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州人大常务委员会工作报告

2019-03-25 08:10 作者: 来源: 【字体:
   湘西土家族苗族自治州人民代表大会常务委员会工作报告
  —— 2019年2月27日在湘西土家族苗族自治州第十四届人民代表大会第三次会议上
  州人大常委会主任 彭武长
 
  各位代表:
  我受州十四届人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。
  过去一年的主要工作
  2018年,州人大常委会在州委的坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,牢牢把握新时代人大工作的新任务新要求,始终把人大工作紧紧扣在贯彻落实州委决策部署上,紧紧扣在回应人民群众重大关切上,紧紧扣在厉行法治、推进全面依法治州上,认真履行法定职责,务实推进各项工作,圆满完成了州十四届人大二次会议确定的各项任务,为推进法治湘西建设、决战脱贫攻坚、建设美丽开放幸福新湘西作出了积极的贡献。
  一、始终坚持党对人大工作全面领导,牢牢把握正确的政治方向
  常委会始终坚持党对人大工作全面领导,扛牢扛实重要政治机关的责任使命。坚持深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,深入贯彻新时代党的建设总要求,切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。自觉坚持在州委的领导下依法行权履职,及时主动向州委请示报告调研、立法、监督、重大事项决定、代表工作、自身建设等工作情况,提请州委制定了《贯彻落实〈中共湖南省委办公厅印发《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》的通知〉的通知》《关于建立州人民政府向州人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》《贯彻落实〈中共中央办公厅印发《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》的通知〉的通知》等人大领域重要改革文件,进一步规范和加强了我州重大事项决定、国有资产监管、预算审查监督等工作。紧紧围绕州委中心工作行使重大事项决定权,常委会就预算调整、决算、地方政府新增债券分配等事项作出了6项决议决定,有力地推动了州委决策部署落地落实。认真落实州委关于开展“抓重点补短板强弱项”大调研活动要求,就优化经济发展环境、乡镇脱贫攻坚、医疗卫生体制改革等情况进行调研,形成调研报告向州委反映,部分建议得到采纳。坚持党管干部和人大依法任免有机统一,严格任免程序,做好人事任免工作。二次会议以来,共依法任免国家机关工作人员54人次,圆满实现了州委人事安排意图,确保了机构改革的顺利推进。
  二、坚定不移贯彻新发展理念,积极推动经济社会持续健康发展
  全力助推经济持续健康发展。常委会深入贯彻落实州委关于经济工作稳中求进总基调,牢固树立新发展理念,加强对经济工作监督,听取和审议国民经济和社会发展计划执行情况、“十三五”规划纲要实施情况中期评估等报告,深入分析了宏观经济形势依然趋紧、内生经济动力不足和投资预期效力下降等因素,建议州人民政府进一步加强服务实体经济能力建设,加大项目资金争取和资源整合力度,严格项目责任落实,切实推动经济平稳较快发展。认真督促州人民政府办理关于构建湘西绿色产业集群议案,推动出台政策文件7个,编制相关发展规划10多个,制定改革相关优惠政策50多条,有力助推绿色发展。加强对全州文化产业发展情况报告审议意见办理落实情况的跟踪督办,推动出台《湘西自治州文化产业发展规划(2018—2022年)》,促进了全州文化产业发展。听取和审议州人民政府关于全州优化经济发展环境推进“放管服”改革工作情况的报告,开展优化经济发展环境推动实体经济发展大调研活动,梳理出政务服务环境不优、简政放权含金量不足、行政审批效率有待提高等存在的8个方面24个具体问题,提出了加快“最多跑一次”改革、塑造诚信政府、降低企业要素成本、严格责任追究、营造公正的法治环境等针对性审议意见交州人民政府办理。州人民政府高度重视,多次研究,出台了《关于进一步深化“放管服”改革优化营商环境推进经济高质量发展的实施意见》,助推经济发展环境进一步优化。
