中共湘西自治州委关于制定湘西州国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

中共湘西自治州委关于制定湘西州国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

(2020年12月14日中国共产党湘西自治州第十一届委员会第十二次全体会议通过)

“十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。中国共产党湘西自治州第十一届委员会第十二次全体会议，认真学习贯彻党的十九届五中全会、习近平总书记考察湖南重要讲话以及省委十一届十二次全会精神，深入分析我州经济社会发展形势和任务，就制定国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。

一、全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程

1.决战脱贫攻坚、决胜全面小康社会取得决定性成就。“十三五”时期是我州发展极不平凡、极为重要的五年。面对复杂多变的宏观环境、艰巨繁重的脱贫发展任务，面对新冠肺炎疫情严重冲击，在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下，在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，州委、州政府团结带领全州各族人民不忘初心、牢记使命，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全州经济社会发展取得巨大成就，“十三五”规划目标任务即将完成，全面建成小康社会胜利在望。绝对贫困基本消除，贫困县全部摘帽，贫困村全部退出，贫困人口将全部脱贫，所有贫困村实现安全饮水有保障，所有危房户告别了住房不安全历史，“一方水土养不起一方人”地区的所有贫困人口搬进了新家、开始了新的致富生活，年均资助贫困学生18万人次以上，农村贫困人口县域内住院报销比例85%左右，因病因学致贫返贫问题得到有效解决，贫困群众工资性和生产经营性收入占比不断上升，全州减贫人口之多、群众增收之快、脱贫基础之实、农村面貌变化之大前所未有。习近平总书记对我州精准扶贫脱贫工作给予了多次指示和鼓励，“五个始终”做法在全国推介，湘西州成为全国精准脱贫的聚焦点，十八洞村、菖蒲塘村成为全国精准脱贫样板，彰显了精准扶贫首倡地的政治担当。经济保持较快增长，预计2020年全州生产总值达到735亿元、年均增长6%，地方财政收入、固定资产投资年均分别增长4.5%、6.3%，高质量发展迈出坚实步伐。产业实力不断增强，“两茶两果一药一烟”规模农业加快发展，电子信息、新材料、新能源等工业新兴产业发展壮大，第三产业成为拉动经济发展的重要力量，特别是生态文化旅游业持续“井喷”发展，我州成为全国十大旅游热点地区，“神秘湘西”旅游品牌蜚声海内外。基础设施更加完善，交通网主骨架成型、微循环成网，实现县县通高速、重点乡镇和景区通二级路、乡乡通沥青或水泥路、村村通硬化路，黔张常快速铁路建成运营，湘西机场、张吉怀高速铁路加快建设，我州即将步入高铁、航空时代，水利、能源、信息化、物流等基础设施网络不断健全，新基建有效推进，过去“山里山外两重天”的局面彻底改变。新型城镇化加快推进，州府新城、乾州新区建设和县城扩容提质步伐加快，功能配套日趋完善，城市经营管理水平不断提高，全州城镇化率提高6.7个百分点。生态文明建设成效显著，污染防治攻坚战取得重大进展，矿业整治有力有效，美丽湘西建设提质升级，全州森林覆盖率达到70.24%，大气环境质量连续两年达到国家二级标准，成功创建世界地质公园、国家森林城市。民生保障持续增强，居民收入较快增长，社会保障体系更加健全，教育、医疗服务能力不断提升，体育事业稳步发展，新冠肺炎疫情防控、汛情应对扎实有力。改革开放加快推进，发展环境不断优化，市场活力充分激发，对外开放力度不断加大，招商引资成效显著。州域治理能力持续提升，民主法治建设有力推进，全面从严治党纵深推进，基层基础更加夯实，城乡同建同治、网格化社会服务管理富有成效，宣传思想文化工作不断加强，民族团结进步创建硕果累累，风险防控有力有效，社会保持和谐稳定。经过五年努力，全州经济社会发展取得了全方位历史性成就、发生了深层次结构性转变，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。

2.“十四五”时期我州发展环境。纵观国内外发展总趋势，把握我国经济发展新阶段，综合判断我州“十四五”时期发展仍然处于重要战略机遇期。国家大力实施长江经济带发展、中部地区崛起、西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等战略，支持革命老区、民族地区加快发展，健全区域战略统筹、市场一体化发展、区域合作互助、区际利益补偿等机制，加大对欠发达地区财力支持，为推进我州区域协调发展、加快发展提供了新机遇。新一轮科技革命和产业变革深入推进，战略性新兴产业、现代服务业、数字化发展将成为引领新时期经济发展体系优化升级的重要引擎，国家支持湘西承接产业转移示范区建设，为我州发挥绿色生态文化优势、推动产业转型升级提供了新动力。国家坚持和完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶等机制，集中支持一批乡村振兴重点帮扶县，湖南省建立欠发达地区帮扶机制，为我州巩固脱贫成效、实现乡村振兴、提升创新开放层次、融入新发展格局提供了新支撑。特别是2013年11月习近平总书记视察湘西州以来，我州经济大建设大跨越、民生大改善大进步，城乡面貌实现历史性变化，为推进新一轮大发展、大提质蓄积了新势能。在“两个一百年”历史交汇的关键节点，习近平总书记亲临湖南考察，提出了打造“三个高地”、担当“四新”使命、落实五项重点任务的重要要求，与党的十八大以来习近平总书记对湖南提出的“精准扶贫”“一带一部”“三个着力”“守护好一江碧水”等重要要求一脉相承，激励全州各族人民以更加昂扬向上的奋斗姿态阔步迈向社会主义现代化。

同时，我州发展不平衡不充分问题依然突出，相对落后仍是我州基本州情，经济结构质量不优、农业农村发展不足、实体经济偏弱、科技创新能力不强、城乡低收入群体增收较难、基础设施和公共服务配套相对滞后等短板依然存在，巩固脱贫成效、强化民生保障、防控重点领域风险等方面依然存在较大压力。全州各级党员干部要辩证认识和把握发展大势，解放思想，转变观念，增强机遇意识和风险意识，善于在危机中育先机、于变局中开新局，开辟发展新境界。

