各县市人民政府、湘西高新区管委会，州直有关单位：

《湘西自治州预拌混凝土、预制砖厂发展规划（2023-2027年）》已经十五届州人民政府第21次常务会议同意，现印发给你们，请认真组织实施。此前颁布的与本规划内容不符合的相关规划内容予以废止，按本规划实施。

湘西自治州人民政府办公室

2021年12月16日

湘西自治州预拌混凝土、预制砖厂
发展规划（2023-2027年）

目 录

第一章 规划背景与要求

一、规划背景

二、规划目的

三、工作目标及主要任务

第二章 指导思想、规划期限与依据

一、指导思想

二、规划原则

三、规划范围、期限及对象

四、规划依据

第三章 现状概况

一、湘西州发展现状

二、湘西州散装水泥、预拌混凝土、预制砖发展环境

三、湘西州行业发展现状

四、湘西州现状预拌混凝土搅拌站基本情况

五、现状问题

第四章 预拌混凝土搅拌站需求预测

一、预拌混凝土需求量关系探索

二、州域及各县市区建设发展目标

三、预拌混凝土需求产量预测

第五章 预拌混凝土搅拌站布局规划

一、布局选址要求与原则

二、搅拌站建设标准

三、预拌混凝土搅拌站规划布局

四、道路运输线路规划

第六章 预制砖厂发展规划

一、规划目标 

二、需求量分析

三、预制砖厂布局规划 

四、环境保护规划

第七章 规划实施保障措施

一、健全规划落实责任制 

二、充分发挥规划的导向作用

三、加强协调配合，坚持依法管理

四、加强监督管理，规范项目建设

五、建立技术创新激励机制

六、加大规划宣传力度

发展散装水泥、预拌混凝土和预制砖对节约能源资源、保护环境、提高建设工程质量具有十分重要的作用。促进散装水泥发展和应用是国家确立的一项重要产业政策。加快推动散装水泥、预拌混凝土和预制砖高质量发展，是湘西土家族苗族自治州（以下简称“湘西州”）建材建筑领域供给侧结构性改革的必然要求，是贯彻生态文明建设，落实“碳达峰、碳中和”重大决策部署，增强人民群众获得感的重要内容和具体实践。

一、规划背景

1.宏观背景

（1）国家生态绿色发展

习近平总书记在十九大报告中指出，坚持人与自然和谐共生。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境，统筹“山水林田湖草”系统治理，实行最严格的生态保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。

（2）国家双碳战略发展

2021年9月，中共中央、国务院正式公布的《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，对做好碳达峰碳中和工作作出总体战略部署，为“双碳”目标的实现绘制出了清晰的蓝图。对“双碳”目标的实现在宏观层面的各个领域做了全面统领，《意见》要求推进经济社会发展全面绿色转型，将碳达峰、碳中和目标要求全面融入经济社会发展中长期规划，强化国家发展规划、国土空间规划、专项规划、区域规划和地方各级规划的支撑保障。持续优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，构建有利于碳达峰、碳中和的国土空间开发保护新格局。

《意见》要求深度调整产业结构。坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展。新建、扩建钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝等高耗能高排放项目严格落实产能等量或减量置换。持续深化工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能，提升数据中心、新型通信等信息化基础设施能效水平。

（3）国家长江经济带发展战略

国家大力实施长江经济带发展、中部地区崛起、西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等战略，支持革命老区、民族地区加快发展，健全区域战略统筹、市场一体化发展、区域合作互助、区际利益补偿等机制，加大对欠发达地区财力支持。

其中长江经济带是我国生态文明建设的线型示范带、引领全国转型发展的创新驱动带、具有全球影响力的内河经济带、东中西互动合作的协调发展轴带。在长江经济带形成陆海统筹、双向开放，与“一带一路”建设深度融合的全方位对外开放新格局；建立创新型现代产业体系，引导产业有序转移；加快发展中小城市和特色小城镇，培育一批基础条件好、发展潜力大的小城镇。

（4）国家“十四五”规划和2035年远景目标

“十四五”期间，我国将进入新发展阶段，面临一系列新机遇新挑战。《纲要》提出，发展是解决中国一切问题的基础和关键，发展必须坚持新发展理念，在质量效益明显提升的基础上实现经济可持续健康发展，增长潜力充分发挥，国内生产总值年均增长保持在合理区间、各年度视情提出，全员劳动生产率增长高于国内生产总值增长，国内市场更加强大，经济结构更加优化，创新能力显著提升，全社会研发经费投入年均增长7%以上、力争投入强度高于“十三五”时期实际，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，常住人口城镇化率提高到65%，现代化经济体系建设取得重大进展。

（5）以县城为重要载体的城镇化建设

2022年5月6日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》（中办发〔2022〕37号），要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。意见指出县城是我国城镇体系的重要组成部分，是城乡融合发展的关键支撑，对促进新型城镇化建设、构建新型工农城乡关系具有重要意义。到2025年，以县城为重要载体的城镇化建设取得重要进展，县城短板弱项进一步补齐补强，一批具有良好区位优势和产业基础、资源环境承载能力较强、集聚人口经济条件较好的县城建设取得明显成效，公共资源配置与常住人口规模基本匹配，特色优势产业发展壮大，市政设施基本完备，公共服务全面提升，人居环境有效改善，综合承载能力明显增强，农民到县城就业安家规模不断扩大，县城居民生活品质明显改善。再经过一个时期的努力，在全国范围内基本建成各具特色、富有活力、宜居宜业的现代化县城，与邻近大中城市的发展差距显著缩小，促进城镇体系完善、支撑城乡融合发展作用进一步彰显。

