抓实“三外一内”工作 推动商务和开放型经济高质量发展

省第十二次党代会和州十二次党代会对商务和开放型经济工作提出了新的更高要求，全州商务部门要突出抓实对外招商引资、对外国际贸易、对外经济合作、国内贸易“三外一内”工作发展，着力稳投资、稳外贸、稳外资、促消费“三稳一促”，通过“四大坚持”推动湘西州商务和开放型经济工作高质量发展。

一、坚持高质量引进来，全力推进精准招商。“十三五”期间，湘西州累计签约招商项目287个，到位省外境内资金446亿元，年均增长22.3%。2021年以来，湘西州引进省外境内资金152.8亿元，同比增长24.1%。招商引资在弥补建设资金不足、拉动经济增长、促进产业结构调整、促进技术升级、解决社会就业、提升湘西知名度美誉度等方面发挥了重要作用。同时，招商引资存在项目策划质量不高、招商总量不大、重大产业项目不多、招商队伍素质不高、工作体制机制不优等问题。要坚持州第十二次党代会提出的打造“三区两地”和建设“五个湘西”发展定位，重点围绕做强生态文化旅游产业、高质高效发展现代农业、发展壮大新型工业、加快发展现代服务业、加快建设“五好”园区、大力发展开放型经济等方面，大力开展招大引强引外，推进实体经济做大做强做优。一是精准策划项目。要遵循产业规律、市场规则，结合区域规划、发展定位、资源禀赋，通过广泛征集、部门会审、专家智库、服务外包等多种方式，高质量开发储备一批投资额度大、带动能力强的重大招商引资项目，建立动态更新的招商项目库。通过编印项目册、制作电子书、形成二维码等方式，多渠道对外推介和发布，吸引国内外战略合作伙伴。二是精准选择客商。要瞄准粤港澳大湾区、长三角、京津冀、成渝双城经济圈、长株潭等资本富集、人才云集、业态聚集的发达经济圈，经常主动走出去，认真开展尽职调查，寻找潜在投资者，捕捉投资商机，对接洽谈项目。要建立健全招商引资项目退出机制，对不履行合同、慢建久拖、恶意圈地囤地以及不符合产业发展需要的客商投资项目，坚决予以退出。三是精准招大引强。要通过高层对接洽谈、建立500强企业库、编制招商地图、谋划重大优质项目等方式，积极引进“三类500强”企业、行业领军企业、隐形冠军企业、知名上市公司等企业来我州投资，发挥这些企业的技术溢出效益和示范带动效应。四要精准引进外资。要通过外事、侨办、台办、贸促等资源，寻找外商投资资源，宣传和兑现省州出台的系列外商投资政策，着力培育外商投资企业。五要精准统计分析。要严格按照有关工作流程，在招商引资全流程服务平台上每月及时做好引进外资、引进内资、引进“三类500强”企业等方面的统计，录入相关的报表、到位资金凭证等佐证资料，确保统计数据及时、准确，全面反映招商引资成果。六要精准创新方式。常用的招商引资方式有政府组团招商、小分队招商、驻外招商、乡情招商、飞地招商、以商招商等，需要有的放矢、综合运用。在常态化疫情防控下，要积极探运用现代科技手段，推行“上云用数赋智”。要建立“两图两库两池两报告”，做好产业链招商。七要精准协调服务。重点是建立一站式受理制、项目联审制、全程陪办制、领导三联责任等服务协调机制，为客商搭建通畅、便捷、高效的“绿色服务通道”。

二、坚持提升服务质效，扩大对外国际贸易。“十三五”期间，湘西州与美国、德国等51个国家和地区发生了紧密贸易往来，外贸进出口总额累计8.95亿元，年均增长7.3%。2021年以来，我州进出口总额实现14.87亿元，同比增长44.05%。外贸在提高生产技术水平和生产效率、促进生产要素充分利用、推动经济发展等方面发挥了积极作用。同时，我州外贸存在县市区发展不平衡、产业结构不优、发展环境不优等问题。州第十二次党代会对外贸工作提出明确要求：要实施东进、西联、北上、南出、周边“五大对接开放行动”，争取“中欧班列”延伸到湘西州，建立外贸综合性服务平台，实施外贸“破零倍增”行动，建设湖南自贸区辐射带动延伸区。一要深化认识，健全机制，提高外贸发展战略定位。要高度重视外贸工作，形成齐抓共管的工作局面。要把落实外贸惠企政策、优化外贸企业营商环境等内容作为州开放型经济领导小组成员单位的重要工作内容进行考核，实行责任捆绑，激励部门主动作为。2021年，我州出台了《关于促进开放型经济发展若干措施的通知》，各县市区要加强对党政有关领导、部门、企业和园区的宣传，参照本文件出台相应支持政策。二要培育骨干，壮大主体，发挥龙头企业支撑作用。各县市区要立足于本地的优势资源，大力引进一批外贸实体企业和生产企业，着力培育已引进的重点骨干企业。要积极组织企业参加进博会、国际消费品博览会、中非经贸博览会、东盟博览会、口岸博览会等重点展会，引导支持企业开拓国际市场。三要突出重点，筑巢引凤，实现园区出口平台大突破。着力完善园区功能，积极发展跨境电商，探索市场采购贸易方式，设立园区外贸综合服务中心。要建立酒鬼酒、优质农产品、矿产品精深加工、电子信息、新材料、生物医药等多个传统优势产业和新兴产业出口基地。引进国内外有实力的外贸供应链平台公司，突出在外贸业务培训、专业人才引进、出口产品整合等方面为外贸企业提供服务。鼓励园区内两头在外的生产型进出口企业自主开展加工贸易业务，实现“优进优出”。四要打通渠道，对接国际，高位推动我州口岸建设。以湘西机场即将建成通航为契机，建设高效、便捷、完备的航空口岸保障和服务体系，开通国际客运货运航线，建好临空经济区。以铜仁凤凰国际机场为载体，重点发展航空物流与保税服务、临空高端商务服务等临空经济产业。加快泸溪深水码头建设，用好用活州公路口岸保税仓，争取湘欧快线从怀化延伸至湘西，推进口岸多式联运，形成辐射中西部地区的货物进出口贸易基地。