  深化财政预决算审查监督。认真贯彻落实预算法和中央关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展要求,不断规范和改进预决算审查程序,健全专家参与、专门委员会和主任会议初步审查、代表大会审查批准的工作流程,积极推进预算联网监督平台建设,不断提高全口径预算审查监督质量。积极推进专项资金使用绩效管理试点工作,对州发改委、州住建局等11个州直单位专项资金使用实行绩效评估,专项资金使用效益明显提高。听取和审议地方政府新增债券分配方案报告,审查批准2017年州本级财政决算、2018年州本级预算调整方案,督促和支持政府依法理财,严控债务风险。注重发挥审计监督作用,听取和审议2017年州本级财政预算执行情况和其他财政收支情况的审计工作报告及审计查出问题整改情况报告,推动州人民政府及有关部门采取过硬措施,整改财政资金使用管理中存在的问题。到目前为止,审计查出的问题大部分得到了整改,直接促进增收节支2.68亿元,加速资金拨付到位7.29亿元,挽回(避免)经济损失1.84亿元。
  持续加强生态环境保护监督。组织起草关于坚持生态优先推进绿色发展决定草案提交代表大会审议,动员全社会力量共同参与生态环境保护,压实各级行政、监察、审判、检察机关责任,用法律的武器守护青山绿水,以法治的力量推进绿色发展。组织开展水法执法检查,跟踪督办执法检查报告审议意见的办理落实情况,推动进一步落实河长制,建立共管河流区域互动机制,加大水行政执法和水环境综合治理力度,酉水等重点流域河库网箱养殖清理工作积极推进,河道乱占乱建乱排现象得到有效整治。听取和审议州人民政府环境状况和环境保护目标完成情况报告,督促政府落实环境保护责任,严格环保执法。配合省人大常委会开展大气污染防治法、湖南省大气污染防治条例执法检查。深入县市乡村、工业园区、尾矿库、饮用水水源保护地明察暗访,督促中央、省环保督察交办问题整改落实。深入开展以“守护蓝天碧水净土,努力建设美丽湘西”为主题的湘西环保世纪行活动,不断提升全民环保意识,全州生态环境持续向好,吉首城市空气质量达到国家二级标准。
  积极主动开展“三联”工作。常委会正副主任严格落实州级领导联系重点工作、重点项目和重点企业制度,经常深入联系项目和企业调研指导,在政策支持、要素供给、审批服务、环境协调等方面,积极为企业排忧解难。土家族生态文化村镇游精品线路建设加快推进,省发改委、省文化旅游厅新增龙山县乌龙山大峡谷为大湘西地区文化生态旅游精品线路节点景区、16个土家村落为大湘西地区文化生态旅游精品线路特色村寨。黔张常铁路(湘西段)、张吉怀客运专线(湘西段)、大青山风力发电项目加快建设。明瑞制药、鑫科牧业、新田农业、红日锅炉、锦帛玉纺织、边城生物科技、恒裕新材料、宗南汽车等企业生产经营正常有序,三立集团整治整合成效明显,为全州经济发展作出了积极贡献。
  三、深入践行以人民为中心的思想,着力推动民生福祉持续改善
  围绕脱贫攻坚主动作为。跟踪督办湖南省农村扶贫开发条例执法检查和全州脱贫攻坚工作报告审议意见的办理落实情况,专题调研农村新型经营主体发展环境、农村电商发展情况、少数民族深度贫困地区脱贫攻坚等工作,组织开展以“振兴传统工艺,助推精准扶贫”为主题的“民保文保法制月”活动,推动落实扶贫政策,完善农村基本公共服务,创新和拓宽农民脱贫增收渠道。针对易地扶贫搬迁工作中群众反映的突出问题,常委会听取了州人民政府专项工作报告,组织3个人大代表视察组深入全州8县市,走访100多个行政村、400多户农户,查出了3大类14个方面的突出问题,对州人民政府及州发改委、州国土资源局、州住建局、州扶贫开发办进行了专题询问,提出了整改时限和要求,持续跟踪整改落实情况,取得了较好的成效。动员和组织人大代表投身于扶贫攻坚,很多人大代表成为了脱贫攻坚的典范,《团结报》以《脱贫攻坚人大代表在行动》为题,连续十天在头版进行了宣传报道。常委会正副主任认真落实州级领导联系指导乡镇扶贫工作要求,经常深入联系的8个乡镇调研、督导脱贫攻坚工作。务实推进古丈县石门寨村、高望界村、中寨村驻村扶贫工作,完善基础设施,健全公共服务,发展特色产业,增加农民收入,精准扶贫成效明显,获得人民群众普遍好评。
