着力提升新时代政务服务水平

近年来，吉首市全面落实省委“三高四新”战略定位和使命任务，深入学习贯彻《优化营商环境条例》《湖南省优化经济发展环境规定》文件精神，聚焦“三化”攻坚行动、简政放权、园区赋权、“三进”工作、网上政务能力提升等重点方面，扎实推进放管服“一件事一次办”改革，营商环境持续优化。吉首市创新设置园区工程建设项目审批专区、推行“0225”供水服务模式等经验做法被列入全省政务大厅运行管理大督查典型案例，受到全省通报表扬。

一、注重顶层设计，在组织架构上先行一步

一是建强领导队伍。高规格成立了由市委书记、市长任双组长的“放管服”改革优化营商环境工作领导小组，明确市委统战部牵头抓总，整合营商办、优化办、推进办，实现三办合一联署办公，统一调度优化营商环境各项工作，确保了工作高位推进、落地落实。二是健全工作机制。加强指导力度，出台了《吉首市关于进一步深化“放管服”改革优化营商环境推进经济高质量发展的实施意见》，印发了《吉首市建立健全营商环境评价指标管理机制工作方案》《吉首市2021年深化“放管服”改革优化营商环境工作考核办法》等文件，建立了“市级领导挂帅、对口部门牵头、相关部门负责”的指标长工作机制，针对18项一级指标和82项二级指标责任逐项进行分解，明确将任务完成情况纳入年终绩效考核，初步形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局。三是激发内生动力。聚焦激发改革内生动力，以学习借鉴先进经验为抓手，开展“补短板、强弱项、破难题”专项行动，先后三次前往长沙市长沙县、长沙市雨花区、芙蓉区，乡市、株洲市、怀化市等“放管服”改革优化营商环境排名靠前的先进地区学习先进经验做法，业务能力有效提升。

企业开办现场发证

二、注重服务提速，在高效便捷上先行一步

一是“只看一张表”。坚持把政务服务事项作为改革根本，印发《吉首市人民政府办公室关于发布〈吉首市依申请类行政权力事项目录清单（2021年版）〉等目录清单的通知》，根据行使层级，动态发布依申请类行政权力事项854项、行政许可事项目录清单292项、公共服务事项429项，乡镇（街道）服务事项119项及村（社区）服务事项45项，权责清单发布率达100%。二是“只进一个厅”。扎实推进全省营商环境攻坚行动，制定《吉首市市直部门审批服务“三集中三到位”实施方案》，清理应进驻事项480项，完成事项进驻480项，实现服务事项“应进必进”。落实首席代表授权制度，群众可通过签订授权委托书等方式使用审批专用章。同时，坚持公示入驻事项，印制办事指南，接受群众监督，做到“一事一指南”，杜绝了群众两头跑、多次跑、重复跑等不良现象。三是“最多跑一次”。设立吉首市企业服务中心，针对项目建设和企业运行情况，开展专项审批服务和全程帮办服务。同时，制定了《吉首市园区赋权工作实施方案》，最大程度赋予经开区160项行政审批事项，其中直接赋权46项、委托行使30项、服务前移68项、审批直报16项，在全州率先完成园区赋权，做到“园区事园区办、行政审批不出园区”，真正实现“最多跑一次”。

三、注重贴近群众，在审批服务上先行一步

一是增加“就近办”事项。在全市12个乡镇（街道）、150个村（社区）便民服务中心均建成投用的基础上，进一步规范设置工作制度、门牌标识、工作牌标识等。同时，积极接入电子政务外网，在全州范围内率先实现市、乡镇（街道）、村（社区）三级电子政务外网全覆盖。目前，与群众生产生活息息相关的15项高频事项均能在村级便民服务中心办理，逐步实现群众不出村可办事。二是拓宽“网上办”领域。以简便高效、方便群众为目标，组织相关业务部门为群众提供网上预约、延时服务等服务，实现企业和群众错峰办事，减少排队等候时间；创新开发“社保掌中宝”APP，群众可通过APP随时了解社保信息，办理社保手续，节约了来往政务服务中心的时间；为残疾人群体提供点对点办证审核上门服务，为特殊困难群体提供了便捷办事服务。三是加大“一次办”力度。完成三批次296件“一件事一次办”流程优化，编制办事指南，分期分批对全市“一件事一次办”综合窗口业务人员152人进行培训。线上完成政务服务旗舰店互联网端口“一件事一次办”事项配置，网上可办率达100%；线下设置76个“一件事一次办”窗口，并通过窗口、公众号、电子屏等形式进行宣传。

四、注重改革创新，在提升满意度上先行一步

一是“0225”审批提速。全面推行“0225”供水服务模式，即用户提出1次申请，即可享受“0流程”体验，用水报装程序只需2个环节，报装材料简化为2份，供水报装业务5个工作日办结落实，为接水用户提供从技术咨询到装表通水“一条龙”服务。同时，继续探索推行供水报装二次改革“三零”模式，指标速度全省领先，典型经验在《湖南省城市经济论坛》和省《政务管理服务工作》内部刊物上刊发。此外，在政务服务中心设置完成“降低企业开办成本”一站式服务专区，采取政府兜底采购模式解决新办企业零费用刻章、零费用办理营业执照相关事宜，梳理了企业开办一站式服务办事流程，制作了办事表单，在全州率先实现企业开办“零成本、零费用、零跑腿”。二是“跨省通办”提效。印发《吉首市推进政务服务“跨省通办”实施方案》，在政务中心设置1个“跨省通办”综合窗口和7个部门专窗，清理州市行使层级事项92项。与重庆酉阳、秀山，湖北恩施、贵州碧江等地进行对接并签订《四省边区“跨省通办”战略合作框架协议》，实行异地办件、线上审批、证照免费、双向快递。三是“办不好件”提彩。在政务服务中心设置完成“办不好件”受理窗口，主要解决群众和企业法人办事难、多头跑、来回跑、体验差等问题。截止2021年11月底，共受理事项36件，其中咨询件34件，现场答复34件，答复率达100%；业务办理件2件，成功办理2件，成功率达100%，深受群众好评，其经验作法在《中国日报网》等媒体上转载。