财经简讯

国务院印发《“十四五”数字经济发展规划》

国务院日前印发《“十四五”数字经济发展规划》，明确了“十四五”时期推动数字经济健康发展的指导思想、基本原则、发展目标、重点任务和保障措施。《规划》部署了八方面重点任务。一是优化升级数字基础设施。加快建设信息网络基础设施，推进云网协同和算网融合发展，有序推进基础设施智能升级。二是充分发挥数据要素作用。强化高质量数据要素供给，加快数据要素市场化流通，创新数据要素开发利用机制。三是大力推进产业数字化转型。加快企业数字化转型升级，全面深化重点行业、产业园区和集群数字化转型，培育转型支撑服务生态。四是加快推动数字产业化。增强关键技术创新能力，加快培育新业态新模式，营造繁荣有序的创新生态。五是持续提升公共服务数字化水平。提高“互联网+政务服务”效能，提升社会服务数字化普惠水平，推动数字城乡融合发展。六是健全完善数字经济治理体系。强化协同治理和监管机制，增强政府数字化治理能力，完善多元共治新格局。七是着力强化数字经济安全体系。增强网络安全防护能力，提升数据安全保障水平，有效防范各类风险。八是有效拓展数字经济国际合作。加快贸易数字化发展，推动“数字丝绸之路”深入发展，构建良好国际合作环境。围绕八大任务，《规划》明确了信息网络基础设施优化升级等十一个专项工程。

国务院印发《“十四五”节能减排综合工作方案》

近日，国务院印发《“十四五”节能减排综合工作方案》。《方案》部署了十大重点工程，包括重点行业绿色升级工程、园区节能环保提升工程、城镇绿色节能改造工程、交通物流节能减排工程、农业农村节能减排工程、公共机构能效提升工程、重点区域污染物减排工程、煤炭清洁高效利用工程、挥发性有机物综合整治工程、环境基础设施水平提升工程，明确了具体目标任务。同时，从八个方面健全政策机制。一是优化完善能耗双控制度。二是健全污染物排放总量控制制度。三是坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展。四是健全法规标准。五是完善经济政策。六是完善市场化机制。七是加强统计监测能力建设。八是壮大节能减排人才队伍。到2025年，全国单位国内生产总值能源消耗比2020年下降13。5%，能源消费总量得到合理控制，重点行业能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本达到国际先进水平，经济社会发展绿色转型取得显著成效。

国务院常务会议部署行政许可事项清单管理的措施

国务院常务会议通过《法律、行政法规、国务院决定设定的行政许可事项清单(2022年版)》，部署全面实行行政许可事项清单管理的措施，规范权力运行。会议要求，一是各省、市、县在今年底前编制完成本级行政许可事项清单，依法设定的行政许可事项全部纳入其中。各地编制清单的基本要素应相对统一，推动实现同一事项在不同地区同要素管理、同标准办理。凡上级设定、本地区实施的事项及其基本要素，各地在编制本级清单时不得超出上一级清单范围。二是各级政府及其部门要严格依照清单实施行政许可，程序要公开透明，使企业形成明确预期。对清单内行政许可逐项制定实施规范，明确许可条件、申请材料、审批程序、收费标准等并向社会公布，执行中不得增加附加条件或限制。清单之外一律不得违法设立和实施行政许可。对以各种名义变相设立的行政许可一律予以清理，并对相关责任人严肃问责。三是依法依规加强监管。对列入清单事项逐项明确监管主体、重点环节、监管规则和标准等。对直接涉及公共安全、公众健康以及潜在风险大的领域实行重点监管。四是提升服务效能。在实施行政许可中，推行告知承诺、集成服务、一网通办等方式，为企业和群众办事提供更多便利。

要素市场化配置综合改革试点总体方案出台

近日，国务院办公厅印发《要素市场化配置综合改革试点总体方案》。《方案》提出八方面试点任务，包括：进一步提高土地要素配置效率，推动劳动力要素合理畅通有序流动，推动资本要素服务实体经济发展，大力促进技术要素向现实生产力转化，探索建立数据要素流通规则，加强资源环境市场制度建设，健全要素市场治理，进一步发挥要素协同配置效应。具体来看，土地要素方面，探索赋予试点地区更大土地配置自主权，支持产业用地实行“标准地”出让、不同产业用地类型合理转换，支持探索深化农村宅基地和集体建设用地改革。劳动力要素方面，围绕进一步深化户籍制度改革，试行以经常居住地登记户口制度，支持建立以身份证为标识的人口管理服务制度。资本要素方面，鼓励金融机构开发与中小微企业需求相匹配的信用产品，推动发展多层次股权市场。技术要素方面，着力完善科技创新资源配置方式，探索对重大战略项目、重点产业链和创新链实施创新资源协同配置。数据要素方面，探索“原始数据不出域、数据可用不可见”的交易范式，实现数据使用“可控可计量”，推动完善数据分级分类安全保护制度。资源环境市场方面，支持完善电力、天然气、矿业权等资源市场化交易机制，进一步健全碳排放权、排污权、用能权、用水权等交易机制。

