2023年度湘西政务督查（通报第8期）

湘西自治州人民政府督查室

关于打造全国生态文明样板州三季度进展情况通报

各县市人民政府、湘西高新区管委会，州直有关单位：

近期，州政府督查室对湘西州打造全国生态文明样板州工作三季度推进情况进行了专项调度。现将有关情况通报如下：

一、工作推进情况

今年来，各州直牵头单位对标对表打造全国生态文明样板州工作2023年度目标任务，强化组织领导，细化工作措施，全力统筹推进，取得了阶段性成效。全国文旅赋能乡村振兴现场经验交流会在我州顺利召开，湖南湘泉药业股份有限公司荣获国家级绿色工厂，1-9月湘西自治州地级城市吉首市环境空气质量位居全省第一，保靖县在2022年农村环境整治成效评估中得到生态环境部肯定。截止9月底，10个样板104个指标，完成时序进度84个，占80.8%；未完成时序进度20个，占19.2%。

（一）打造绿色低碳发展样板。共有指标14项，完成时序进度10项：①《湘西自治州碳达峰实施方案》（州政发〔2023〕7号）已印发，《湘西州2023年碳达峰碳中和工作要点》已编制完成。②我州“两高”项目管理清单已建立并定时更新。③全州已上报削减氮氧化物809吨、挥发性有机物202吨，待省审定。④1-8月，规模工业万元增加值能耗同比下降13.61％。⑤全州单位GDP能耗预计下降2%左右。⑥《湘西自治州能源领域碳达峰实施方案》、《湘西自治州充电设施专项规划》《湘西自治州储能专项规划》已完成征求意见。⑦新能源产业链新签约项目7个。⑧各县市完成林业碳汇资源基础数据库建立、《湘西州林业生态系统碳汇能力提升实施方案》（初稿）和《林业碳汇试点县工作方案》编制。⑨国家储备林基地中央预算内投资项目已完成申报。⑩生态补偿资金凤凰县、泸溪县完成发放，其他县市正在发放。未完成时序进度4项：①全州新开工建筑装配式占比11.9%，未达到25%以上；认定星级绿色建筑0个。②全州能源项目完成投资10.51亿元，完成率52.5%。③新能源产业链上企业产值增长3%、税收-21%，未达到12%目标增速。④申报生态产品价值实现机制试点工作省未下达相关文件，暂无进展。

（二）打造生态修复治理样板。共有指标12项，完成时序进度12项：①州级国土空间总体规划已通过州级审核，省政府正在审核。②州级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统已试运行。③排污权有偿使用交易已完成13笔。④全州历史遗留矿山修复已完成主体工程面积235.96公顷，完成率103.4%。⑤全州8县市生物多样性调查已完成州级验收、州级调查报告编写。⑥1-8月，吉首市环境空气质量综合指数2.62，排名全省第一。⑦2个省2023年“夏季攻势”涉挥发性有机物治理项目已全面完成。⑧武水吉首段细溪河、岷杭冲、湾溪河流域及典型片区水生态修复工程正在实施。⑨72个农村“千人以上”饮用水水源保护区规范化建设任务已全面完成整治。⑩1-8月，全州39个省考断面(含国考)Ⅰ～Ⅲ类水质断面比例为100%。⑪受污染耕地安全利用正在推进，完成建设用地土壤环境调查67个。⑫完成319家产废单位2022年危险废物申报登记、294家产废单位2023年管理计划备案及7家危险经营单位经营年报、产废年报申报。

（三）打造生态文化旅游样板。共有指标11项，完成时序进度10项：①全国文化和旅游赋能乡村振兴工作现场经验交流会在我州顺利召开,出台《湘西自治州推动文化和旅游赋能乡村振兴若干措施》。②矮寨·十八洞·德夯大峡谷5A级景区已完成州级2023年复核、省级2023年复核迎检工作。③凤凰古城创国家 5A 级旅游景区已接受国家文旅部暗访。④凤凰古城堡舒家塘、拉毫营盘二期文物保护工程完成招投标程序。⑤4A级景区创建（花垣县古苗河百瀑大峡谷、泸溪县沅水画壁、龙山县乌龙山大峡谷）已通过现场评定。⑥完成5个乡村旅游重点村镇、3个五星级乡村旅游区点现场评定。⑦前三季度，全州预计累计接待游客4870.16万人次，实现旅游收入478.02亿元，完成率108.2%、103.9%。⑧龙山果利河水质整改后达到水利风景区申报要求，正在与省对接申报程序。⑨开展非遗进景区展示展演及普及培训活动22次，完成率220%。⑩申报的国家级乙级旅游民宿1家已完成现场评定，申报的湖南省五星级旅游民宿1家、湖南省四星级民宿1家待审核。未完成时序进度1项：德夯苗寨景区整体提质、十八洞5A级旅游景区提质升级、十八洞田园综合体（一期）等三个项目完成投资2.626亿，完成率55.7%。