3.二〇三五年远景目标。到二〇三五年，基本实现美丽开放幸福新湘西的美好愿景，与全国、全省一道基本实现社会主义现代化。经济总量迈上新的大台阶，形成全方位、宽领域、多层次、高水平的全面开放大格局，科技实力大幅跃升，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系，群众生活水平、基础设施通达水平、基本公共服务均等化水平显著提高。各族群众平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治湘西、法治政府、法治社会基本建成，治理体系和治理能力现代化基本实现。国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力、影响力显著增强，总体实现教育现代化。生态环境持续优化，整个州域处处彰显城乡布局之美、底色底蕴之美、人居环境之美、和谐共生之美，美丽湘西建设目标基本实现。城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，中等收入群体显著扩大，平安湘西建设达到更高水平，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。坚持不懈把州域作为一个全域生态、全域文化、全域康健、全域旅游的大公园来整体规划、建设和管理，到2035年全面建成集自然山水大画园、民族风情大观园、绿色产品大庄园、休闲旅游大乐园、和谐宜居大家园于一体的国内外知名生态文化公园。

——自然山水大画园。就是以“呵护自然、亲近山水”为导向，全面加强自然资源保护和生态环境修复，大力推进国家级生态保护示范区建设，实施生态景观走廊和生态景区示范、乡村生态文明建设示范工程，彰显自然神韵，做活山水文章，打造靓丽城镇、美丽乡村，建成“山水风光神奇、人与自然和谐”的大画园。

——民族风情大观园。就是以“神秘文化、民族风情”为基调，着力凸显民族元素，彰显民俗风情，传承民族文化，打造一批民族特色村镇群和生态文化核心片区，打造中国最美、最具乡愁记忆的土家族苗族原乡群落，建成“民族文化彰显、民俗风情浓郁”的大观园。

——绿色产品大庄园。就是以“生态优先、绿色发展”为驱动，放大绿色生态优势，大力发展生态经济，构建绿色低碳、循环发展的产业体系，建设一批绿色产业基地，创新和提升一批生态、有机、富硒品牌，建成“绿色产业发达、绿色经济主导”的大庄园。

——休闲旅游大乐园。就是以“全域旅游、休闲康健”为方向，坚持全域统筹规划、全域合理布局、全域服务提升、全域系统营销，建设一批高品质的旅游度假区、休闲康健区、文化创意区，打造城乡多层级休闲旅游集聚区，增加旅游创意产品、体验产品、定制产品，让州域步步是风景、处处显风情，建成“快旅慢游、主客共享”的大乐园。

——和谐宜居大家园。就是以“人民安康、社会和谐”为目标，全面加强和创新社会治理，坚持自治、法治、德治相结合，大力推进基础设施互联互通、产业发展共建共赢、社会事业利民惠民、生态文明共治共享，建设环境优美、民风淳美、社会和美的美丽湘西，建成“安居乐业、和谐幸福”的大家园。

二、“十四五”时期全州经济社会发展的总体思路和主要目标

4.总体要求。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，服务构建新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，大力实施“三高四新”战略，树立生态文明立州、创新开放活州、文化旅游兴州、优势产业强州“四州”意识，围绕绿色、文化、开放、健康、平安“五个湘西”，着力优势产业、基础设施、美丽乡村、新型城镇、生态文明、民生事业“六大建设”，实现在武陵山区率先振兴、率先崛起，加快创新提质、特色赶超，建设美丽开放幸福新湘西，打造国内外知名生态文化公园和旅游目的地，为全面建设社会主义现代化新湘西开好局、起好步。

5.基本原则

——坚持党的全面领导。发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导作用，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到各项工作中，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，更加重视激活高质量发展的动力活力，更加重视催生高质量发展的新动能新优势，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革、扩大开放，加快治理体系和治理能力现代化，破除制约高质量发展、高效能治理、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，优化创新生态，提高创新能力，加速转化创新成果，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统谋划推进。胸怀中华民族伟大复兴的战略全局、世界百年未有之大变局，在统筹推进社会主义现代化各项任务中更加突出系统性、整体性、协调性，办好发展和安全两件大事，更好发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

6.主要目标

——经济发展取得新成效。在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，经济保持稳步增长，经济结构更加优化，“产业四区”更具活力和竞争力，产业迈向中高端水平，承接产业转移示范区基本建成，现代化经济体系建设取得重大进展。

——乡村振兴开创新局面。稳定脱贫长效机制不断健全，农业综合生产能力稳步增强，农村基础设施提档升级，城乡基本公共服务均等化水平进一步提高，人居环境进一步改善，乡风更加文明，以党组织为核心的农村基层组织建设不断加强，建设成为全国巩固脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接示范区。

——协调发展塑造新格局。培育州域核心增长极，打造重点经济区，各县市区产业协同发展、企业协同创新、环境协同治理机制更加健全，城镇基础设施不断改善，综合承载能力不断增强，核心引领、区域互动、轴带连接、多点支撑的区域协调发展格局基本形成。

——生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境进一步改善。

——改革开放迈出新步伐。社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，更高水平开放型经济新体制基本形成，研发投入大幅增加，自主创新能力显著提升。

——民生福祉达到新水平。居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，实现更加充分更高质量就业，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体育体系更加完善。

——社会文明得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，各族群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，民族文化和红色文化传承弘扬，文化软实力和影响力明显提升。

——治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

三、加快构建现代产业体系，推动经济体系优化升级

坚持把实体经济作为实现高质量发展的根基，按照主攻优势产业、培育新兴产业、提质传统产业的原则，对接省打造国家重要先进制造业高地规划和“八大工程”，抢抓湘西承接产业转移示范区建设机遇，以供给侧结构性改革为主线，以“产业四区”为平台，实施文化旅游、新型工业、特色农业、商贸物流“四个千亿”计划，推动产业向高端化、智能化、绿色化、融合化方向发展，提升产业现代化水平。