（6）党的二十大精神

2022年10月16日，中国共产党第二十次全国代表大会在北京人民大会堂开幕，习近平代表第十九届中央委员会向大会作报告。报告提出“促进区域协调发展，深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系”。说明我国的城市建设，已经从单纯的城市竞争时代进入了区域协调发展的时代。而且我们社会的主要矛盾已经变成了人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。而要解决城市的发展不平衡不充分，就要把城市发展的思路放到城市的主城区以外，甚至放到城市的行政辖区以外去寻找发展的道路，缩小地域差、城乡差，实现共同发展共同富裕。

2.微观背景

（1）省域层次

2012年7月6日，为加快我省建材行业转型升级，更好地促进散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆健康发展，湖南省工业和信息化厅出台《关于印发〈湖南省散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆“十二五”发展规划〉的通知》（湘经信原材料〔2012〕318号）。

2016年7月30日湖南省第十二届人民代表大会常务委员会通过《湖南省散装水泥条例》（2016年版），提出“对符合散装水泥发展规划的散装水泥生产、储存和预拌混凝土、预拌砂浆生产的固定资产投资项目以及相关设备的购置和维修等，县级以上人民政府有关部门应当在项目核准、用地、资金投入等方面给予支持。”“各级人民政府应当做好农村散装水泥推广应用工作，在农村规划建设散装水泥销售网点，鼓励使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆。”

2017年12月，湖南省住房和城乡建设厅关于印发《湖南省预拌混凝土质量管理细则》，加强省建筑工程预拌混凝土的质量管理。明确预拌混凝土生产企业的设立（含新建、搬迁）符合城市总体规划和预拌混凝土行业专项规划，市州住房城乡建设主管部门应根据本辖区内的城市发展需求及建设规模牵头科学制定本地区预拌混凝土专项规划。

2021年，《湖南省国土空间总体规划（2020-2035年）》提出“一核两幅三带四区”的区域经济格局，明确提升大湘西地区开发水平：落实湘西地区开发各项优惠政策，将大湘西地区建成脱贫地区高质量发展先行区、承接产业转移和特色优势产业发展集聚区、生态安全保障区。推进张家界建设旅游经济高质量发展国家示范区，支持湘西州打造成为国内外知名生态文化公园，加快怀化建设对接西部陆海新通道战略门户城市，将邵阳建设成为湖南对接东盟地区的产业集聚区。

（2）州域层次

2019年，州工业和信息化局为执行国家、湖南省关于加快散装水泥绿色产业发展的相关政策法规，进一步提高水泥散装率，预拌混凝土、预拌砂浆的使用率，降低建筑工程全过程中的资源消耗和能源消耗，保护生态环境，实现节地、节能、节水、环保、利废的目标，结合湘西土家族苗族自治州实际情况，编制了《湘西土家族苗族自治州散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆发展规划（2019-2025年）》，以便统一规划、合理布局。

2021年9月，根据湘西州州长办公室会议纪要：加强和改进湘西州混凝土、预制砖行业管理工作，理顺管理体制及机制，厘清部门职能职责关系，合力推进预拌混凝土、预制砖行业监管工作，规范市场次序，平抑市场价格，满足市场供应，服务经济建设。

2022年1月15日湘西自治州人民政府办公室印发《湘西自治州预拌混凝土管理办法》（州政办发〔2022〕3号），要求住建部门根据本行政区域的城市发展需求及建设规模牵头制定本地区预拌混凝土专项规划。

二、规划目的

为提高资源利用效率，优化湘西土家族苗族自治州全域预拌混凝土和预制砖厂选址布局，促进商品混凝土行业市场健康发展，避免产能过剩、无序竞争和环境污染，增强对州域各县市区经济社会发展和各类城乡建设活动的支撑作用，落实党的十九大、二十大生态文明建设和湖南省三高四新战略以及现代化新湘西建设，实现湘西土家族苗族自治州州域预拌混凝土搅拌站、预制砖厂治理整合与绿色生产，促进预拌混凝土行业健康、稳定、可持续发展，特编制本规划。

三、工作目标及主要任务

1.工作目标

（1）总体目标

1）优化空间布局

根据全州各级国土空间总体规划确定的区域功能和发展要求，优化搅拌站的空间布局，进一步扩大预拌混凝土、预制砖的推广应用范围。新建站点选址应当符合国土空间规划，并与城市建设相协调。

2）建立健全原材料监督管理机制

建立健全预拌混凝土、预制砖企业的原材料监督管理机制，从源头上对混凝土、预制砖原材料进行有效监控。开展原材料质量监督抽检活动，将原材料质量管理纳入企业的诚信评价体系建设。全面提升行业绿色生产水平，促进高性能混凝土、低能耗预制生产技术的应用，维护和促进预拌混凝土、预制砖行业的可持续健康发展。

