您当前所在的位置:首页 > 政务公开 > 文件库 > 州政发

湘西自治州人民政府关于进一步加强州本级政府投资项目管理的通知

2019-11-15 11:06 来源:
【字体:
  • 文号:州政发〔2019〕15号
  各县市人民政府、湘西经开区管委会,州政府各委局、各直属机构:
  为进一步加强州本级政府投资项目审批及概算管理,根据国务院《政府投资条例》(国务院第712号令)和《湖南省人民政府办公厅关于进一步加强省本级政府投资项目审批及概算管理有关事项的通知》(湘政办发〔2019〕13号)等文件精神,结合我州实际,现就进一步加强州本级政府投资项目管理有关事项通知如下: 
  一、进一步优化项目决策审批程序
  (一)州本级政府性投资项目,项目单位或项目实施机构主管部门须先报分管副州长原则同意后,由项目单位或项目实施机构委托具备相应资信等级的工程咨询机构编制项目可行性研究报告,提交州发改委审核后,报请州人民政府审议决策。经州人民政府研究同意后,州发改委按程序审批。
  (二)湘西经开区管委会投资的项目,投资额在5000万元以下的(含5000万元),湘西经开区管委会按规定‘2号公章’审批(核准);投资额在5000万元以上的或依据相关规定需经州人民政府审议的重大项目,在项目审批(核准)前需报请州人民政府审议决策,经州人民政府研究同意后,湘西经开区管委会再按规定‘2号公章’审批(核准)。
  (三)州人民政府管理的平台公司和国有企业投资项目,以及州本级事业单位的投资项目,在项目审批或核准前,需报请州人民政府审议决策。经州人民政府研究同意后,州发改委再按程序审批或核准。
  (四)州直各部门申报上级专项资金支持、需落实地方配套资金的项目,须先报请州人民政府同意,符合财政承受能力和政府投资能力,不得形成地方政府隐性债务,否则不予申报。
  二、进一步加强项目前期工作
  (一)项目单位或项目实施机构要科学研究提出建设内容、建设规模和投资估算,合理提出建设工期,落实建设资金来源(州财政局出具资金安排意见或资金来源审核意见,严禁违规举债),并提交州发改委审核。可行性研究报告编制内容范围既要研究项目建设内容,又要合理考虑水、电、路、气等配套设施,要确保项目建成能投用,能发挥功能作用。项目单位或项目实施机构不得为规避相关决策程序,授意工程咨询机构故意压低项目可行性研究报告投资估算,实施“钓鱼”工程。
  (二)州发改委按规定组织项目评估或评审后,按程序提请州人民政府审议决策;需评审而未经评估或评审的项目,不得提请州人民政府审议决策。未经州人民政府研究同意的项目,州发改委不得立项,州自然资源和规划局不得审批规划和供地,州住建局等部门不得办理施工许可,州财政局不得安排资金,有关部门不得验收。
  (三)州发改委根据州人民政府审议决策意见,履行后续可行性研究报告审批或核准手续,批复的可行性研究报告须明确项目建设工期(含报建环节),投资估算原则上不得突破州人民政府审定的投资额度,并以此投资估算作为开展初步设计、编制投资概算的依据。投资估算应包括国家规定的项目建设所需的全部费用,包括工程费用(含设备及工器具购置、专业装修等费用)、工程建设其他费用(含征地拆迁费)、预备费、建设期贷款利息、流动资金等。批复意见要做到科学、统一、全面、规范,符合相关要求和实际情况,不得缺项,不得多项。
  三、进一步严格限额设计要求
  (一)项目单位或项目实施机构须根据州发改委批复的可行性研究报告确定的建设内容、建设规模和投资估算,按照限额设计的原则,委托具备相应资质的勘察设计企业,同步开展初步设计和编制项目投资概算(投资概算可委托相应资质的造价咨询机构同步编制)。概算编制范围及具体内容应当与已批准的建设项目可行性研究范围和核准的建设项目设计任务书内容相一致。投资概算文本应细化各单项工程或者单位工程的概算明细,并达到国家规定的深度要求。州住建局(人防办)、州交通运输局、州水利局等行业主管部门会同有关部门和单位,对项目初步设计方案进行审查并批复。
