82公里，完成41%；④路域环境整治72公里，完成30%；⑤农村大团寨消防设施建设完成19.6%；⑥建成公共直流充电桩44个、交流充电桩180个，完成5.3%。

二、存在问题

（一）部分主要经济指标不够理想。1-4月规模工业增加值、进出口总额、园区亩均税收等指标呈负增长，仍未实现转正；地区生产总值、固定资产投资、金融机构存贷余额等指标增速仍低于预期目标。1-4月新引进3000万元以上产业项目仅6个，完成6%；1-5月新增“四上”企业仅7家，完成4.37%。

（二）滞后项目推进力度不够。重点民生实事项目中城镇住宅小区居民“一户一表”改造、部分县市农村大团寨消防设施建设等工作还处于前期阶段；103个城镇老旧小区改造开工23个，完成投资金额5641万元，完成投资进度27.85%；新能源充电桩建设建成226个，完成5.3%。各县市区打造1个以上网红打卡地、布局建设10个以上乡村夜经济体验基地等工作目前未有实质性进展。

（三）少数工作责任压实不够。“发展六仗”各项工作均明确了牵头单位、责任单位及具体工作要求，但少数单位并未严格落实到位，对指标的协调调度较少，未及时抓好涉及本单位指标的跟踪落实，业务科室也局限于每月报数据，存在以报数据代替工作指导调度的现象，对滞后指标及时研究不够，解决措施办法不多。

三、下步要求

（一）要强化推进力度，滞后指标重点抓。州直牵头单位和县市区要对照省、州年度工作目标任务，按月梳理“发展六仗”滞后指标，理清滞后指标责任单位、工作目标和要求，按月下发滞后指标交办函并要求限期研究解决到位，对连续3个月以上指标无实质性进展的单位在季度通报中予以批评。

（二）要强化责任落实，明确任务持续抓。州直牵头单位和县市区要对照“发展六仗”监测管理平台按月分析工作任务完成情况，适时召开分析会，抓好重点项目建设、优势产业链建设、“五好”园区建设、龙头企业培育、省州民生实事等工作，加快推进项目建设，加强企业培育，抓实“四上”企业入规入统，激活企业、产业链、园区发展动能，着力提升各项指标增速。

（三）要强化督促指导，跟踪协调系统抓。州直牵头单位和县市区要树立系统观念，强化系统思维，坚持整体推进。要对各项重点指标实时跟踪监测预警，及时掌握指标完成情况，确保不折不扣完成目标任务。同时，要坚持督帮一体,加强与省级对接汇报和对县市区的督导服务，实现部门联动、齐抓共管、确保实现“双过半”。

附件：1.全州“发展六仗”工作监测管理平台

      2.省、州“发展六仗”专报、通报表扬及上报信息采编情况统计表

      3.打好经济增长主动仗重要指标监测表

      4.打好科技创新攻坚仗重要指标监测表

      5.打好优化发展环境持久仗重要指标监测表

      6.打好防范化解风险阻击仗重要指标监测表

      7.打好安全生产翻身仗重要指标监测表

      8.打好重点民生保障仗重要指标监测表

湘西自治州人民政府督查室  

2023年5月30日