3）提高供应服务能力

引导企业继续发展运输、泵送等第三方专业服务市场，提高预拌混凝土、预制砖行业供应协调能力，满足湘西州各城、镇建设对预拌混凝土、预制砖的需求。

4）升级产业结构

优化产业布局，推进产业重组，调整产品结构，逐渐从供应普通混凝土为主转向供应高性能混凝土发展为主，逐步形成普通混凝土各强度等级、高性能混凝土、特种混凝土于一体的产品供应体系，丰富产品结构。

（2）具体目标

1）空间布局：至2027年，基本形成以主城区为中心，空间分布相对分散，重点乡镇地区搅拌站协调发展的空间格局，确定2027年预拌混凝土搅拌站总量达到38个。

2）供应能力：升级改造，压缩产能，实现市场供需基本平衡；考虑行业技术发展，综合国内外发展情况，规划至2027年湘西州预拌混凝土达产率提高至60%以上，全州综合配套供应设计产能由1229万方优化调整至1154万立方米/年，实现全方位质量控制，满足工程建设需要。

3）市场秩序：鼓励预拌混凝土企业之间开展良性竞争，通过竞争提高行业的整体素质和服务水平；同时使竞争维持在适度、有序的范围之内，反对不正当竞争，避免出现恶性竞争。化解预拌混凝土行业与建筑行业的矛盾与摩擦，最大限度地减少用户在服务方面的投诉，建立紧密的合作关系，协同发展，共同繁荣。

4）产业技术：鼓励预拌混凝土企业增加研发投入，加快预拌混凝土技术进步，重点在机制砂技术的生产与应用研究等领域有所突破，并形成以预拌混凝土企业为主体，高校、科研机构为支撑，政府部门相协调的技术创新体系。

5）环境影响：实施生产使用混凝土全过程的环境影响评价监管机制，把噪声、粉尘、废水等污染物的排放严格控制在环境容量可承受的范围之内，污水和固体废弃物要尽量做到循环利用，噪声排放不得影响城市正常的生活和办公环境，并减轻物流对城市交通所产生的压力，对不满足环保要求的站点逐步搬迁。

2.主要任务

为了实现湘西州预拌混凝土行业的发展目标，在规划期内应该采取各种有效措施，重点完成以下任务：

（1）科学预测需求总量

根据城市综合GDP增长率预测，结合湘西州装配式建筑发展、建筑行业发展现状和趋势以及国土空间规划确定的城镇化水平，科学预测至2027年，湘西州预拌混凝土需求量将达到688.3万立方米。

（2）调整优化站点布局

科学规划，引导企业合理选址，积极调整搅拌站的空间布局，支持在有条件的乡镇合理规划建设符合有关规定的小型预拌混凝土站点，在满足城市重点建设区域需求的基础按照“既要保证城市建设需要，又要防范过度竞争”的原则，结合州、县、乡镇三级国土空间规划用途管制要求和环境保护要求，适度整合搅拌站的布点，减轻搅拌站分布过于密集的现状。

（3）明确项目选址要求

预拌混凝土企业新建，利用城市建设用地的应当按基建程序进行规划选址。搅拌站的选址要充分考虑周边环境以及交通和资源条件，与国土空间规划相协调，符合用地用途管制要求。

（4）完善产品结构，确保产品质量

规划期内形成全系列常规混凝土生产能力，初步具有高性能新型混凝土研发和生产能力。预拌混凝土企业均建立完善的质量保证体系，实行原材料、配比、生产、运输等全过程质量控制；实验室符合《商品混凝土企业实验室管理要求》；严格按照《预拌混凝土》（GB/T14902）和《环境标志产品技术要求预拌混凝土》（HJ/T412）组织生产；产品质量全部达到合格标准。

（5）进一步优化行业发展的政策环境

加强对预拌混凝土行业的政策扶持，适度扩大湘西州禁止现场搅拌的范围，并加大政策执行力度，为预拌混凝土行业的发展营造适宜的政策环境，以进一步开拓预拌混凝土市场。

（6）综合考虑产研结合，增加产品附加值

研究新型原材料，对混凝土的开发研制。比如废弃玻璃在预制及搅拌混凝土的运用。对下游产业链的一些开发利用，提高其产品附加值。

（7）推行节能降耗，实现低碳发展

规划期内淘汰现有效率低、能耗高的生产设备。新建项目必须采用国内先进生产设备。预拌混凝土行业全面达到《预拌混凝土绿色生产管理规程》（DGJ32/TJ119-2011）的各项强制指标要求，全行业绿色生产管理水平达到全省领先。

（8）加快制度建设和人才培养

通过行业协会组织企业加快信息化、标准化建设。明确湘西州预拌混凝土行业的市场准入标准，健全市场准入和清出制度。以质量监管和环境保护监管为切入口，对预拌混凝土的生产、运输、使用实行全过程监控，建立预拌混凝土企业信誉考核评价体系。充分发挥行业协会的作用，着重加强其行业自律功能。规划期内，州域75%企业实施ISO贯标，50%企业实施ERP管理，全面实施GPS管理。积极发展行业专业培训，规划期内，企业技术人员数量全面符合《商品混凝土试验室技术管理要求》，试验室主任具有检测岗位证书或通过同等资格专业培训，试验员全部通过实验员岗位培训并取得岗位证书。