7.加快全域旅游发展。对接“锦绣潇湘”全域旅游品牌建设，重点实施“411”工程，加快推动旅游由观光型向休闲度假型、资源开发型向深度融合型、市场开拓型向规范管理型、数量规模型向质量效益型“四个提升”，到2025年游客突破1亿人次，年收入突破1000亿元。以凤凰为龙头、吉首为集散中心，建好凤凰古城、芙蓉镇、矮寨奇观、里耶古镇四大核心景区，重点保护利用300个左右特色村寨和高山峡谷、烽火苗疆、土司遗产、酉水画廊、土家源流、沅水民俗等六大传统村落集群，打造“土家探源”“神秘苗乡”两条生态文化村镇游精品线，建设三个千公里快旅慢游体系，构建全州一小时生态文化旅游经济圈。以“旅游+”为抓手，抓好旅游与文化、特色产业、乡村振兴、城镇化、夜间经济“五个融合”，谋划实施一批文旅提质项目，策划推出一批文化演艺节目，提质精品景区发展。发挥环境气候和特色资源优势，打造一批生产、生活、生态融合发展的康养小镇，建成一批中高端民宿、特色民宿，发展“民宿+文化体验”“民宿+文创商务”“民宿+休闲养生”“民宿+特色餐饮”等新业态。加快红色湘西建设，依托红色文化，盘活红色资源，把湘鄂川黔革命根据地旧址永顺塔卧、万坪和龙山茨岩塘打造成为全国革命教育基地和红色旅游精品景区。推进星级酒店建设，加快游客服务中心、旅游厕所、标识标牌等配套建设，完善全域旅游安全预警救援、容量控制等系统，推进旅游大数据中心、旅游电子商务平台建设。保护利用好湘西世界地质公园、老司城世界文化遗产，加强“神秘湘西”旅游品牌营销，构建全媒体时代的主体营销系统。探索市场方式组建联盟式湘西文旅集团，实施统一编制精品线路、统一对外宣传推介、统一规范市场管理，支持旅游市场主体创新创业。加大旅游市场环境综合治理力度，全面优化旅游发展环境。

8.加快新型工业发展。推动制造业高质量发展，壮大制造业规模，积极构建具有湘西特色的现代化工业体系，将我州打造成为全省重要的先进制造业基地。重点实施“191”工程，加快10个工业园区扩规提质，打造白酒、高性能复合材料、茶叶油茶、锂电池、文旅商品加工、电子信息及5G运用、生物医药、装配式建筑、锰锌新材料9条产业链，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎，力争年产值突破1000亿元。围绕150平方公里左右园区规划面积，合理预留园区拓展用地，科学划定功能边界，做好扩区调区工作，新建标准厂房300万平方米以上，开展综合节能、产城融合、污染集中治理、综合管廊建设、循环化改造和低碳园区试点建设，抓好园区污水处理、废渣废气处置、公共绿化、扬尘治理等工作。推进产业园区市场化改革，创新园区投融资、人事、薪酬、财税机制，鼓励跨区域重组整合、集团化联动发展，构建现代化园区治理体系，促进园区高质量发展。做好新一轮湘西（广州）工业园共建工作，争创和建好国家高新区。完善以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系。推进矿产品精深加工业绿色发展、转型发展，支持以酒鬼酒产业园为龙头打造全国馥郁香型白酒之都，推动农产品、旅游商品加工等传统产业规模化发展。加快构建绿色制造体系，创建一批国家级绿色产品、绿色工厂、绿色园区和绿色供应链企业。

9.加快现代农业发展。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，坚持最严格的耕地保护制度，加大农业水利设施建设力度，发展高效节水农业，推进高标准农田建设，稳定全州粮食生产面积，确保粮食安全。对接省“百千万”工程和“六大强农”行动部署，大力发展精细农业，着力打造国家级特色农产品优势区，重点实施“851”工程，培育壮大茶叶、植物油、烟叶、柑橘、猕猴桃、中药材、蔬菜和特色养殖8大产业，高标准建设产业基地500万亩，为远期实现年产值1000亿元打好基础。加强国家农业高新区创建，完善“园社企水路”综合配套。坚持农业绿色发展，加大农业面源污染治理，净化农业产地环境。加快农产品加工业发展，培育发展家庭农场、合作社、龙头企业、社会化服务组织和农业产业化联合体，发展多种形式适度规模经营，完善利益联结机制，壮大农村集体经济。推动农村一二三产业融合发展，促进现代农业与乡村振兴、全域旅游深度融合，打造一批休闲、观光、体验农业园区，加快发展一批田园综合体。强化农业科技和装备支撑，健全农机服务体系，促进农机农艺融合，提高农业良种化水平，加强动物防疫和农作物病虫害防治，抓好茶叶、油茶、油菜等生产加工技术研发，探索发展智慧农业。强化质量兴农，推进农业全程全面标准化和质量控制，构建茶叶、植物油等产业生产标准化体系，突出绿色、生态、有机、富硒特色打造一批农业产业品牌。加快农村电子商务发展，促进农产品销售线上线下融合。

10.加快商贸物流发展。抢抓高铁、航空时代到来机遇，重点实施“171”工程，连片湘西高新区、吉首高铁新城、乾州新区建好1个州府商业核心区，依托交通区位、产业基础打造7个县域城市商圈、物流配送中心、边贸商业中心，带动一批重点集镇现代商贸中心建设，力争年产值达到1000亿元。对接空港、高铁站、高速公路连接线、产业园区，加快建设现代商贸物流园区，推进电商快递物流、现代化处理、区域性分拨、仓配一体化集散、高端冷链物流、多功能会展中心建设。推进全州农贸市场提质改造，改善交易环境，构建州县乡村四级流通体系。推动创意经济、平台经济、分享经济等新业态发展，加快发展教育文化、体育健身、休闲娱乐、特色餐饮等生活性服务业，提升金融、信息、商务等生产性服务业质量水平。

11.促进产业融合提质。做好产业链供应链战略设计和精准施策，大力建链补链延链强链，提升产业链供应链稳定性和竞争力。推进健康与互联网、休闲、食品融合，壮大健康服务业、健康产品制造业、健康农林牧渔业，拓展全方位、全周期健康产业链。实施产业基础再造工程，加大重要产品和关键核心技术攻关力度，推动传统产业高端化、智能化、绿色化，提升主导产业本地配套率。推进数字产业化和产业数字化，积极培育电子信息制造业，发展软件服务与互联网产业，拓展新一代信息技术应用场景，促进工业互联网融合创新应用，推进服务业数字化转型。加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。