  (二)投资概算原则上不得超出批复的可行性研究报告投资估算10%,超10%以内的资金按可行性研究报告批复明确的来源渠道(或比例)解决。
  (三)州发改委审核或审批投资概算时,如发现超出批复的可行性研究报告投资估算10%的,应要求项目单位或项目实施机构重新编制可行性研究报告,或责成项目单位或项目实施机构调减建设规模或内容、降低建设及装修标准,重新开展初步设计、重新编制项目投资概算。州住建局(人防办)、州交通运输局、州水利局等行业主管部门须根据州发改委审核意见(含核准的建设项目设计任务书),对项目初步设计方案重新审查并出具批复意见,确保投资概算不超出批复的可行性研究报告投资估算10%。
  四、进一步加强事中事后监管
  (一)州发改委及负责投资项目审批和监管的相关部门,须按照国家关于加强项目代码管理和应用工作的要求,严格执行“一项一码”制度,加强对投资项目概算执行情况的在线监管。州发改委会同有关部门应对在建项目采取现场核查或委托现场核查等方式,加强对项目投资概算的事中事后监管,依法处理有关违法违规行为,并适时组织开展项目后评价或绩效评估。
  (二)州住建局(人防办)、州交通运输局、州水利局等行业主管部门应督促项目各有关责任主体严格按照审定的施工图设计文件实施项目建设,实施过程中发现违规的,及时处罚处置;确因不可抗力,原设计方案技术实现困难等须进行设计、施工变更的,行业主管部门应按规定权限、条件和程序严格审查,并将可能引起的概算变化情况书面告知州发改委、州财政局,并报州人民政府。
  (三)州财政局按已批复的概算控制施工图预算,在资金拨付时,将概算执行情况作为前置条件,对概算执行明显异常的项目暂停拨付建设资金,待项目整改完成后(包括按程序调减建设内容和规模、降低建设及装修标准、强化项目管理等),在批复的概算限额内继续拨付资金。
  (四)州审计局将政府投资项目的概算控制情况作为重要审计内容纳入部门预算执行审计、部门和单位主要负责同志任期经济责任审计及有关专项审计,强化违规超概算问题查处。
  (五)项目单位或项目实施机构须严格按照州发改委批复的可行性研究报告明确的建设工期实施项目建设,按照核定概算严格控制资金使用,在施工图设计(含装修设计)、招标、主体结构封顶、装修、设备安装等重要节点开展概算控制检查,制止并纠正违规超概算行为,相关情况应及时书面告知州发改委、州财政局,项目竣工后应及时向有关部门申请办理结算、竣工验收等,项目结算须在竣工后一年内完成。
  (六)实行代建制的项目,代建单位对项目投资概算管理实行全过程监管,不得纵容项目单位或项目实施机构的违规超概算行为。
  (七)项目单位或项目实施机构(代建单位)须通过投资项目在线审批监管平台定期报送项目进展信息(开工前按季报送,开工后至项目全部竣工投用期间按月报送。其中,涉密项目书面报送)。同时,每季度向州发改委、州财政局、州住建局(人防办)等行业主管部门报送项目进展情况。州人民政府每半年听取一次项目建设进度及投资概算执行情况。
  (八)实行项目目标责任制管理。将项目建设情况纳入全州五个文明绩效考核和州政府目标管理;政府分管领导、项目指挥部负责人、项目单位主要负责人就任务目标完成情况签订责任状,加强项目资金使用、投资控制、工程质量、安全生产、建设进度、廉政建设等方面管理。对不按规定程序报批报建和不按批复规定随意调整项目建设规模和内容的项目单位或项目实施机构,在年度五个文明绩效考核和州政府目标管理考核中不得评优,其单位主要领导、分管项目领导和项目管理工作人员不得评先评优。
  五、进一步严格超概项目惩戒问责
  对项目投资概算,项目单位或项目实施机构负主体责任,项目单位或项目实施机构主管部门负管理和监督责任,州发改委、州财政局、州住建局(人防办)、州交通运输局、州水利局等行业主管部门负监管责任。对超概项目严格区分超概原因,分类处置。