（9）推进行业技术创新，鼓励企业做大做强

鼓励企业加强与大专院校和科研单位开展技术交流与合作。逐步形成以研发为先导的发展局面，掌握高强度混凝土、自密实混凝土等新型混凝土产品的生产技术。规划期内，完成课题研究5项以上，成立1家以上省级企业技术中心。扶持骨干企业做大做强，积极鼓励企业通过换股、收购、合并等方式进行重组，确保各站点高效运营。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、二十大精神以及历次全会精神，坚决落实习近平总书记对湖南省、湘西州重要讲话重要指示批示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，以打造“三区两地”，建设“五个湘西”为目标，结合湘西州装配式建筑产业链建设和湘西州国土空间规划要求，综合运用经济、法律和必要的行政手段，全面优化预拌混凝土企业、预制砖厂的布局和绿色生产，合理调整优化市场供应体系，实现州域各县区预拌混凝土供求基本平衡、生产布局基本合理、市场秩序进一步规范，打造一批具有特色产品和优势技术的品牌企业，壮大一批向上下游产业链、关联产业延伸发展的一体化企业，培育一批规模化、集约化的区域骨干龙头企业，切实推动预拌混凝土行业高质量发展，引导在有条件的乡镇合理规划建设小型预拌混凝土搅拌站，为全面建设现代化新湘西奠定基础。

二、规划原则

1.坚持政府引导、市场运作原则

在推动产业发展既要充分发挥总揽全局、协调各方的作用，形成分工协作、齐抓共建的工作格局，又要发挥市场对资源配置的决定性作用，营造有利于产业发展的市场环境，形成符合市场经济要求的机制，把各种要素引导到产业发展中来，激发市场主体的内生动力，逐步形成全社会关心、重视和支持产业发展的良好氛围，使得散装水泥、预拌混凝土、预制砖合理科学生产。

2.坚持技术创新、完善管理原则

鼓励企业开展预拌混凝土生产技术创新。要加大用于研发散装水泥、预拌混凝土和预制砖新产品、新装备、新工艺研发投入降低生产成本，扩大产品利润空间，推进行业装备技术的标准化、系统化、通用化。

3.坚持绿色发展、可持续发展原则

环保优先，推进散装水泥产业的绿色发展，着力于资源节约型、环境友好型社会的建设。实现社会资源配置最大化，通过减少或避免污染物的产生和排放，加快开发和推广应用资源综合利用技术，缓解资源约束和环境压力，努力实现资源节约、实现清洁生产，切实减少并逐步杜绝粉尘、废水和废渣的排放。

4.坚持统筹布局、有序发展原则

预拌混凝土、预制砖生产项目的数量及布局应与湘西州国民经济与国土空间规划相衔接，与市场需求、交通运输以及环保要求等相适应，优先考虑国土空间规划下各城市中心城区建设需要，与城镇发展、乡村振兴建设相对接，合理布局站点，全面推进行业市场竞争有序、持续健康发展。

三、规划范围、期限及对象

1.规划范围

湘西土家族苗族自治州行政管辖范围（总面积约1.55万平方公里）。

2.规划期限

本次规划期限为2023年至2027年。

3.规划对象

湘西土家族苗族自治州范围内经行业主管部门批准的预拌混凝土搅拌站以及现状预制砖厂站点。

四、规划依据

1.相关法律、法规及规章

（1）《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修正）

（2）《中华人民共和国土地管理法》（2020年修订）

（3）《中华人民共和国环境保护法》（2015年修订）

（4）《中华人民共和国环境影响评价法》（2018年修订）

（5）《中华人民共和国大气污染防治法》（2018年修订）

（6）《中华人民共和国循环经济促进法》（2018年修订）

（7）《中华人民共和国水污染防治法》（2018年修订）

（8）《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》（2020年修订）

（9）《中华人民共和国清洁生产促进法》（2012年修订）

（10）《中华人民共和国水法》（2016年修订）

（11）《中华人民共和国河道管理条例》（2018年修订）

（12）《中华人民共和国水土保持法》（2010年修订）

（13）《中华人民共和国长江保护法》（2021年）

（14）《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）

（15）《建筑工程质量管理条例》（2019年修改）

（16）《建设项目环境保护管理条例》（2017年修改）

（17）《湖南省绿色建筑发展条例》（2021年10月）

（18）《湖南省建设工程质量和安全生产管理条例》（2015年）

（19）《湖南省散装水泥管理办法》（2001年修订）

（20）《湖南省散装水泥条例》（2016年修订）

（21）《关于加强县城绿色低碳建设的意见》

（22）《湘西自治州预拌混凝土管理办法》

2.相关技术标准、规范和规程

（1）《预拌混凝土绿色生产及管理技术规程》（JGJ/T 328-2014）

（2）《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB12348-2008）

（3）《声环境质量标准》（GB3096-2008）

（4）《环境空气质量标准》（GB3095-2012）（2018年修改）

（5）《水泥工业大气污染物排放标准》（GB4915-2013）

（6）《混凝土质量控制标准》（GB 50164-2011）

（7）《预拌混凝土》（GB/T 14902-2012）

（8）《湖南省预拌混凝土质量管理细则》（湘建建〔2017〕240号）

3.上位规划及相关规划

（1）《湘西自治州州域城镇体系规划》（2002—2020年）

（2）《湘西自治州土地利用总体规划》（2006—2020年）（2017年修订）

（3）《湘西土家族苗族自治州国土空间总体规划大纲》（2022年）

（4）《湘西土家族苗族自治州散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆发展规划（2019-2025年）》