四、突出重点经济区建设，在新发展格局中展现新作为

坚持供给侧结构性改革战略方向，扭住扩大内需战略基点，以州域南部核心经济区、中部重点经济区、北部重点经济区为抓手，深入开展“五大对接”，大力实施“两新一重”“四网”等项目建设，促进消费提质升级，不断拓展经济发展新空间新优势。

12.加强三个重点经济区建设。发挥吉首、湘西高新区州府城市辐射优势和凤凰旅游龙头作用，围绕建设武陵山区旅游中心城市，推进吉首老城区、乾州新区、高铁新城区、州府吉凤新区、矮寨旅游区“五区”联动发展，做强州府城市核心增长极，加快吉凤融城，带动泸溪、花垣、古丈、保靖县城及重点集镇发展，打造州域南部核心经济区，州府吉首城市人口达到50万人左右、吉首地区经济总量达到全州的35%左右。永顺联袂张家界、老司城世界自然文化双遗产，建设张吉怀旅游精品线上的重要增长极，推进一二三产业融合发展，联动古丈、保靖周边地区发展，打造州域中部重点经济区，经济总量达到全州的15%左右。龙山以龙凤经济协作示范区建设为载体，做大做强旅游业、特色农业、边贸物流业，联动保靖、永顺周边地区发展，对接恩施、酉阳、秀山、张家界，打造州域北部重点经济区，经济总量达到全州的15%左右。发挥州府和各县城优势特色，推进州域经济重点突破、县域经济加快搞活，构建州域“一个核心经济增长极、三个重点经济区、多个县域经济增长点”区域发展格局。

13.提升开放合作质量。落实省“五大开放行动”，积极对接长三角一体化、粤港澳大湾区、长江中游城市群、成渝地区双城经济圈、北部湾经济区等区域发展战略，加强渝湘粤高铁等骨干通道衔接，深化与黔中城市群合作，积极参与区域产业分工与协作，在促进中部崛起和共建长江经济带中彰显新担当。积极对接湖南自由贸易试验区和发达地区产业园区，以湘西承接产业转移示范区为载体，拓展与东部沿海地区的合作领域，把示范区建设成为新时代中西部地区承接产业转移的“领头雁”。积极对接“三类500强”、隐形冠军企业和成长型、科技型企业，坚持引资引技引智相结合开展精准招商，加快招商引资由数量增长向结构优化、质效提升转变。积极对接东西部协作和省内发达市对口帮扶政策，引进先进技术、管理经验和高素质人才。积极对接国家和省开放型经济新体制，深入推进制度型开放，完善“产业四区”开放发展机制，发挥湘西海关、国家公路口岸平台作用，申报建设湘西保税区，加速构建覆盖全领域、统筹各行业、富有特色、专业性强的市场平台。

14.着力扩大有效投资。牢固树立“发展靠项目支撑、面貌靠项目改变、工作靠项目推动”的理念，加强投资项目论证和监管，规范政府投资行为，有效扩大民间投资，规划建设一批强基础、增功能、惠民生、利长远的重大工程和项目，加强“两新一重”领域投资，加大优势产业和社会民生领域投资力度。完善综合交通网，建成张吉怀高铁、龙桑高速、湘西机场，加快渝湘、铜吉、龙花等高铁规划建设，启动辰溪经泸溪至凤凰高速建设，抓好县市通用机场规划建设，推动码头、物流园区铁路专用线建设，加大全域旅游“三个千公里”快旅慢游体系续建项目，完善以沅水为中心、酉水为骨干的内河航运设施，实现县县建成通用机场、州内交通干线和主要景区二级以上公路互联互通、“四好农村路”路网全覆盖、海陆双向联通，实现乡村旅游景点、特色产业园区双车道全覆盖，基本实现乡镇通三级以上公路，打造武陵山片区综合交通枢纽，构建长沙、重庆、桂林、贵阳2小时经济圈和州内1小时旅游经济圈。优化能源保障网，加强水电、风电、太阳能、地热能的开发利用，完善输变电网布局，纵深推进“气化湘西”，加快成品油管道建设，健全天然气、成品油、煤炭等能源储备体系。筑牢水安全网，加强水利基础设施建设，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力，重点推进大兴寨水库、中小型骨干水源、城乡供水一体化、大中型灌区续建配套与现代化改造、河流水系综合整治及水生态修复等重点工程，完善江河安澜的防洪体系、城乡统筹的供水体系、高效集约的用水体系、河库健康的水生态体系，提高水利行业治理能力和治理水平。优化物流配送网，完善物流通道、枢纽、节点、网络，加强配送投递等物流基础设施建设，完善邮政普遍服务设施，建设四省市边区现代物流区域中心。推进新一代信息基础设施建设，加快5G规模全覆盖，推进一体化融合基础设施建设，促进各类场景的智能化应用，完善储能设施、新能源汽车充电桩、换电站及车路协同基础设施，推进集群化创新基础设施建设，加快区块链技术创新体系建设。拓宽项目融资渠道，完善政银企对接机制，抓好融资担保平台建设，做活土地“五个增值”文章。

15.推动消费升级提质。适当增加公共消费，提质文旅消费，支持各县市区加快文化休闲街区、特色书店、剧场、文化娱乐场所等建设和商业步行街改造提升，实施“引客入州”“旅行社送客入村”奖励计划，有序发展“夜间经济”“村寨经济”“驿站经济”，促进湘西餐饮产品品牌化，打造新的旅游消费增长极。因地制宜在城乡社区增设养老、托育、家政、便利店、菜市场等配套设施，鼓励新建、改造品牌连锁便民商业服务设施。积极促进线上线下消费融合发展，扶持智慧超市、智慧餐厅等新零售业态。扩大农村消费，加快工业品下乡和农产品进城，推动新型消费向农村拓展。推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，促进住房消费健康发展。实施知名品牌培育宣介行动和放心消费工程，完善促进消费政策，规范发展消费金融，释放消费潜力。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。改善消费环境，强化消费者权益保护。