三、坚持高水平走出去，推动对外经济合作。“十三五”期间，我州外派劳务累计4900人，实现营业额1.1亿美元。2021年以来，我州外派劳务81人，同比增长108%。赴日养老护理项目持续跟进，全省首批培训学员中我州有12名，已有6名学员通过了日语过级或日本企业面试。湘西州同济南联合实施的赴日半工半读项目进展顺利，第一批的9名学员，其中6名学员已在日本顺利就业。深入有关工程企业和劳务派遣企业，宣传《湘西州外派劳务特色培训基地认定办法（试行）》等惠企政策，引导和支持企业开展对外直接投资、对外承包工程和对外劳务合作。近几年，受疫情、国际环境不确定性等多种因素影响，我州外经工作发展相对滞后，主要存在外派劳务形势不明朗、企业走出去意愿不强等问题。从2022年起，外经工作将纳入省对县市区的真抓实干和高质量发展考核体系，县市区一定要高度重视，提前谋划。州第十二次党代会对外经工作指出明确要求：要统筹整合外事工作资源，深化友城合作，拓宽合作面、扩大国际“朋友圈”，让湘西开放发展的路子越走越宽。一方面，要抓好人员“走出去”。要加强对外劳务培训，打造“湘西护理”“湘西厨师”等外派劳务品牌，达到“输出一人、致富一家、带动一村”的目的。加大同州内院校和外派劳务机构的联系，做好政策宣传和引导，做好资源的匹配和渠道畅通，争取多派出一批有意向走出国门的学员和务工人员。着力培育州内对外劳务培训基地，指导现有的培训基地进一步夯实基础，为申报省级培训基地做好准备工作。另一方面，要抓好企业“走出去”。要加强与我州四个国际友好城市的经贸、文化交流与合作，积极引导和鼓励各类市场主体加强与“一带一路”沿线国家的合作交流，扩大国际朋友圈。抓住电力水利能源、基础设施、交通、商业服务、农业产业等行业，与国内省内重点工程企业抱团合作，借船出海。加大与交通、住建等部门的沟通联系，及时掌握州内工程企业的现状，精准开展送政策送服务。

四、坚持扩大内需战略，促进国内贸易繁荣。“十三五”期间，我州社会消费品零售总额累计1421.7亿元。电子商务网上零售额累计253.49亿元，年均增长46.8%。2021年以来，我州电子商务网上零售额108.241亿元，同比增长36.18%。其中，农特产品网上零售额20.961亿元，同比增长65.63%。实现社会消费品零售总额222.18亿元，同比增长16.9%。内贸对于扩大消费需求、保障和改善民生、促进一二三产业融合发展等方面具有重要意义，同时我州内贸存在物流成本居高不下、商贸物流基础设施建设不健全、冷链物流发展滞后、限上企业培育困难等问题。州第十二次党代会对内贸工作指出明确要求：要完善以州府商业区为核心、县域城市商圈为支点、城乡互补的多层次服务网络。推进多式联运物流基础设施、物流园区建设，建成一体化商贸物流配送网络体系。一是要学习借鉴秀山经验，加快商贸物流千亿产业建设。近年来，秀山县大力实施“商贸富县”战略，实现了商贸物流的高质量发展。从我州与秀山的对比之中，我们要认真反思差距在哪里，进一步解放思想，找准弱项短板，精准施策。要加快物流园区、冷链仓储中心、配送投递、智慧物流平台、快件分拔中心、末端配送网点等商贸物流基础设施建设，形成商贸物流产业的强力支撑。加快商贸物流招大引强，着力培育壮大商贸物流业市场主体，积极帮助企业解决系列生存发展的难题。引进建设一批专业市场、大型购物中心、零售连锁企业、品牌专营店，改造升级一批特色商业购物街、夜市小吃街、文化休闲街，打造一刻钟城市便民服务商圈。升级改造一批农贸市场，促进“农产品进城、工业品下乡”，优化农村商贸物流消费环境。二是要大力发展电子商务。要加快全国电子商务进农村综合示范县项目工程建设，加快资金拨付，防止资金“趴账”上收。完善提升全州电商运营中心仓储、分拣和配送能力，高质量、高标准建成一批乡村振兴标准化电商示范站点，引进邮政、顺丰等快递实力企业进驻，完善运行网点，提高运营效率，加快构建州县乡村四级流通体系。开展电商直播带货、网上年货节等系列活动，挖掘和培育本地网红和网络主播，积极发展跨境电商，推动我州大宗特色农产品市场销售，促进广大农民增产增收，助力乡村振兴。三要做好社零统计和限上企业培育工作。要组织开展系列消费促进活动，扩大社会消费品零售总额规模，着力提高增幅。商务、统计、税务等部门之间要加强对接，推动限上企业培育早入规、早完成，千方百计帮助企业解忧纾困，促进企业增产增效。要强化商务和统计部门的合力，培养专业统计人员，推动社零消费“应统尽统、统快统准”。

（作者系州商务局党组书记、局长）