（5）《湘西州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》

（6）《吉首市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》

（7）《保靖县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》

（8）《泸溪县经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》

（9）《龙山县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》

一、湘西州发展现状

1.地理位置

湘西土家族苗族自治州（湘西州）位于湖南省西部偏北，酉水中游和武陵山脉中部。其地域范围为东经109°10′-110°22.5′，北纬27°44.5-29°38′。东邻贵州省铜仁市，重庆市酉阳土家族苗族自治县，南接怀化市麻阳县，西连怀化市沅陵县，北抵张家界市。东西宽约170公里，南北长约240公里。全州土地面积15470平方公里，占湖南省总面积的7.3%。境内有沅、澧两大水系，均系湖南四大水系。沅水西源贵州而来，流经泸溪县境59公里，逆水上可达辰溪、黔阳及贵州的锦屏、铜仁等地，顺水下可至沅陵、桃源、常德入洞庭湖。澧水源于永顺、桑植，向东经张家界、常德而入洞庭湖。

2.行政区划

1952年8月成立湘西苗族自治区，1955年改为湘西苗族自治州，1957年9月成立湘西土家族苗族自治州。现辖1市、7县、1个经济开发区，即吉首市、泸溪县、凤凰县、花垣县、保靖县、古丈县、永顺县、龙山县以及省级高新技术产业开发区，州府设在吉首市，设有75个镇30个乡，共105个乡镇，10个街道。

3.自然条件

（1）地形地貌

湘西州地处云贵高原之东侧，西北高，东南低，属中国由西向东逐渐降低第二阶梯的东缘。州域地势由西北向东南倾斜，武陵山脉由东北向西南斜贯全州。对于发展农、林、牧、副、渔等的综合布局，奠定了优越的自然条件。各类地形地貌组合，高低成层，大体可以分为三个地貌区：

1）西北中山山原地貌区

主要位于龙山县，次为永顺县及古丈县东北及保靖县中部地区。

2）中部中低山山原地貌区

主要分布在武陵山地区，由凤凰、吉首、花垣、古丈、永顺等县的部分地区组成。

3）中部及东南部低山丘岗平地貌区

主要分布在州域东南沅麻盆地，次为中部花垣至永顺盆地、龙山里耶盆地、龙山城郊盆地，面积占州域总面积18.98%。

（2）气候气象

湘西州属中亚热带季风湿润气候，具有明显的大陆性气候特征。夏半年受夏季风控制，降水充沛，气候温暖湿润，冬半年受冬季风控制，降水较少，气候较寒冷干燥。既水热同季，暖湿多雨，又冬暖夏凉，四季分明，降水充沛，光热偏少，光热水基本同季，前期配合尚好，后期常有失调，气候类型多样，立体气候明显。

州境8县市年平均气温为15.8℃—16.9℃。境内多偏北风，少数县为东风和西南风。

（3）地质

湘西土家族苗族自治州境域地壳构造以花垣—保靖—张家界断裂带为界，分为南北两个变形区。西北燕山期侏罗山式褶皱变形区，以褶皱变形为主并兼有少量压性的压扭性断裂。东南变形区以断裂变形为主，褶皱构造次之，由武陵山背斜和沅麻盆地组成，为加里东期逆冲褶皱变形区。

根据地质构造，地貌及工程地质条件，湘西州域分为2个工程地质区，3个工程地质亚区。

1）湘西北区位于凤凰—吉首—古丈—常德一线西北，又称湘西北褶皱隆起岩溶发育山原山地工程地质区。

①龙山—地形地貌上多为中、低山丘陵峡谷谷地形态，局部为山间谷地平原。

②慈利—凤凰中低山碳酸盐岩为主亚区，属中低山及山原地貌。

2）湘西南区位于凤凰—吉首—古丈—常德一线以南，又称湘西褶皱隆起山地工程地质区。湘西州境仅含该区西北的麻阳—桃源红层低山丘陵亚区一部分。

工程地质问题分为以下几个方面：岩溶区水库渗漏、岩溶塌陷、滑坡、崩塌、地震。

4.人口现状

（1）常住人口

根据第三次国土调查数据和七普数据，吉首市城市建成区面积44.3平方公里，城区常住人口28万人，七个县市城市建成区面积70.41平方公里。城区常住人口64.89万人。

（2）民族人口

全州常住人口中，汉族人口为560544人，占22.53%；少数民族人口为1927561人，占77.47%。其中，土家族人口为1078151人，占43.33%；苗族人口为830948人，占33.40%。