五、巩固提升脱贫质量，全面推进乡村振兴

始终牢记习近平总书记殷切嘱托，切实担负好精准扶贫首倡地的政治责任，着力推动扶贫战略和工作体系平稳转型，创建全国巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范区，促进城乡融合发展。

16.巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，重点在“防返贫、缩差距、促平衡”上下功夫，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。建立健全防止返贫长效机制，继续对脱贫村、脱贫人口开展监测，持续跟踪收入变化，定期核查，及时帮扶，动态清零。建立农村低收入人口和发展薄弱村帮扶机制，完善驻村第一书记制度，继续做好兴产业、稳就业、置家业“三业”文章，完善医疗、教育、住房、特困群众兜底“四个保障”机制。做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，做实扶贫与扶志、扶智相结合工作。加强扶贫项目资金资产管理和监督，持续发挥效益。提升东西部协作和对口支援、对口帮扶层次，积极动员社会力量共同巩固提升脱贫质量。建好中国扶贫交流基地。

17.推进乡村振兴“十项工程”。坚持以首倡地的首倡之为，探索接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接机制，以实施特色产业提质、基础设施完善、教育优质均衡、卫生健康服务、文化保护传承、社会保障普惠、美丽乡村升级、三农人才培育、治理效能提升、基层党建引领“十项工程”为抓手，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，在推进乡村振兴上走在前头。坚持四级书记抓乡村振兴，落实党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制，健全县市、湘西高新区党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核制度。积极争取纳入国家乡村振兴重点帮扶县。

18.实施乡村建设行动。强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。推进城乡同建同治，推进城乡要素双向流动、平等交换和公共资源合理配置，加快城乡基本公共服务标准统一、制度并轨、普惠共享，加快形成新型工农城乡关系。统筹县域城镇和村庄规划建设，推进违法用地违规建设整治，因地制宜推进空心房整治。健全级配合理的城乡路网和衔接便利的公交网络，完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，建设农村文化活动中心，推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖，加强生活垃圾处理和污水治理，大力推进农村厕所革命，实施农村河流综合整治，加强农村防洪减灾能力建设，创建一批美丽乡村、秀美屋场、五美庭院和城乡融合发展典型村寨。深入实施科教兴农和人才强农战略，着力培养懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，继续推进一村一名大学生培养计划、农技特岗生定向招录培养，提高农民科技文化素质，大力培育新型职业农民，打造高素质的新型农业生产经营队伍。

六、加快“四宜”城镇建设，推进区域协调发展和新型城镇化

立足“一带一部”，主动对接融入国家区域战略布局和省规划布局，加快构建全州区域协调发展新格局。

19.优化国土空间布局。紧扣省“一核两副三带四区”区域经济格局，坚持“三特”融合、“四宜”定位，优化提升“一个州府核心城市、环吉首半小时通勤生态城镇群、一小时旅游经济圈、七个县城区域节点、三十个重点特色小镇”新型城镇体系，形成特色鲜明、布局合理、集约高效的城市发展格局。落实生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线，对全州所有国土空间分区分类，科学布局生态、生产、生活空间，提高用地、用水、用能效率，形成全州国土空间开发保护“一张图”，到2025年实现各级各类规划“全覆盖”，建立“三级三类”国土空间规划体系并监督实施。

20.推动区域协调发展。按照合理分工、功能互补、协同发展原则，推动各县市区特色发展。吉首市围绕建设武陵山区旅游中心城市，着力打造全州民族民俗文化展示、商贸物流、旅游集散、教育医疗服务、区域经济发展“五个中心”。泸溪县着力打造高性能复合材料基地、农旅融合休闲体验地。凤凰县围绕发挥旅游龙头作用，做强做优“大凤凰、夜凤凰、金凤凰”，打造武陵山区休闲旅游核心区和国际一流旅游目的地。古丈县着力打造武陵茶城、茶旅强县。花垣县着力打造新时代红色旅游目的地、矿业转型绿色发展示范区。保靖县着力打造酉水明珠、黄金茶城。永顺县着力打造国家全域旅游示范县、农村一二三产业融合发展先导区。龙山县着力打造武陵山区全域旅游新高地、跨区域协作发展示范区。湘西高新区着力做强做优做特“州府新城、产业新区”，打造国家高新区、州府“城市客厅”。坚持因地制宜、突出特色，推动城镇发展与特色产业、服务“三农”相结合，建设一批具有特色优势的休闲康健、商贸物流、文化传承、科技教育等专业特色小镇，增强一般小城镇服务农村、带动周边功能。坚持“全州一盘棋”思维，加强县际、乡际、县乡之间交通、产业、环保、民生政策协同，做到统一谋划、一体部署、相互协作、共同实施，促进城市和城镇优势互补、分工合理、良性互动，显著提升区域整体竞争力。

21.推进以人为核心的新型城镇化。开展城市更新行动，推进城市生态修复、功能完善工程，统筹城市地上地下空间开发利用，抓好城镇污水管网、绿化、防洪排涝、停车场、公共厕所等公用基础设施建设，加强城镇老旧小区改造和社区建设，加大城镇历史文脉保护和环境整治力度，推动城市治理方式精细化转型，推进“美好环境与幸福生活共同缔造”活动，建设宜居城市、智慧城市。促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，增加优质公共产品和服务供给，强化教育、就业、医疗、养老等基本社会服务保障。积极承接产业转移，培育壮大产业集群，加大产业园区城镇化功能改造，推进产城融合。完善住房市场体系和住房保障体系，促进房地产市场平稳健康发展。

七、深化改革创新，着力打造中西部结合带改革开放和创新发展高地

认真落实省打造内陆地区改革开放高地、具有核心竞争力的科技创新高地规划，重点实施“放管服”、要素市场化配置、农村资源利用、创新驱动发展机制“四项改革”，推动改革开放和创新发展实现更大突破。

