湘西州：2302名河长守护799条河

　　深秋时节，湘西凤凰，华灯初上。一条清清亮亮的沱江，紧贴着错落有致的吊脚楼，款款而来。

　　还只是黄昏时候，虹桥周边早已人声鼎沸。在酒吧悠扬的轻音乐中，一艘艘游船从桥孔悠闲地晃过，荡出阵阵涟漪。楼、桥、人、船，还有那闪闪烁烁的灯光，全定格在空蒙的沙湾里，如梦似幻，美得令人心痛。

　　“舟行碧波上，人在画中游。”不少游人禁不住感叹到，“沱江的水真清!清澈见底，冰清玉洁，清耳悦心……”

　　与此同时，在距离凤凰县城六公里的高峰村，却又是另一番忙碌的景象：一辆辆大卡车正满载着城镇的垃圾，驶入专门的处理场所，其流程为倾倒、推平、压实、消杀、覆土、封场、绿化。

　　这个生活垃圾无害化处理场投入约5000万元，已经运行十余年，主要处理来自凤凰县城和周边城镇的生活垃圾，年处理量超过五万吨，为保持沱江的一江碧水功不可没。

　　当然，仅仅处理垃圾远远不够。近年来，凤凰累计投入两亿多元，完成了沱江污水管网收集26公里，实现了城市生活污水进管网。同期还投入一亿多元完成了污水处理厂升级改造工程，有效解决了城区污水排放难题。

　　沱江2018年荣获“长江经济带美丽河流”称号，发源于县境南山峡谷之中，全长131公里，在凤凰县境长96.9公里，流经县城沱江镇等九个乡镇，至吉首市河溪镇会武水，在泸溪县武溪镇汇入沅江。

　　显然，仅仅治理沱江也不行。凤凰大大小小的河流多达156条，总长709公里。为了牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，当地加大全面治理河流时，层层严抓河长制，让每一条河流都有人守护。

　　凤凰“治水”只是湘西州全面实行河长制的缩影。近年来，湘西州对包括沱江在内的境内十二条主要河流实行了四级河长制，明确州、县市、乡镇、社区和村各级河长多达2302名，799条河流都全部落实了管护责任。

　　为了推动河长制从“有名”向“有实”转变，湘西州严格按照湖南省总河长1号令巡河频次开展巡河，坚持带头运用河长巡河电子打卡。今年以来，州级河长巡河68次，共交办问题48个，完成整改消号48个。

　　湘西州对境内十二条主要河流实行州级领导河长制，也是一种对生态保护机制的重视。一条河流的治理光靠水利部门显然不够，就拿垃圾处理来说，城镇归建设部门负责，乡村则由环保部门处理，等等，如何集中力量办大事?

　　为了解决这一现实难题，湘西州、县市和乡镇全部建立健全河长制工作委员会和办公室机构，实行了州级领导负责制，各级各部门有专人参与，从而实现了从“九龙治水”到“一龙治河”。

　　这“龙”就是河长，为了从体制上为湘西生态保护与建设提供长久地支撑，当地称之为河长制的“九九归一”工作法。

　　这种“九九归一”工作法就是州级河长每季度巡河时，在州水利局的通知下，各个部门都有人跟巡，遇到问题大家开会讨论，并各自负责狠抓整改，避免了权责不清、智能交叉、谁都可以管、谁都可以不管等相互推诿的通病。

　　湘西与怀化和湖北恩施多以河为界，为了同治一条河，大家不但定期召开河长办联席会议，而且还强化部门联动，统筹上下游、左右岸，协调解决重点难点问题，成效明显。

　　同时，为了加强流域水环境联防共治，促进流域水环境持续改善向好，湘西州与怀化市就沅水流域还达成了生态保护补偿机制，补偿标准每月达40万元。州内八县市之间签订了武水、酉水、花垣河、万溶江等河流横向生态补偿协议，每月补偿10万元。水质达到标准，下游补上游，反之，上游补下游。

　　在严格落实四级河长制过程中，湘西州重点实施了饮用水水源地环境保护项目，整治省级工业园区水污染防治9家，完成饮用水水源保护区划定54个和887处取水工程设施整改，常年实行严格监管，成效明显。在2019年国家地表水考核断面水环境质量评比上，湘西州位居湖南省第一。

　　“一方山水养育一方人。”中国有自己的特殊国情，生态是要绝对保护，但也绝对不能为了生态而不顾老百姓的生存。这两个“绝对”之间的纠结，其实就是如何让绿水青山变成“金山银山”。

　　对于沅江、酉水等河中的“乱采乱挖”现象，对于花垣为重点的矿业环境，湘西州均加大了综合整理力度，该取缔的取缔，该退出的退出，该整治的整治，严守生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线，深得人心。

　　可在取缔天然水域网箱养殖过程中，多达两万多余口的网箱，涉及渔民数千人。一开始渔民不大了解他们赖以为生的这一方水土，对于生态环境保护有多么重要。但大家也能亲身感受得到，久而久之，水质越来越差，就是养在网箱里的鱼也不再像过去那么鲜美了。

　　河长们苦口婆心加大水资源环境保护宣传的同时，也广泛征求民意，将生态保护与建设与渔民的脱贫致富结合起来，帮助群众落实产业转补资金，加强转产转业培训，提高就业能力。

　　截至目前，湘西州兑现渔民退养资金近亿元，对转产从事茶叶和柑桔种植的人，都有针性地行了专业培训，在办证和纳税等方面均按要求给予优惠和减免。

　　在实施水域不能网箱养殖同时，湘西州还开展了全面禁捕退捕工作，全州涉渔非法船舶4687艘全部清零，228户渔民签订退捕协议，落实专项资金4243.33万元。

　　有人说，湘西作为国家重点生态功能区和国家森林城市，最大的价值在生态，最大的责任也在生态，最大的潜力更在生态。实践也证明，通过多年深入开展“美丽湘西”建设，全州宛若一幅天蓝地绿、山清水秀、鸟语花香的美丽画卷，成为国内外广大游客心驰神往的旅游目的地。2019年，全州接待国内外游客和旅游收入分别增长13.3%、19.3%，旅游及相关产业增加值占GDP比重提高至17%以上。

　　山青了，水绿了，空气清新了，来湘西的人越来越多了!湘西森林覆盖率达70.24%，空气质量一直处于湖南前列。在全面建成小康社会里，湘西山水以绿色衬底，在未来的日子，人们的美好生活更需要绿色装扮。

　　为此，湘西州委、州政府已明确：坚决摒弃以牺牲环境换经济增长的老路，进一步把绿色发展理念贯穿到经济社会发展各领域、全过程，把生态文明建设和生态环境保护责任抓紧抓实。

　　具体说，湘西州将持续加大产业结构调整，加快产业结构绿色转型，加强招商引资力度，推动传统产业智能化、清洁化改造，因势利导大力发展生态旅游、循环农业、绿色工业、清洁能源、中医中药、林业经济、健康养生等绿色生态产业。

　　山是湘西的骨骼，水是湘西的血脉，绿色生态是湘西最大的财富。这些年，湘西全面推行河长制，集中力量悉心治山育水，就是希望把绿水青山建得更美，把“金山银山”做得更大。