5.城镇体系及空间结构现状

至2020年，全州基本形成了以吉首市为中心、7个县城为主体、61个县城以下建制镇和90个建制乡为基础，以边贸、矿产、旅游等多种资源开发为重点，以铁路、公路、水路交通和现代通讯设施为纽带的多层次、多功能、开放型的城镇体系。根据2020年度城市体检工作数据报告，吉首市城市建成区面积44.3平方公里，城区常住人口28万人，七个县市城市建成区面积70.41平方公里，城区常住人口64.89万人。

2014年州委州政府再次提出加快构建“一个核心城市、半小时生态城镇群、1小时旅游经济圈、七个县城区域节点、三十个卫星集镇”的新型城镇体系和发展格局，全州新型城镇化升级版框架已清晰呈现。

二、湘西州散装水泥、预拌混凝土、预制砖发展环境

1.政策环境

2012年6月15日，湖南省经济和信息化委员会办公室下发了《湖南省散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆“十二五”发展规划》，争取到“十二五”期末，城区人口15万以上的县（市）城所在地禁止现场搅拌混凝土。

《湖南省散装水泥条例》（2016版）明确提出，各级人民政府应当做好农村散装水泥推广应用工作，在农村规划建设散装水泥销售网点，鼓励使用散装水泥、预拌混凝土。

2017年12月1日，为加强湖南省建筑工程预拌混凝土的质量管理，确保建设工程的质量和使用安全，根据国务院《建设工程质量管理条例》《湖南省建筑工程质量和安全生产管理条例》等法律法规以及《混凝土质量控制标准》（GB50164）等技术规范标准的规定，制定并颁布了《湖南省预拌混凝土质量管理细则》，明确禁止任何单位和个人将水泥生产企业生产的散装水泥进行包装后销售，分期分批禁止施工现场机器搅拌混凝土，有力的促进了预拌混凝土行业的发展。

2022年1月15日湘西自治州人民政府办公室印发《湘西自治州预拌混凝土管理办法》，州城市规划区范围内的建设工程项目，禁止现场机器搅拌混凝土，但法律法规允许的情况除外。

2.经济环境

近年来，湘西州强力推进“三大攻坚战”和落实“六稳”政策措施，突出抓扶贫、重环保、防风险、促改革、优营商、稳增长，经济运行总体平稳，结构调整不断加快，新旧动能接续转换，质量效益稳步提升，高质量发展扎实推进。

湘西州经济增长快速且平稳，产业结构持续调优。2020年全州实现生产总值725.11亿元，增长2.2%。其中，第一产业增加值111.68亿元，增长4%；第二产业增加值204.25亿元，增长3.1%；第三产业增加值409.18亿元，增长1.4%。全州民营经济增加值502.14亿元，增长2.5%，占生产总值的比重为69.2%。实现高新技术产业增加值48.67亿元，增长3%，占GDP比重为6.7%。

全年房地产开发投资127.96亿元，增长11.4%。房地产开发施工面积1383.1万平方米，增长10.9%；其中本年新开工445.3万平方米，下降0.4%。房地产销售面积243.1万平方米，增长7.1%；其中期房销售面积237.3万平方米，增长11.7%。全州城镇居民人均住房面积46.7平方米，农村居民人均住房面积45平方米。

2021年12月，湘西州委经济工作会议提出：着力打造“三区两地”、建设“五个湘西”，继续做好“六稳”“六保”工作，扎实推进乡村振兴突破年、产业项目加速年、营商环境攻坚年，保持经济健康较快发展，维护社会大局和谐稳定，以全面建设现代化新湘西的实绩实效迎接党的二十大胜利召开。着眼打造武陵山区承接产业转移新高地，大胸怀推进开放型经济发展。以开放的理念、开放的思维、开放的平台、开放的举措拥抱高铁高飞时代，全方位、多层次、宽领域推进更高水平的开放湘西建设。且“湖南省省域国土空间规划”提出要提升大湘西地区开发水平，由此分析，“十四五”期间至未来的15年时间内，湘西州将进入快速发展时期、高质量发展时期，为湘西州预拌混凝土、预制砖产业提供更广阔的市场。

3.市场环境

（1）低碳节能建设利于促进预拌混凝土及预制砖产业发展

推行建筑节能是城市低碳建设的重要内容。建筑节能与墙体材料革新密不可分，墙体材料革新是建筑节能的基础和前提。在现行建筑结构体系中，墙体材料仍然是最主要的建筑材料，建筑能耗中有相当大的比例是通过墙体散失的，因此要顺利实现建筑节能目标，必须大力推广应用轻质、高强、节能、环保、保温的新型墙体材料，对高标号水泥和高强度耐久性混凝土的开发应用产生了很大需求，因此，推进建筑节能将促进预拌混凝土和预制砖产业发展。

（2）装配式建筑趋势下预拌混凝土、预制砖产业发展

随着我国建筑技术的不断发展，装配式建筑国内逐渐推广。国务院总理李克强2016年9月14日主持召开国务院常务会议中强调要大力发展装配式建筑，推动产业结构调整升级。“加大政策支持力度，力争用10年左右时间，使装配式建筑占新建建筑的比例达到30%。”