  围绕民生关切主动作为。围绕“城镇大班额”“上好学难”等社会关注热点,专题听取了州人民政府关于提升全州基础教育教学质量的报告,开展了民办学校教职工参加社保专题调研,督促政府及相关部门进一步深化教育教学改革、加强教育教学管理队伍和教师队伍建设、加大教育投入、完善切合民办学校实际的社保政策,有力促进了基础教育均衡优质发展。聚焦群众反映强烈的“看病难、看病贵”问题,加强对医药卫生体制改革的监督,针对医药卫生领域“三医”联动不畅、分级诊疗和双向转诊实施困难、药品供应保障制度存在缺陷等问题提出了有针对性的建议意见,推动政府进一步落实办医责任,加快公立医院综合改革,健全分级诊疗体系。针对食品安全监测“短板”,深入开展“湘西农产品质量安全行”活动,督促政府及食安部门加快检验检测体系建设,加大农产品质量安全监测和专项整治,努力保障人民群众“舌尖上的安全”。紧盯城乡规划和城市管理的“难点”,跟踪督办全州城乡规划实施情况、吉首市城市综合管理条例执法检查等报告审议意见的办理落实情况,进一步强化了城乡规划的约束力和执行力,理顺了城市综合管理体制,推动解决公共停车场、智慧交通等难题,州府吉首的城市管理水平不断提升。
  围绕扶弱济困主动作为。始终带着感情和责任,帮扶救助弱势群体。每年聚焦一个主题,持续开展“三湘农民健康行”“民族团结进步行动”“启聪扶贫计划”等惠民专项活动。组织开展全州癫痫病、先天性心脏病儿童筛查救治工作,149名癫痫病患者分8批次赴北京军海医院免费治疗,11名贫困家庭的先天性心脏病患儿获得免费救治;持续开展聋残儿童救助,308名聋残儿童成功实施人工耳蜗植入和术后训练。大力实施“慈善救助孤儿计划”,全州650多名散居农村的孤儿集中供养在州县慈爱园、福利院;在州民族中学继续开办“慈爱阳光班”,80名孤儿享受全免费的优质高中教育;加强同广州、长沙、湘西等8所职业技术院校对接,输送98名孤儿免费就读职业院校;积极争取社会捐赠,全额资助42名孤儿大学生学费。我州孤儿集中供养模式开创了全国地市级系统救助孤儿的先河,为培养孤儿成人成才探索了路子、提供了经验,得到了新华社、《湖南日报》等主流媒体宣传推介,受到社会各界广泛关注和好评。
  四、蹄疾步稳推进法治湘西建设,为改革发展稳定大局提供法治保障
  深入贯彻实施宪法。2018年3月宪法修正案公布实施后,常委会及时举办专题讲座,推动宪法学习,组织开展以“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”为主题的国家宪法日集中学习宣传活动,落实国家机关工作人员向宪法宣誓制度,推动国家机关和全社会不断增强宪法意识,维护宪法权威。加强规范性文件备案审查工作,健全工作机制,开展专题业务培训,对报备的41件规范性文件及时审查并提出意见,切实维护了国家法制统一。
  加快立法工作步伐。遵循科学立法、民主立法、依法立法的原则,充分发挥立法的引领和推动作用,通过立法凝聚社会共识,推动制度创新,引领改革发展。科学制定年度立法计划,切实完善立法调研、论证、立项、起草、审议、评估等各项制度规范,不断提高立法精细化水平。坚持开门立法,采取向社会公示、召开听证会论证会等形式,不断拓宽群众有序参与立法的渠道,努力使制定的单行条例、地方性法规立得住、行得通、切实管用。二次会议以来,常委会共审议了2件地方性法规草案、4件单行条例制定和修改草案,启动了地质公园保护、生物遗传资源保护等2件立法项目。老司城遗址保护条例修订、边城历史文化名镇保护条例、气象灾害防御条例通过省人大审查批准,已经公布实施;传统村落保护条例、凤凰历史文化名城保护条例、高望界国家级自然保护区条例制定和修改工作基本完成。
  发挥“法律巡视”利剑作用。常委会始终坚持问题导向,州县乡三级人大代表联动出击,明察、暗访多管齐下,对消防法、科技进步法、湖南省科技进步条例等法律法规贯彻实施情况进行了执法检查。针对消防法执法检查中发现的问题,要求州人民政府及有关部门加强消防执法监管,加快消防基础设施建设,提高消防保障水平。针对科技进步法执法检查中发现的问题,提出了要加大科技投入、完善产学研合作机制、加强科技人才队伍建设等针对性意见交州人民政府办理。同时,还对上年度开展的预算法、著作权法等法律法规执法检查报告审议意见的办理落实情况进行了跟踪督办,切实发挥“法律巡视”监督利剑作用,推动政府依法行政。