（四）打造矿业绿色发展样板。共有指标9项，完成时序进度7项：①严格开展矿山执法，花垣县摘掉了国家矿山重点监管县的帽子。②全州已建成绿色矿山21家，其中国家级绿色矿山1家。③全州绿色矿业年产值过亿元企业突破8家。④园区“三类”土地已处置8546.25亩，处置率75%。⑤保靖产业开发区雨水调蓄池、消毒回水池主体已完成，吉首经开区污水处理厂建设主体已完成88%，古丈县栖凤湖污水处理厂建设项目部分设备已进场。⑥泸溪高新区光伏发电项目已完成中港铝业、华美兴泰科技公司屋顶光伏发电建设。⑦培育7个园区单位创建省级绿色制造体系建设计划。未完成时序进度2项：①新材料产业链企业完成工业产值52.4亿元，同比增长-14.3%。②泸溪高新区需调区扩区后方能申报化工园区，而调区扩区控制性指标——亩均产值与省标准差距较大；花垣产业开发区申报化工园区处于前期摸索阶段。

（五）打造绿色食品发展样板。共有指标8项，完成时序进度7项：①全州绿色食品产业链产值59.87亿元、税收115.32万元，分别增长13.8%、13.2%。②全州已建设289个冷库设施，预计新增库容12.57万立方米。③农业特色产业已达432万亩，完成率108%。④农业特色产业综合产值345亿元，完成率87.3%。⑤州级龙头企业县市共申报39家，正在审核。⑥全州“两品一标”有效总数199个，完成率99.5%。⑦永顺国家现代农业产业园完成投资4200万元。完成率84%。未完成时序进度1项：花垣国家农业科技园区预计三季度总产值10.28亿元，完成率58.9%。

（六）打造生态宜居城乡建设样板。共有指标16项，完成时序进度13项：①全州223个老旧小区改造项目已全部开工，完成投资2.43亿元。②城镇新建建筑中绿色建筑竣工面积占比为70.15%。③编印50套苗族、土家族、新中式风格的《湘西自治州农村住房建设示范图集》，泸溪、古丈、永顺、保靖、凤凰结合本地实际，各编印10套《示范图集》。④培训乡村建设工匠1500人，完成率100%。⑤开展3次农村新建房屋质量安全抽查工作，完成率75%。⑥城市污水管网新建改造完成37.1公里，完成率86.3%。⑦永顺焚烧发电建设项目已点火烘炉，古丈生活垃圾填埋场问题已销号。⑧11个乡镇垃圾中转站4个施工基础、7个施工主体。⑨农村供水保障工程完成投资6038.01万元，完成率100.6%。⑩历史建筑认定保靖县15栋、龙山县17栋已完成并录入国家历史建筑系统平台。⑪第六批省级历史文化名村保护规划凰县县已完成初步成果，花垣县正在编制。⑫49个传统村数字博物馆建设完成数据采集上传、《湘西·中国传统村落》（第三辑）完成96个村落资料图片收集。⑬全州5个民族特色村寨已协调落实400万元建设资金，项目进度均达75%以上。未完成时序进度3项：①全州建成区绿地率达到32.95%，未达到34.27%目标；人均公园绿地面积达到9.65平方米/人，未达到10.10平方米/人。②农村户改厕完成8191个，完成率46.9%。③全州生活饮用水卫生监督任务完成率21.4%，农村小型集中式供水卫生安全巡查覆盖率73%。

（七）打造彩色森林样板。共有指标8项，完成时序进度5项：①森林覆盖率、林地保有量预计能完成省定目标。②完成湘西州武陵山-雪峰山生物多样性保护及石漠化综合治理工程6.85万亩,完成率82.3%。③《湘西州自然保护地整合优化方案》已上报，待国家批复。④中药材建设完成9500亩,完成率79%。⑤省级林下经济示范基地监测常规推进中。未完成时序进度3项：①“五彩森林”建设项目因错过造林季节，9月15日才开工，进度较为滞后。②全州林业产业总产值达130亿元，完成率72.2%。③油茶新造1.994万亩、低改0.21万亩，完成率35%。

（八）打造绿色生产生活样板。共有指标10项，完成时序进度8项：①全州创建最美生态公路已投资1.59亿元，完成84.2%。②拆解现有客运船舶1艘，开展船舶垃圾污水专项整治行动；减少40台公交燃油车。③国家级“四好农村路”（吉首市）已完成评估验收、省级“四好农村路”（泸溪县）正在审核。④全州8县市拟创建16家州级节约型机关，待验收。⑤全州8县市区拟创建生活垃圾分类示范点24个，待验收。⑥州精神病医院、州妇保院“绿色医院”创建有序推进中；州肿瘤医院完成煤改电和光伏发电项目，节能增效成果明显。⑦全州绿色贷款余额新增28.73亿元，同比增长45.27%，增速高于其他贷款。⑧节能节水、环保等两型产品和绿色产品采购占政府采购比例为97.24%。未完成时序进度2项：①全州普通公路沿线建成51个充电车位，完成16.9%。②全州新开工建筑装配式占比11.9%，未达到25%以上；认定星级绿色建筑0个。