  (一)由项目单位或项目实施机构和责任部门承担超概资金筹措任务。一是对党政机关办公用房、业务技术用房以及医院、学校等社会事业项目,州财政局编制下一年度部门预算时,按超概金额的10%扣减项目单位或项目实施机构行政事业运行经费预算,扣减总额度按200万元封顶。当年确有困难的,可分年度扣减,但最长不超过3年。扣减的资金专门用于弥补超概项目建设资金缺口,未扣减完前,州财政局不得增加项目单位或项目实施机构行政事业运行经费预算基数。其中,对州政发〔2017〕19号文件出台后的超概项目未及时办理概算调整或结算,因工作拖延增加的概算由财政部门、项目单位或项目实施机构主管部门合理分清责任,因自身原因造成拖延一年以内的,按承担的责任各解决15%;拖延两年以内的,按承担的责任各解决30%,依此类推。其余资金缺口,原则上按项目原批复的资金来源渠道(或比例)解决。二是对公路、水利、机场等领域专项建设项目,因未经批准擅自增加建设内容、扩大建设规模、提高建设标准、改变设计方案和管理不善等主观原因造成超概的,资金缺口从项目单位或项目实施机构及其主管部门管理的相应专项资金中解决,不得向州人民政府新申请安排超概资金。因政策变化、建设期价格上涨和其他不可抗力等客观原因造成超概的,原则上按项目原批复的资金来源渠道(或比例)解决资金缺口。情况特别复杂的项目,按“一事一议”原则报州人民政府审定。
  (二)对项目单位或项目实施机构实行责任追究制度。一是对2016年9月以前(含)审批立项的超概10%及以上且超概金额200万元以上的存量超概项目,项目单位或项目实施机构须按要求提供具有相应资质单位编制的调整概算书及有关附件材料,并报行业主管部门评审。在对调概环节和原因进行分析、划清责任并整改后,再向州发改委报送概算调整申请,由州发改委组织评审核定后提请州人民政府审议决策。其中,超概100%以上或超概金额500万元以上的,提请州人民政府审议决策前,州发改委须先商请州审计局进行专项审计,分析原因、划清超概责任,按有关规定追责问责。上述存量超概项目原则上2020年7月31日前完成评审或审计,查清超概原因、分清超概责任,形成调概初步结论。二是对2016年9月以后审批立项的超概10%及以上且超概金额200万元以上的新增超概项目,除执行前述存量超概项目追责有关要求外,对主要因未经批准擅自增加建设内容、扩大建设规模、提高建设标准、改变设计方案和管理不善等主观原因造成超概的,按有关规定问责到位后,再提请州人民政府审议决策。三是对州人民政府审议决策的项目,因前期工作深度不够造成建设规模调整、建设标准调整、设计方案重大变更,导致申请调整概算的,项目单位或项目实施机构须就履职尽责情况向州人民政府作书面说明;项目工期延误的,项目单位或项目实施机构须在规定的工期届满后1个月内向州人民政府作书面说明,提出改进措施;项目竣工后1年内未完成结算造成项目超概的,对项目单位或项目实施机构追责问责。具体追责问责依照有关党纪政纪规定和干部管理权限实施。
  (三)对引起超概问题的中介机构予以惩戒。对州政发〔2017〕19号文件出台后的超概项目,因勘察设计深度不够或设计缺陷造成项目建设发生重大变更,及工程咨询、造价咨询、评估等中介成果中出现漏项、缺项等,导致超概10%以上或超概未超过10%但超概金额200万元以上的,将有关勘察设计、工程咨询、造价咨询和评估机构列入信用湘西网“黑名单”,依法限制其承担全州各类政府投资项目的相关业务。
  (四)对概算控制不力的代建单位予以惩戒。实行代建制的项目,代建主管部门须加强监管,监督代建单位严格控制投资概算,确保不因代建单位自身管理原因造成超概。如因代建单位自身管理原因造成超概的,按现行有关规定严肃追究责任,将该单位列入信用湘西网“黑名单”,依法限制其参与代建活动,同时由代建单位赔付相应超概投资。
  本通知自印发之日起施行,以前规定与本通知不一致的按本通知规定执行。各县市区可参照本通知,制定本地区管理办法。
 
  湘西自治州人民政府       
  2019年11月15日 
 

相关文档:
扫一扫在手机打开当前页