22.加快转变政府职能。全面实行政府权责清单制度，厘清政府和市场、政府和社会的关系，完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，持续优化市场化法治化国际化营商环境。深化“放管服”改革，健全“证照分离”制度，强化事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管，全面落实“双随机、一公开”“互联网＋监管”制度，全面推行“一件事一次办”，深化工程建设项目审批制度改革。整合优化行政执法队伍，提高行政执法能力水平。健全重大政策事前评估、事后评价制度。推进政务服务标准化、规范化、便利化，加快“互联网+政务服务”一体化平台建设。探索向基层下放经济社会管理权限，建立乡镇政务服务机构。深化事业单位分类改革和行业协会、商会、中介机构改革。

23.激发市场主体活力。优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，完善领导包联机制和政企沟通平台，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，依法平等保护民营企业产权和企业家权益。支持企业做大做强，培育“小巨人”企业，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系，健全支持中小企业发展的常态化、长效化机制，促进中小企业“专精特新”发展，让各类市场主体有更多获得感。支持企业完善法人治理结构，建立现代企业制度，锻造企业家队伍。实施深化要素市场配置改革行动，促进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素自主有序流动，加快建立健全要素价格市场化形成机制。全面实施市场准入负面清单制度，改革生产许可制度，落实公平审查制度。

24.完善经济治理体系。完善重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度，健全财政、金融、就业、产业、投资、消费、环保、区域等政策协同发力的经济治理体系。完善经济政策制定和执行机制，加强经济治理数据库建设。推进统计现代化改革。深化投融资体制改革行动，充分激发各类投资动力与活力。深化预算管理体制改革，推进全口径预算，盘活存量资金资产，加大财政资源统筹力度。推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理。加强税源建设，优化财税收入结构，提高财税收入质量。实行政府债务绩效全生命周期管理，稳妥防范化解政府债务风险。增强金融普惠性，多渠道提高直接融资比重，创新政银保合作机制，提高金融服务实体经济能力，提高金融监管水平。建设高标准市场体系，加快产权制度改革。加快社会信用体系建设，建立健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。深化农村集体产权、土地制度、供销合作社等改革，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，探索实施农村集体经营性建设用地入市、宅基地“三权”分置实现形式，健全农村金融服务体系，发展农业保险。

25.坚持创新驱动发展。落实省科技创新“七大计划”，实施质量强州战略，加大政府科技投入，健全政府稳定增长、社会多元投入机制，设立发展种子基金和科技孵化基金，支持企业加大研发投入，全州科技研发投入强度达到2.5%左右。积极开展国家级省级创新型县市创建，力争每个县市区建成1个省级科技园区，到2025年基本建成创新型湘西。推进知识产权建设，布局建设重大科技创新平台，推进重点实验室、工程（技术）研究中心、临床医疗中心等专业技术研发平台建设，创建潇湘科技要素大市场湘西分市场。鼓励企业与高等院校、科研院所联合设立研发机构并实施一批自主创新重大科技攻关和重大成果转化项目，支持湘西现代职业教育集团组建跨区域产业应用技术创新联盟。实施高新技术企业增量提质计划，大力培育高新技术企业、科技型中小企业。加强科学普及，提升全民科学素质，实施州科技馆建设。

26.激发人才创新创造活力。实施武陵人才行动计划，培养引进一批科技领军人才、创新团队、青年科技人才和基础研究人才，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，探索建立高层次人才年薪制度和竞争性人才使用制度。实施知识更新工程和技能提升行动，运用科教融合、校企联合等模式，加强企业管理、产业建设、项目运作、文化旅游等领域人才培养。实施名师、名医、技能大师、非遗传承人重点培育工程，加大农村水利、畜牧、种植、电商等实用人才培养力度，加强乡土人才库建设。优化人才发展环境，完善聚才引才用才机制，推广柔性引才用才模式，大力弘扬科学精神和工匠精神，营造崇尚创新的社会氛围。积极引导优秀人才向基层一线流动，畅通人才资源城乡共享渠道。

八、牢固树立绿水青山就是金山银山理念，加快建设美丽湘西

坚持绿色发展，促进经济社会发展全面绿色转型，让湘西大地天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。

27.持续改善环境质量。坚持山水林田湖草系统治理，全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，加大对自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园等重要生态功能区的保护力度，推动生态系统功能整体性提升。实施绿色湘西工程，抓好水土流失综合治理、石漠化治理等重点生态工程建设，加大森林资源提质改造，推进旅游景区、公路两旁、河道两岸、城镇周边等重点区域造林绿化，建设五彩湘西。加大生物多样性保护和森林资源管护，严厉打击乱砍滥伐、乱采滥挖、乱捕滥猎、乱征滥占林地等违法行为，强化森林防火和病虫害防治体系建设。抓好矿物废渣风险管控，加快重点区域矿山和历史遗留废弃矿山生态修复。统筹水环境、水生态、水资源、水安全、水文化和岸线等多方面有机联系，抓好重点水域禁捕退捕，强化流域系统治理。深化大气环境治理，实现大气主要污染物的协同减排和控制。开展重点行业土壤污染整治，加强农用地土壤污染源头管控和受污染地块安全利用，加强白色污染治理。抓好新污染物防治。

28.全面推动绿色低碳发展。积极探索绿水青山向金山银山转化的高质量发展有效路径，推进低投入、低消耗、低排放和高效率的现代产业发展，全面推进重点行业和重点领域清洁生产、绿色化改造，发展绿色建筑。弘扬生态文化，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，坚决制止浪费粮食和其他食物的行为。落实国家碳排放达峰行动方案，降低碳排放强度。完善生态环境市场机制，加快建立用能权、用水权、排污权和碳排放权交易市场体系，建立绿色金融体系，推进绿色技术创新，培育壮大环保产业。全面建立资源高效利用制度，推进自然资源资产产权制度改革，实行能源和水资源消耗、建设用地总量与强度双控，建立水资源刚性约束制度。推行垃圾分类和减量化、资源化。推进能源革命，构建清洁低碳、安全高效能源体系。