（九）打造智慧城市建设样板。共有指标10项，完成时序进度7项：①智慧交通，“驿智慧”交通旅游大数据平台国产化适配和迁移方案已经完成。②智慧市政，正在完善《湘西州城市运行管理服务平台建设工作实施方案》，预计年底出台。③智慧医疗，全州20家二级以上医疗卫生机构接入湘西州智慧健康全民信息平台，实现互联互通。④智慧教育，完成国家中小学智慧教育平台应用项目管理人员培训，中小学（幼儿园）教师已完成信息技术应用能力提升工程2.0测评作品。⑤依托智慧养老服务平台，实现湘西州养老机构122家备案信息管理、1434家社区养老服务机构和设施动态管理。⑥湘西快贷平台运行以来，有效对接36个州直部门，总数据量达3670万余条。⑦协同办公系统三季度收发文64571份，务流转数量18829份，系统运维427次。未完成时序进度3项：①数字经济产业链上企业产值增长2.8%、应纳税收增长-6.6%，均未达到12%目标。②引进投资3000万元以上的数字经济产业链项目2个，完成率66.7%。③新增规模以上数字经济服务业企业0家、产业链高新技术企业0家。

（十）打造绿色示范创建样板。共有指标6项，完成时序进度5项：①申报省级生态文明建设示范区，古丈县、保靖县、吉首市、永顺县已完成资料准备。②创建国家级生态文明建设示范区，凤凰县通过已经省级推荐，生态环境部已初步完成资料及现场核实工作。③花垣县历史遗留矿山生态修复项目22个图斑主体全部完工，完成率100%。④全州农村生活污水治理完成50个，完成90.9%。⑤争取央企乡村振兴帮扶资金12329万元，完成100%；乡村振兴培训干部和专技人次8984人。未完成时序进度1项：大兴寨水库已完成投资7.75亿元，为年度计划40.8%。

二、存在问题

（一）部分项目建设较慢。一是农村户改厕项目因任务计划下达、招投标等前期工作较慢，导致进展滞后，目前完成8191个，完成率46.9%。二是全州普通公路沿线充电车位建设因建设成本高回报率低，社会资本参与意愿不高，仅建成51个，完成率16.9%。三是大兴寨水库因用地审批、移民征拆安置、资金筹措等问题，完成投资7.75亿元，为年度计划40.8%。四是德夯苗寨、十八洞5A级旅游景区提质升级等文旅项目完成投资2.63亿元，完成率55.7%。

（二）样板优势产业转化不够。与打造生态文明样板州相关的新材料、数字经济、新能源产业链上企业产值分别增长-14.3%、2.8%、3%，均未达到12%目标增速。数字经济方面，新增规模以上企业0家、高新技术企业0家。建材与装配式建筑方面，全州新开工建筑装配式占比11.9%，低于25%目标任务，认定星级绿色建筑0个。林业方面，全州油茶新造1.99万亩、低改0.21万亩，仅完成年度任务35%。

（三）部分工作进度滞后。一是泸溪高新区申报化工园区进展缓慢。其拟申报地块在园区范围之外，需先调区扩区将其纳入园区范围，而调区扩区需要亩均产值（泸溪为2.6万元/亩）达到全省平均水平（13.3万元/亩），差距较大。二是申报生态产品价值实现机制试点工作省发改委未下达通知，暂无进展。三是全州生活饮用水卫生监督完成3家，仅完成21.4%；农村小型集中式供水卫生安全巡查覆盖率73%，未完成时序任务。

三、下步工作要求

（一）加快项目推进。州乡村振兴局、州交通运输局、州水利局、州文旅广电局等项目建设单位要加大资金筹措、土地供应、力量投入，强化工作措施，加快推进农村户改厕、普通公路沿线充电桩、大兴寨水库、文旅提质升级等滞后项目，确保按期完成年度任务。

（二）加强产业支撑。州产业链办要对标《湘西州2023年优势产业链考核评价办法》，强化统筹推进，将湘西生态样板优势转化为产业优势，为打造生态文明样板州提供产业支撑，各牵头责任单位要充分发挥统筹推进作用，按月调度工作进展，分析问题原因，制定整改措施，限期完成整改。

（三）加大奖惩力度。州政府督查室要跟踪督办，定期调度工作进展，对发现的问题及时通报交办，限期完成整改。对按期未完成指标任务的责任单位，将在州绩效考核、州政府工作报告重点任务考核中予以扣分。

附件：湘西州打造全国生态文明样板州监测管理平台

一、打造绿色低碳发展样板指标监测表

二、打造生态修复治理样板指标监测表

三、打造生态文化旅游样板指标监测表

四、打造矿业绿色发展样板指标监测表

五、打造绿色食品发展样板指标监测表

六、打造生态宜居城乡建设样板指标监测表

七、打造彩色森林样板指标监测表

八、打造绿色生产生活样板指标监测表

九、打造智慧城市建设样板指标监测表

十、打造绿色示范创建样板指标监测表

湘西自治州人民政府督查室

2023年10月18日