  持续深化司法监督。深入开展“司法公正湘西行”活动,听取和审议全州法院行政审判工作情况报告,对州中级人民法院5名员额法官开展履职监督,组织人大代表和法律专家旁听法院庭审活动,推动审判机关进一步提高政治站位,健全工作机制,加强队伍建设,推进以审判为中心的诉讼制度改革。跟踪督办全州检察机关规范行使检察权、州人民检察院4名员额检察官履职情况等报告审议意见的办理落实情况。进一步完善州本级司法案件在线监督信息平台,加强对州本级刑事案件、民事案件和民事执行全过程的实时监督,在全省加强人大司法监督工作专题研讨会上介绍了经验。督促州司法行政机关认真开展“七五”普法工作,努力提升全民法律素养。认真做好人大信访工作,办理群众来信来访410件(次)。落实州级领导包案办理信访案件工作要求,对中央和省委巡视组交办的信访案件全部依法依规办理完毕,切实维护了社会和谐稳定。
  五、充分发挥人大代表主体作用,全力支持和保障代表依法履职
  强化代表履职服务保障。严格落实代表履职能力培训计划,精心组织,精选课程,举办了省人大代表初任培训班和州人大代表履职学习班,代表依法履职能力不断提升。深化常委会组成人员联系代表、代表联系群众的“双联”活动,听取基层代表和选民的声音,帮助解决实际问题。推进代表联系群众工作平台向村(社区)延伸,在全省率先实现乡镇、街道代表联系群众工作室全覆盖。强化代表工作经费保障,提高代表履职工作经费和无固定收入代表履职补助标准。加强代表资格审查,二次会议以来,共依法终止代表资格12名,依法补选代表9名。
  积极组织代表开展活动。常委会积极为代表依法履职创造条件,丰富代表闭会期间活动,拓宽代表履职渠道,充分发挥代表在闭会期间的作用。围绕乡村振兴和乡村旅游发展、弱势群体救助保障等重点工作,组织国、省、州三级人大代表视察。围绕经济社会发展和人民群众关注的热点问题,组织代表开展专题调研。邀请代表列席州人大常委会,参与专题询问、工作评议、执法检查等重要活动,推荐代表旁听庭审、行风评议、绩效考核评价等,及时向代表通报“一府一委两院”和州人大常委会工作情况,不断拓展代表知情知政渠道。
  增强建议批评意见办理实效。完善主任会议组成人员牵头督办、专门委员会归口督办、联工委协调督办的工作机制,筛选10件代表反映集中、群众普遍关注的建议批评意见,由州人民政府领导牵头领办,促进了全州停车场和泊车位建设、滥用除草剂加强食品安全等一批热点难点问题的解决。出台了代表建议办理工作评议办法,按照“每年评议一次、届内实现全覆盖”的总体安排,对州财政局、州交通运输局、州农业委、州人社局、州住建局、州民政局6个政府工作部门办理工作进行了满意度测评,评议结果向社会公告,接受社会监督。截至目前,154件建议全部办结,已经解决或基本解决的139件,占90.3%,比去年提高了9.8个百分点。
  六、与时俱进加强自身建设,不断提升履职能力和水平
  深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,精心组织学习和专题研讨,努力提高人大干部履职能力和水平。一年来,常委会党组中心组开展专题学习8期,举办常委会组成人员履职学习专题讲座3次,推进全员学习、终身学习、创新学习,努力建设学习型机关。健全完善各项规章制度,修订了州人大常委会讨论决定重大事项的规定和机关财务管理、工作管理等规定,坚持用制度规范干部言行。加强党风廉政建设,严格执行中央八项规定精神和省委、州委有关要求,持之以恒正风肃纪。成功创建省级文明标兵单位,机关文明蔚然成风,文明创建工作经验得到中国文明网、《湖南日报》等主流媒体宣传推介。进一步加强意识形态工作,完善人大新闻舆论工作机制,连续三年获得湖南人大新闻奖一等奖。注重人大制度理论研究和实践探索,积极开展理论文章评选活动,1篇论文获全省人大系统理论研讨一等奖、1篇获二等奖、2篇获三等奖。加强对县乡人大工作的指导,建立常委会领导联系县市工作制度,州人大各专门委员会和常委会办事机构、工作机构通过多种形式,密切同县乡人大工作的联系指导;组织县市人大常委会主任赴浙江、江西考察学习,实地感悟新思想的历史脉络和实践成果;组织全州乡镇(街道)人大主要负责人赴全国人大深圳培训中心学习培训,进一步提升基层人大干部依法履职能力,全州人大工作合力不断增强。
 
  各位代表!