29.完善生态环境治理体系。严格落实党政领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制度，严格落实“一岗双责”。完善生态文明建设目标评价考核机制，严格落实河长制，推行林长制。强化企业主体责任，推动企业资金投入、物资保障、生态环境保护措施和应急处置主体责任全面落实，实行排污许可制。加强社会监督，培育和提升公民生态环保素养。强化生态保护修复和污染防治统一监管，完善统一规范的生态环境综合执法体系,加快“三线一单”与国土空间规划体系衔接。

九、坚持繁荣发展社会主义文化，提高文化软实力

坚定文化自信，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，推动文化事业和文化产业发展，传承发展中华优秀传统文化，提升社会主义先进文化的传播力与影响力，加快建设文化强州。

30.提高社会文明程度。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，加强马克思主义理论研究。推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。弘扬社会主义核心价值观，加强新时代公民道德建设，突出抓好未成年人和大学生思想道德建设。推进新时代文明实践中心建设，精心选树时代楷模、道德模范等先进典型，尊崇褒扬、关心关爱先进人物和英雄模范。推进婚丧习俗改革，着力移风易俗，弘扬良好时代风尚。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化，推进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，加强以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强网络文明建设，发展积极向上的网络文化，营造清朗网络空间。坚持正确舆论导向，健全舆情引导机制，加强舆情应急管理。

31.加强文化保护利用。推进中国武陵山区（湘西）土家族苗族文化生态保护区建设，加强特色文化保护圈整体保护，继续办好土家族舍巴节、苗族赶秋节、吉首鼓文化节、中国茶文化节等节庆活动。推进中国文化遗产标本库（湘西）和中华文化素材库（湘西）建设，做好里耶秦简的研究和保护利用，建设文化体验园（馆）。加大全州历史文化名城名镇名村、历史遗存遗迹的保护力度，完善保护修缮、改造利用奖补政策和技术标准，建设中国传统村落集中连片保护利用示范州。完善非遗区域性整体保护制度，加强民间艺术、民族服饰、民俗活动等非物质文化遗产和优秀传统手工艺保护传承，扶持农村非遗传承人、民间艺人收徒传艺。开展中华民族文化基因库（一期）红色基因库试点工作，推进实施长征国家文化公园（湘西段）规划建设。加强永顺塔卧、龙山茨岩塘等湘鄂川黔革命根据地旧址保护建设，积极开展红色文化宣传教育活动。加强地方党史研究宣传、地方志编撰传播工作。深化文化管理体制和生产经营体制改革，加快文化创新体系建设，构建数字视频全产业链，培育骨干文化企业、文化特色产业、文化创意产业和电影业，提升演艺、会展、工艺美术等传统产业水平。

32.繁荣公共文化事业。推进城乡公共文化服务体系建设，深入实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，加大政府购买公共文化服务力度，基本实现公共文化设施网络全面覆盖、互联互通，推进文化惠民。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。提升文艺原创力，推动文艺创新，推出一批文艺精品力作。加大文化人才培养力度，造就一批文艺领军人物和高素质文艺人才。推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，建强用好州县级融媒体中心。做好对外宣传工作，加强对外文化交流。

十、加强社会建设，提高人民生活品质

坚持以人民为中心的发展思想，着力解决好群众各项“急难愁盼”问题，扎实推动共同富裕，改善人民生活品质，促进人的全面发展和社会全面进步。

33.促进就业创业。实施就业优先战略，健全城乡就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度，完善援企、减负、稳岗、扩就业的支持措施，做好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点群体就业工作，对就业困难人员实行公益性岗位兜底帮扶。加强人力资源市场培育和监管，注重缓解结构性就业矛盾，积极开发就业岗位，扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、相对贫困户、零就业家庭成员就业。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，支持和规范发展新就业形态，健全就业需求调查和失业监测预警机制。健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，合理调节过高收入，取缔非法收入。完善按要素分配政策制度，完善再分配机制。健全农民收入持续增长机制，完善农民工工资支付保障长效机制。

34.推进教育高质量发展。坚持教育优先发展，全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强思政教育，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，重视青少年身体素质和心理健康教育，实现学生德智体美劳全面发展，加快建设教育强州。加强师德师风建设，提升教师教书育人能力素质。坚持教育公益性原则，突出教育改革实效性，办好办强公办义务教育，加强乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校和山村幼儿园的建设管理，增加城镇公办幼儿园学位，完善特殊教育保障机制，鼓励高中阶段学校多样化特色化发展。加强中高职教育基础能力建设，支持湘西民族职业技术学院建设成为省内一流、全国知名的高职院校，推进湘西现代职业教育集团全国示范性职教集团建设，深化职普融通、产教融合、校企合作。支持吉首大学、吉首大学师范学院、州民族广播电视大学等院校提质发展。支持和规范民办教育发展，加强校外培训机构管理。推进民族文化红色文化进校园，做好推广国家通用语言文字工作。健全学校家庭社会协同育人机制，加强校园及其周边环境治理和安全管理。完善终身学习体系，建设学习型社会。推进体育强州建设，加快体育事业、体育产业发展，完善健康步道、健康主题公园等全民健身设施，提升竞技体育水平。

35.推进健康湘西建设。建立稳定的公共卫生事业投入机制，深入实施健康湘西行动，加快实现以治病为中心向以健康为中心转变，为人民提供全方位全周期健康服务。完善州县乡村四级医疗服务体系，推进州域医疗中心建设，支持县市综合医院创三甲医院，加强县乡医疗机构诊疗等综合能力和乡镇（街道）、村（社区）卫生机构标准化建设。深化“三医联动”改革，落实分级诊疗制度，推进公立医院综合改革，完善药品耗材采购、供应保障制度。加强公共卫生体系建设，完善突发公共卫生事件监测预警处置和院前急救机制，健全疾病预防控制、重大疫情救治、应急物资保障体系，提高应对突发公共卫生事件能力。坚持中西医并重，加大中医药、民族医药事业发展的投入力度，加强基层中医药、民族医药服务阵地建设，提高服务能力和供给水平。支持社会规范办医。发展“互联网＋医疗健康”服务。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。强化人才队伍建设，加强乡村全科医生培养。深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。