湘西自治州为加快装配式建筑行业发展，根据省委、省政府办公厅《关于进一步提升工业新兴优势产业链现代化水平的意见》和州政府办公室《关于加快推进湘西自治州装配式建筑产业链高质量发展实施意见》等文件精神，助推湘西州传统建筑业转型升级，打造装配式建筑产业链，湘西州制定《湘西自治州建材与装配式建筑产业链推进方案（2021-2025年）》。方案中明确提出到2025年吉首市、湘西高新区装配式建筑占新建建筑的比例达到40%以上，其他县达到35%以上；吉首市钢结构装配式建筑占新建建筑的比例达到10%以上。

（3）房地产市场转向平稳发展

伴随着市场经济进化新生，改革红利释放，增速换挡L型筑底初露曙光，传统行业转型重生，新经济快速成长，新时代、新周期扑面而来。第七次全国人口普查数据显示，我国城镇常住人口为90199万人，占总人口比重为63.89%。未来城镇化空间还有15个百分点左右，房地产业发展还有很大潜力，但随着行业日趋成熟，房地产市场趋向平稳健康发展。

综上，装配式建筑及钢结构建筑发展比例的提高必将导致预拌混凝土需求总量减少，且随着城镇化率的进一步提高，房地产市场趋于平稳，其预拌混凝土需求量也将趋向平稳发展。

三、湘西州行业发展现状

1.国内散装水泥、预拌混凝土发展现状

（1）水泥与散装水泥

从党的十九大召开以来，稳步推进“城镇化”发展战略，扩大内需消费，将成为促进我国经济发展的重要牵引力。国家历来高度重视散装水泥推广工作，商务部制定了散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆“三位一体”发展战略，推广散装水泥已成为各地促进建材工业可持续健康发展的重要一翼。国家有关散装水泥发展的产业政策，必然服从和服务于国家经济社会发展大战略。因此，城镇化将促进散装水泥推广重心由城市向农村转移，为城镇和农村“推散”提供前所未有的历史性机遇。

随着水泥去产能、全面“禁现”的推动，全国散装水泥供应会出现总量略有下降，预计到2035年，全国水泥产量将保持在20亿吨左右。加快淘汰落后产能、无效产能，压减过剩产能等情况下，散装率呈现持续提高的趋势。商务部要求，2020年全国水泥散装率要达到65%，农村散装水泥使用率要达到55%。要建设以散装水泥应用为核心的预拌混凝土、预拌砂浆、水泥预制构件一体化的绿色产业体系。

（2）预拌混凝土

经过多年的发展，我国预拌混凝土行业已形成从材料设计、原材料制备、混凝土生产、物流运输到工程服务的产业链，为我国基础设施及各类建筑工程建设作出重要的贡献。最近几年，在市场及国家政策的推动下，行业规模持续扩大，技术水平、管理水平快速提升，产业结构不断改善。

随着经济和城市化的发展，政府对预拌混凝土推广力度加大，以及对现拌混凝土的使用场景进一步限制，使得我国预拌混凝土渗透率保持稳定上升，从2013年的40.8%提升至2018年的44.8%，2020年继续升至49.0%。但与发达国家相比，我国预拌混凝土渗透率还有很大提升空间。数据显示，2017年美国、日本、澳大利亚的预拌混凝土渗透率超过80%，英国、法国的预拌混凝土渗透率也在70%以上，而我国还不到50%，差距明显。

现在全国预拌混凝土行业处于成熟发展阶段，国家出台了一系列强有力的政策法规，国家商务部、建设部、公安部、交通部、质检总局、环保总局联合发布了禁止现场搅拌砂浆的通知。地方政府及当地的混凝土协会都出台了相应的办法，“禁现”城市覆盖了中国大部分地域，给预拌混凝土和预拌砂浆的发展创造了很好的条件。

2.湘西州散装水泥、预拌混凝土、预制砖厂行业发展现状

（1）湘西州散装水泥发展现状

湘西州现有3个设计年产量为120万吨的水泥生产企业：龙山县的成美水泥、吉首市的金湘水泥及古丈县的南方水泥。还有3家水泥粉磨站。从2012年～2020年，湘西州的水泥产量还是有一定的增长，2012年为215.3万吨，2019年年产量为305万吨，2017年产量最高，达318万吨。2020年年产量254.9万吨，受疫情影响，水泥年产量略有下降；从2014年起，湘西州水泥产量基本上能维持在300万吨上下，且略有增长的态势。

从现场调研，结合湘西州发展的相关资料分析，湘西州境内的自产水泥，不能完全满足自身建设的需求，要从邻近的张家界市、怀化市、常德市及贵州、湖北等地购进水泥。在龙山县的成美水泥公司调研得知，“成美”每年可生产100多万吨水泥，而龙山县一带，每年水泥的需求量却要接近200万吨。龙山县需从湖北、贵州和湖南的常德、张家界等地购进大量的水泥。成美公司的水泥，也有相当部分要出售到湖北去。整体上水泥产能丰硕，生产稳定，供应充足，加之便利的交通、物流网络，市场环境已经营造，湘西州建设所需水泥容易调配。