  常委会过去一年工作成绩的取得,根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,根本在于州委的坚强领导,是全体州人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员和人大机关全体干部职工共同努力、履职尽责的结果,是州人民政府、州监察委员会、州中级人民法院、州人民检察院以及州直有关部门和县市人大常委会密切配合、大力支持的结果,是全州各族人民和社会各界真诚关心、充分信任的结果。在此,我谨代表州人大常委会,向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢!
  回顾一年来的工作,我们也清醒地认识到,对照法定职责,对标新时代新要求和人民群众的新期盼,常委会的工作还存在一些问题和不足。主要是:立法质量尚需进一步提高,监督工作实效有待增强,决定重大事项的职能有待强化,代表批评建议意见的督办力度还要加大,同基层代表、人民群众的联系更需紧密。我们将虚心接受人民监督,切实解决存在的问题。
  各位代表!
  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视、全面加强党对人大工作的领导,推动人大工作取得了历史性成就,丰富和发展了人民代表大会制度理论,形成了习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,为推动新时代人大工作与时俱进提供了根本遵循和行动指南。全面深入学习贯彻这一重要思想,是全体州人大代表、全州各级人大的使命所系和责任所在。我们要始终把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一到人大工作实践中,坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。
 
  2019年主要工作安排
  今年是新中国成立70周年、人民代表大会制度建立65周年、地方人大设立常委会40周年,是决胜脱贫攻坚、冲刺全面小康的关键之年。在新的一年里,常委会将在州委的坚强领导下,深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚持以人民为中心,紧紧围绕全州改革发展稳定大局,认真行使法定职责,务实推进各项工作,充分展现新时代地方国家权力机关的新气象、新作为。重点抓好以下五个方面工作:
  ——发挥地方立法引领推动作用。切实发挥人大在立法工作中的主导作用,深入推进科学立法、民主立法、依法立法,不断增强立法的针对性,着力解决基础性、长期性、普遍性的制度建设问题,不断提升地方立法的质量和水平。今年,常委会将启动地质公园保护条例、芙蓉镇历史文化名镇保护条例、城乡规划建设管理条例的立法调研工作,做好单行条例清理修改的调研起草工作,加快生物遗传资源保护条例制定工作,完成传统村落保护条例制定和凤凰历史文化名城保护条例、高望界国家级自然保护区条例修改的报批和公布实施。积极参与上级人大立法调研、法律草案征集意见等工作。
  ——着力增强监督工作实效。准确把握人大监督的政治定位、法律定位,坚持正确监督、有效监督,突出监督重点,坚持问题导向,创新监督方式,强化跟踪问效。加强经济工作监督,听取和审议国民经济和社会发展计划执行等情况报告,跟踪督办全州优化经济发展环境推进“放管服”改革工作报告审议意见的办理落实情况。加强预决算监督,听取和审议州本级决算、预算执行、预算调整、财政收支审计及查出问题整改、国有资产管理等情况报告,推进州本级预算联网监督平台建设。