25个省份完成修订人口与计划生育条例

《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口均衡发展的决定》出台以来，各地依法组织实施三孩生育政策，积极出台支持措施。目前25个省份完成人口与计划生育条例修订，部分省份已制定实施方案。浙江省将构建育儿友好型社会纳入高质量发展建设共同富裕示范区实施方案；江苏省苏州市“十四五”期间各级财政计划投入约4亿元用于促进普惠托育发展；四川省攀枝花市完善生育服务体系、建立生育津贴计发天数递增制度。从现有情况看，各地普遍延长产假30至90天，增加普惠托育服务发展、计划生育家庭权益保障等条款。

江苏今年将支持5000家以上规上工业企业实施“智改数转”

为推进数字产业化、产业数字化，江苏省政府工作报告提出，今年将把“智改数转”作为重要抓手，加快工业设备和业务系统上云上平台，培育一批智能制造示范工厂、工业互联网平台和“互联网+先进制造业”特色基地，积极创建国家级“5G+工业互联网”融合应用先导区。重点将支持5000家以上规上工业企业实施“智改数转”，并综合运用贷款贴息、投入补助、免费诊断服务等方式，鼓励优秀外资企业、民营企业、大型平台输出“智慧脑”，带动中小企业开展“智改数转”，让广大企业真正“敢转”“愿转”“会转”，加快形成“雁阵效应”。

浙江省公共数据条例将施行

《浙江省公共数据条例》将于3月1日起施行。条例从拓展公共数据范围、明确公共数据平台建设规范、完善公共数据收集归集规则、建立公共数据充分共享机制、构建公共数据有序开放制度、设立公共数据授权运营制度、健全公共数据安全管理规范等方面对公共数据管理作出规定。条例将公共数据分为无条件共享、受限共享和不共享数据三类，明确公共数据以共享为原则、不共享为例外，并进一步规定保障该原则落实的具体制度。同时条例提出，落实数据安全主体责任，确立“谁收集谁负责、谁使用谁负责、谁运行谁负责”的数据安全责任制，确保公共数据全生命周期安全。

重庆“三通”医共体建设覆盖所有区县

为补齐基层医疗卫生短板，重庆市自2018年9月在3个区县启动医共体医通、人通、财通“三通”建设试点，在畅通上下转诊渠道，实现区域内远程影像、心电、会诊结果互认，有效避免重复检查等方面发挥了重要作用。“三通”医共体建设推行以来，重庆以66个基层首诊病种为抓手，制定医共体内两级疾病诊疗目录、双向转诊标准和规范；统筹建设区域性远程影像、远程心电、远程会诊等中心，实现“基层检查、医院诊断、结果互认”，目前已有20个区县建成区域医学影像、远程心电诊断中心，72。9%的乡镇实现远程医疗覆盖，年服务患者200余万例。截至2021年底，重庆“三通”医共体建设已覆盖所有区县，通过破除医疗机构间技术、编制、运行壁垒，推动基层卫生服务能力实现有效提升。

湖南省政府印发《关于优化营商环境促进市场主体高质量发展的意见》

湖南省政府日前印发《关于优化营商环境促进市场主体高质量发展的意见》，明确提出大力实施市场主体倍增工程和优质企业梯度培育行动。《意见》明确了市场主体总量、结构、质量、生态4个方面发展目标，从精准实施宏观政策、深化商事制度改革、优质企业梯度培育、加强“三个高地”建设、强化事中事后监管5个维度，提出了财税支持、助企纾困、收费治理、降低成本、准入准营等促进市场主体高质量发展的18条硬举措，加快实现“个转企、小升规、规改股、股上市”，着力推动市场主体总量显著增长、质量稳步提升。根据《意见》，到2025年末，湖南省市场主体达到800万户，其中，企业220万户，个体工商户567万户，农民专业合作社13万户，实现“十四五”期间企业主体翻番倍增目标，着力形成“大企业顶天立地、小企业铺天盖地”的局面。

（州委财经办整理）