湘西州内生产的水泥，主要采取了两种方式供给用户，一是以散装水泥的方式，主要供应给预拌混凝土企业及混凝土制品企业；另一种方式则是以袋装水泥方式，供给一些零星用户。据了解，直接以袋装水泥供货的方式，2019占生产水泥的一半左右。外购水泥的供应方式，也与在湘西州本地生产的水泥类似，散装率也大致相同。据统计，湘西州2019年水泥散装率为52%,随着“禁现”、“推散”工作的进一步落实，预拌混凝土与预拌砂浆的进一步推广，预制水泥制品，尤其是装配式建筑部件的制造，湘西州水泥的散装率还会大幅度地提高。据“湖南省散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆“十四五”发展规划”，要求至2025年，湘西自治州的水泥散装率达到70%以上。

2021-2025年湘西州水泥散装率的规划目标表

  从自然地理情况来看，湘西州处于山区，主干交通网络已经形成，交通状况已较前大为改观。但湘西州的一些乡镇，尤其是一些较偏僻的乡镇与村落，交通仍然不太方便，而其中的一些小型工程，还不得不使用袋装水泥。要提高湘西州水泥的散装率，乡村推散工作及在小型工程中推广预拌混凝土及预拌砂浆的使用，非常重要。在乡村建立适合村镇发展的散装水泥供应体系，建设适合村镇的预拌混凝土及预拌砂浆的生产线，是提高水泥散装率的重要举措。

（2）湘西州预拌混凝土发展现状

预拌混凝土是湘西州发展非常迅猛的行业。2012年湘西州的预拌混凝土行业开始起跑，此后，预拌混凝土产量不断增长，发展速度远大于地区生产总值或固定资产投资的增长率。从2012年至2019年，湘西州预拌混凝土产量的年平均增长率高达65.59%。从预拌混凝土产量来看，可分为五个阶段：2012年～2014年，预拌混凝土产量的总量不大，但增长率却非常高，呈现番式增长。2014年到2015年，增长速度略有降低；2015年～2017年，迎来了再次的翻番式增长，预拌混凝土的产量也大有提高，由2015年的129万立方米增加到2017年419万立方米。而2018年，则预拌混凝土的产量达到了465万立方米，随后进入了产量发展平稳的阶段，其年平均增长率为7.64%，湘西州的预拌混凝土行业也走向了正常稳定的发展轨道。

湘西州预拌混凝土历年产量表（万立方米）

资料来源：2012年～2020年预拌混凝土数据来自湘西州统计年鉴资料

2020年，受疫情影响，预拌混凝土的产量为479.3万立方米。2021年随着疫情的稳定，经济市场的回暖，混凝土行业恢复到正常发展水平。

至2021年湘西州现已登记备案的预拌混凝土生产企业有31家。有8家分布在吉首市市区，23家分布在吉首市外。从具体的地域分布来看，有26家分布在县城及以上的市镇，仅有5家分布在县以下的乡镇。

登记备案的31家预拌混凝土生产企业的设计总产能已达到了1229万立方米，以2020年预拌混凝土产量（479.3万立方米）来计算，预拌混凝土设计产能达到了预拌混凝土产量的3倍，达产率仅为39%。

现状湘西州城镇搅拌站及其产量（万吨）统计表

3.预制砖厂发展现状

湘西州现已有预制砖厂有861家，其中，吉首市151家，泸溪县118家，凤凰县60家，花垣县92家，保靖县82家，古丈县50家，永顺县112家，龙山县195家，湘西高新区1家；现有预制砖厂办理用地审批手续难，无应急管理部门行政许可及生态环境部门的环境影响评价批复，绝对大部分属于家庭作坊式的生产经营单位，预制砖厂数量多，监管力量少，难以管理到位。且预制砖厂选址大都选在大路两旁，占用耕地居多，选址不科学。部分预制砖厂所用砂石来源不明，生产工业设备落后，产品质量无保证。

2018年以来，按照中央环保督查反馈意见，湘西州分别在2018年组织住建、环保、国土、街道、乡镇等多部门开展联合执法，采取断电等方式对所有非法开设的小型预制砖厂进行了全部取缔，2020年以来，由于市场供需不平衡以及新建私人住宅对预制产品的旺盛需求等原因，陆续有部分小型作坊恢复生产，2021年8月，州人民政府牵头相关部门对非法复工的小型预制砖厂又进行了一次全面清理整顿，对非法经营予以取缔；但预制砖厂数量多，分布广，缺乏管理依据，各部门难以对其进行有效监管。

现状湘西州预制砖厂及其产量统计表

2.泸溪县预拌混凝土搅拌站分布现状

（1）供应能力

泸溪县现有6家已取得资质的预拌混凝土搅拌站，即泸溪县金沙混凝土有限公司搅拌站、泸溪县世宇商品混凝土有限公司搅拌站、泸溪县星源商品混凝土有限责任公司搅拌站、泸溪县林鑫混凝土搅拌有限公司搅拌站、泸溪锦州混凝土有限公司搅拌站、泸溪县华洲混凝土搅拌有限责任公司搅拌站。总设计生产能力可达114万立方米，2020年实际产量20.5万立方米,就业人数共157人，拥有运输车辆50台,泵车共11台。主要服务泸溪县城区以及周边乡镇。

（2）现状空间分布

泸溪县6家预拌混凝土企业，其中武溪片区3家，洗溪镇2家、浦市镇1家。

表1 泸溪县现状预拌混凝土搅拌站情况一览表