加强司法监督,推进公正司法,深入开展“司法公正湘西行”活动,进一步完善州本级司法案件在线监督信息平台,督促州司法行政机关认真开展“七五”普法工作;认真组织人大代表旁听和评议法院庭审活动,跟踪督办全州法院行政审判工作、州中级人民法院五名员额法官履职情况等报告审议意见的办理落实情况;听取和审议全州检察机关公益诉讼工作情况报告,开展对州人民检察院员额检察官履职监督。配合省人大开展监察法贯彻实施情况和监察体制改革落实情况专题调研。开展动物防疫法、残疾人保障法等法律法规执法检查,跟踪督办消防法、科技进步法等法律法规执法检查报告审议意见的办理落实情况,切实发挥“法律巡视”利剑作用。加强规范性文件备案审查能力建设,坚持做到有件必审,有错必纠,切实维护法制统一。加强民生领域工作监督,听取和审议全州保障性安居工程、环境状况和环境保护目标完成、学前教育事业改革和发展、传染病防治等情况报告,跟踪督办提升基础教育教学质量、深化医药卫生体制改革等报告审议意见的办理落实情况。认真做好人大信访工作,深入开展“杏林春雨行动—湘西州癫痫病义诊救助公益活动”“民保文保法制月活动”“民族团结进步行动”“启聪扶贫计划”“慈善救助孤儿计划”等惠民专项活动,推动解决一批民生问题。
  ——依法行使重大事项决定权和人事任免权。认真贯彻落实中央、省委和州委关于人大讨论决定重大事项的决策部署,建立健全统筹协调机制,及时将事关改革发展稳定大局、事关人民群众切身利益的重大事项列入议题、作出决定。加强对决议决定落实情况的监督检查,确保决定的重大事项落地见效。紧扣州委确定的“产业项目建设年”活动,深入开展承接产业转移壮大实体经济、推进高质量发展的大调研活动,围绕打好“三大攻坚战”、乡村振兴等方面开展专题调研,形成一批富有成效的调研成果,为常委会科学决定重大事项提供可靠依据。坚持党管干部和人大依法任免有机统一,规范做好人事任免工作。
  ——不断深化代表工作。充分尊重代表主体地位,继续深入开展“双联”工作,推进代表联系群众工作平台建设,推动代表“全员进站”,密切与人民群众的联系。加强代表培训,不断提升代表素质。加强对代表活动小组长的培训,积极发挥代表小组作用,丰富闭会期间代表活动,不断提高代表小组活动的质量和效果。加强代表履职网络平台建设,推动“一府一委两院”建立重大事项向人大代表通报、征求意见工作机制,进一步拓展代表知情知政渠道。加强代表议案与建议、批评和意见的办理工作,完善代表建议督办机制,继续开展代表建议办理工作评议,适时听取州人民政府及其有关部门代表建议办理情况汇报,不断加大督办力度,切实增强办理实效。
  ——持续加强自身建设。坚持把政治建设摆在首位,自觉坚持党的领导,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,指导实践。完善重要工作、重大事项向州委请示报告制度,配合州委开好人大工作会议,推动人大工作高质量发展。严格落实中央八项规定及实施细则和省委、州委有关要求,深入开展反对形式主义、官僚主义专项治理。坚持常委会党组中心组学习和机关干部周五学习日制度,注重对人大制度及相关法律法规的学习,不断加强常委会履职能力建设。加强意识形态工作,增强人大新闻舆论影响力,提升理论研究水平。推进机关信息化建设,努力提高机关工作效能。加强人大各专门委员会和常委会工作机构队伍建设,发挥整体合力。加强对县乡人大工作的监督指导,提高全州人大工作整体水平。严格落实州级领导“三联”工作和联系指导乡镇扶贫工作要求,切实抓好机关驻村扶贫工作。加强机关文明建设,巩固提升机关文明创建成果。
  各位代表!时代使命,光荣而艰巨;人民期盼,殷切而厚重。站在新时代改革开放再出发的新起点,人大工作大有可为,人大代表重任在肩。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在州委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,锐意进取,真抓实干,为推进法治湘西建设、决胜脱贫攻坚、冲刺全面小康、建设美丽开放幸福新湘西而努力奋斗!