36.完善社会保障体系。积极应对人口老龄化，实现基本养老保险制度法定人群全覆盖，发展多层次、多支柱养老保险体系。发展普惠型养老服务和互助性养老，分片区集中建设一批农村养老服务中心，完善城市以社区为平台、社会组织为载体、社会工作者为支撑的居家社区养老服务“三社联动”机制，积极鼓励社会资本兴办养老服务机构，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。加强失能失智老年人照护支持，发展智慧养老、康养联合体等新业态新模式，营造养老、孝老、敬老的社会环境。支持更多老同志参加关心下一代工作，使广大“五老”在关心下一代的广阔舞台上老有所为、发光发热。落实国家人口长期发展战略，提高优生优育服务水平，提高人口素质。健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算，推进医保基金监管制度体系改革，构建全领域、全流程的基金安全防控机制。完善灵活就业人员社保制度。健全分层分类的社会救助体系。健全退役军人工作体系和保障制度，维护军人军属合法权益。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。健全农村留守儿童、妇女和老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、计划生育特殊家庭、孤儿、事实无人抚养儿童等社会福利制度，加强城镇无障碍设施建设和管理。实施渐进式延迟法定退休年龄。

十一、坚持统筹发展和安全，建设更高水平的平安湘西

坚持总体国家安全观，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿发展各领域和全过程，有效防范和化解各种风险，确保政治更安全、社会更安定、人民更安宁、网络更安靖。

37.建设法治湘西。深入贯彻习近平法治思想，坚持宪法法律至上，健全保证宪法全面实施的体制机制。完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，加强立法能力建设，提升民族区域自治的科学化水平。加快建设法治政府，提高依法行政水平。深化司法体制综合配套改革，有效保障法院、检察院依法独立公正行使审判权、检察权，全面落实司法责任制，完善律师制度，加强对司法活动的监督，确保司法公正高效权威。加强维护公共利益机制建设，支持检察机关开展公益诉讼工作。健全公共法律服务体系，加大普法力度，深入开展法治宣传教育，推动领导干部带头尊法学法守法用法，推进法治社会建设，增强全民法治观念。

38.完善社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加快推进州域社会治理现代化，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。发挥群团组织和社会组织作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者、乡贤等参与社会治理的途径。推动社会治理和服务重心向基层下移，推行“党建引领、互助五兴”“五进小区”“社区吹哨、三个报到”基层治理模式，加强基层社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。强化诉源治理，落实矛盾纠纷化解、重点稳控、依法处置、责任追究“四个机制”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，将矛盾化解在基层。健全重大决策社会稳定风险评估机制、社会心理服务体系和危机干预机制。

39.维护安全稳定。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识。坚决捍卫国家政治安全，高度警惕、坚决防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂等活动，全面加强网络安全保障体系和能力建设，坚决制止非法宗教活动。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，确保产业、科技、信息、生态、资源等领域安全。加强平安建设，构建立体化信息化社会治安防控体系，全面提高公共安全保障能力，坚决防范和打击暴力恐怖、毒黄赌、新型网络等各种犯罪，常态化开展扫黑除恶斗争。牢固树立安全生产和食品安全红线意识，完善和落实安全生产责任和管理制度，抓好矿山、危险化学品、道路交通、食品药品、消防、建筑等重点行业领域安全生产监管，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，有效遏制重特大安全事故。推进自然灾害防治“九大工程”实施，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，强化应急物资保障，推进应急救援队伍战斗力建设，建设区域应急救援中心，提高防灾减灾救灾能力。

十二、全州各族人民团结起来，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标而奋斗

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。

40.坚持和加强党的全面领导。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，完善上下贯通、执行有力的组织体系，健全研究经济发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，确保党中央决策部署有效落实。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，严格落实意识形态工作责任制，强化阵地建设和管理。全面贯彻新时代党的组织路线，持续深入用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部头脑，加强理想信念教育，深化拓展政治建设考察，落实好干部标准，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向。完善人才工作体系，培养造就大批德才兼备的高素质人才。以组织体系建设为重点，以推进党支部“五化”提质工程为抓手，加强基层党组织和基层政权建设，加大基层基础保障力度，减轻基层特别是村级组织负担，不断增强基层党组织政治功能和组织功能。

41.推进社会主义民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，保障各族人民群众依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。深入实施“凝心聚力新时代”行动，完善大统战工作格局，健全同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联络机制，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。认真落实民族区域自治制度，全面贯彻党的民族政策，搞好民族团结进步宣传教育，不断巩固全国民族团结进步示范州创建成果，引导各族群众树立正确的祖国观、民族观、文化观、历史观，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。完善国防动员体系，深化全民国防教育，做好“双拥共建”工作，推进军地资源共享和双向支撑拉动，促进军民融合深度发展，巩固军政军民团结。

42.推进清廉湘西建设。深入推进全面从严治党，落实党委主体责任和纪委监督责任。严格落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，持之以恒加强作风建设。完善党委统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，深化纪检监察体制改革，加强党内监督与人大、政协、审计、群众、舆论等监督统筹衔接，强化对公权力运行的制约和监督。保持反腐败斗争高压态势，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚决查处重点领域和群众身边腐败问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设，精准运用“四种形态”、牢牢把握“三个区分开来”，落实容错纠错机制，勇于为担当者担当，营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的政治生态和发展环境，为建设现代化新湘西提供坚强纪律保障。

43.健全规划制定和落实机制。坚决贯彻党中央决策部署和省委具体部署，认真落实本建议要求，坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调，建立健全以发展规划为统领，以国土空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑的规划体系。对接省打造“三个高地”行动计划，制定并实施湘西州打造全省制造业重要基地、中西部结合带改革开放高地和创新发展高地计划。加强全州“十四五”规划与城乡建设、自然资源、生态环境、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化、社会事业等专项规划的衔接。突出项目支撑，明确约束性指标、责任主体和实施进度，健全政策协调和工作协同机制，强化资金配套和人力保障，完善规划实施监测评估机制，推动工作落实。

全州上下要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，始终牢记习近平总书记殷切嘱托，不忘初心、牢记使命，锐意进取、奋发有为，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湘西新篇章而奋斗！