 
  州人大常委会工作报告部分名词解释
  1.“四个意识”:政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
  2.“四个自信”:中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
  3.“两个维护”:坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。
  4.“放管服”改革:即简政放权、放管结合、优化服务的简称。改革目的是为就业创业降门槛,为各类市场主体减负担,为激发有效投资拓空间,为公平营商创条件,为群众办事生活增便利。
  5.“最多跑一次”改革:群众或企业到政府机关办理行政审批和政府公共服务等涉民涉企事项时,在申请材料齐全、符合法定要求的情况下,能够少跑、最多跑一次甚至不跑,实现特定事项或环节一次性办成。
  6.预算联网监督:利用大数据技术,在收集分析政府预算数据基础上,依法加强政府预算决算审查监督,推动预算公开透明。2017年6月,全国人大常委会办公厅印发《关于推进地方人大预算联网监督工作的指导意见》,要求全国各级人大争取用三年时间,逐步形成横向到边、纵向贯通的预算监督网络。
  7.“三联”工作:州级领导联系重点工作、重点项目和重点企业。
  8.“三医”联动:医疗、医保、医药改革联动。
  9.“法律巡视”监督利剑作用:中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书在2018年5月7日召开的全国人大常委会大气污染防治法执法检查组第一次全体会议上强调,人大执法检查就是“法律巡视”,是行使宪法法律赋予的监督权、保证法律得到有效实施的一把“利剑”。2018年7月19日,栗战书委员长在十三届全国人大常委会第四次会议上再次强调,要发挥好执法检查“法律巡视”监督利剑作用。
  10.州本级司法案件在线监督信息平台:为了解决司法办案不规范、不及时、不完备等问题,2014年7月州人大常委会创建了州本级司法案件在线监督信息平台。经过4年来不断探索和完善,司法案件监督系统包括五个部分,即州公安局刑事侦查案件监督,州人民检察院刑事审查案件监督,州中级人民法院刑事审判案件监督、民事一审案件监督、执行案件监督。通过该平台,可实时在线查询州本级公检法机关所办每一案件名称、立案时间、案件责任人、案件办理进度、案件办理结果、民事执行和息诉情况等,使监督更加主动,重点更加突出,针对性、准确性、时效性、经常性更强,对提高办案质量和效率起到了积极的促进作用。
  11.代表联系群众工作平台:人大代表在本级人大闭会期间依法执行职务、密切联系人民群众的重要载体和依托。主要包括代表活动室、代表之家、网络平台、短信、微信等多种形式,旨在听取和反映群众意见和诉求,促进解决群众生产生活中的实际困难,为民办实事。
  12.满意度测评:工作报告中“满意度测评”的对象是代表建议的州直承办单位。根据《州人大常委会代表建议办理工作评议办法》,每年常委会在听取代表建议批评意见办理情况汇报后,从承办代表建议的州直单位中确定一定比例的单位进行评议,常委会组成人员分“满意、基本满意、不满意”三种评价结果,通过电子表决的形式,对承办单位进行满意度测评,评议结果向社会公告。通过满意度测评,传导了办理工作压力,强化了办理工作责任,提高了办理工作实效。
  13.习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想:党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视、全面加强党对人大工作的领导,推动人大工作取得历史性成就。习近平总书记就坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治发表一系列重要论述,拓展了人民代表大会的科学内涵、基本特征和本质要求,标志着我们党对人民代表大会制度的规律性认识达到了一个新的高度。习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,科学阐述了国家根本政治制度的历史必然、特点优势、实践要求,明确提出了做好新时代人大工作的重大原则、思路举措、重点任务。2018年9月26日,中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书在全国人大深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会上首次用“十个坚持”进行了系统总结,即:坚持中国共产党的领导,坚持走中国特色社会主义政治发展道路,坚持和完善人民代表大会制度,坚持人民当家作主,坚持全面依法治国,坚持民主集中制,坚持全面贯彻实施宪法,坚持以良法促进发展、保障善治,坚持正确监督、有效监督,坚持民有所呼、我有所应。
  14.代表“全员进站”:全体州人大代表要定期或不定期进驻“代表活动室”“代表之家”“代表联系群众工作站”等平台,接待群众、服务群众,履行代表职务、发挥代表作用。2019年,州人大常委会将组织代表特别是职务代表开展“走进工作平台,联系人民群众”主题活动,面对面听取群众意见和建议,帮助群众排忧解难,自觉接受群众监督。

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