积极推进县管校聘改革对策与建议

教师是立教之本、兴教之源。积极推进“县管校聘”改革，优化教育教学资源配置，激活教师群体内在潜力，构建一支高素质专业化教师队伍，是推动湘西教育高质量发展，为建设现代化新湘西提供强而有力的人才支持和智力支撑的重要举措。

一、面临的主要问题

长期以来，湘西州教师队伍建设受编制、岗位、职数等多种因素影响，出现师资配备不优、合理性流动受阻、教师职业倦怠，区域间、城乡间、校际间发展不均衡等突出问题，严重制约了教育各项改革向纵深推进。

优质师资短缺。按照中小学教师编制管理相关政策，高端人才、骨干教师等应达相应规定比例。湘西州受经济社会发展水平影响，在教育部6所直属师范院校就读的公费师范应届毕业生中三分之二以上选择了省内发达地区就业，全州中小学教师队伍中高层次、骨干教师人才总量远低于省定骨干教师国家级应达2%、省级应达7%、州县级应达15%的标准，高端人才引进难，优质教育师资少。同时城区“虹吸”效应导致我州优质教师在城镇学校高度聚集，严重制约城乡教育优质均衡发展。

古丈县芙蓉学校全貌

“大校额”现象突出。随着城镇化步伐加快推进及“三孩”政策的落地见效，城区教育供给能力日渐不足，“大校额”现象随着涌现。据统计，全州城区内38所义务阶段学校不同程度存在“大校额”情况，超标准设置班级达95%，吉首、龙山、永顺尤为严重。如州溶江小学在校生3653人，超员1653人。龙山县城区“大校额”学校6所，超员10279人。

学科教师结构性矛盾凸显。当前，我州各学科师资配比不均，结构矛盾日益凸显，特别是音、体、美、心理健康类学科教师紧缺，严重制约了学生全面发展，加快推进“五育并举”动能不足。以全州小学数据分析，在校生近23.4万人，音体美3科专任教师共计1534名，按国家标准每1000名学生配9名3科专任教师还缺572人；心理健康专职教师仅有14人，按国家标准每1000名学生配1名心理健康教师还缺220人。特别是在一些农村学校，音体美、心理健康、劳动、信息技术等课程教师配备很难到位。

教育基础薄弱。据2021年高考数据分析，全州理科成绩不够理想，加上民族加分政策收缩，我州考生高考竞争压力加大。初中学业水平城乡差距较大，差值达24.91％。小学生视力不良率达18%，初中生视力不良率达41%，高中生视力不良率达53%。学生体质低于省平均值4个百分点。农村学校开课率不足，存在被文化课挤占现象；信息、心理健康、实验、艺体活动等功能室建设不足，设备设施老化，使用率不高等；教师培训覆盖面不广、针对性不强，部分教师多年未参加专业培训。

深化改革动力不足。当前，国家教育综合改革政策接连出台、迅猛推进，而我州由于教师队伍素质参差不齐，教育观念更新滞后，导致改革推进步伐放慢。一是“双减”质量不高。相关专业教师紧缺，音体美课程开足开齐打折扣，课后服务不平衡，不全面。二是巩固中小学招生入学改革成果压力增大。存在优质教育资源聚集在城区学校，进城热、择校热高烧不退的现象。三是职业教育缺乏吸引力。全州职业学校双师型教师不足60％，与国家标准相差20个百分点，难以培养高精尖工匠人才，缺乏吸引力和竞争力。四是学前教育普惠性供给压力较大。公办幼儿园在园幼儿占比达到省定标准，但财政购买公办学位成本较高，“入园难、入园贵”问题仍然存在。

二、对策建议

教师是教育高质量发展的“活细胞”，是教育质量提升的决定性因素。深化县管校聘改革是盘活教师资源，优化教师队伍，实现教育优质均衡，促进教育公平的关键一招。

坚持党管人才方略。要坚持党管人才原则，始终把教师队伍建设摆在教育强州战略的重中之重，大力推进县管校聘改革，进一步完善人才培养吸引流动和激励保障机制，激发人才创造活力和创业热情，鼓励引导更多优秀人才到艰苦边远地区和基层一线贡献才智、建功立业。要总揽全局，协调各方，健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制和工作机制，加强指导督导，及时解决问题，全力推进“县管校聘”改革落地落实。

深化编制管理体制改革。按照“严控总量、盘活存量、优化结构、增减平衡”的原则，不断提高编制使用效益，促进教师资源的均衡配置。机构编制部门依据编制标准、生源变化及教学需要，核定域内义务教育学校编制总量；人社部门确定区域内各级学校专业技术岗位比例，核定各级专业技术岗位总量；人社、财政部门在确保义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平的前提下，核定区域内义务教育学校教师绩效工资总量，由教育行政部门统一管理、统筹调配，坚持人员编制、岗位职数、工资绩效“三统一”，完善竞聘上岗、交流轮岗、教师退出、待遇保障“四机制”。

激活教师资源内生动力。通过实施“县管校聘”管理改革，建强“四支队伍”，有效激发教师队伍生机活力。一是建强行管队伍。教体部门干部必须是教体领域的行家里手和业务权威，畅通州、县、校“三互通”干部任用机制，采取下派挂职、跟班学习、交叉任职、轮岗轮校等方式，助推行政管理干部专业成长、多元发展。二是壮大科研队伍。把名教师、名校长吸纳到教研员队伍中来，建立专家荣誉机制，激励专家多出成果、出好成果。三是建强校长队伍。采取每年举办新任校长任职资格培训班、卓越校长培训班等，实行校长职级制，建名校长工作室，评选优秀校长等方式，培养一大批德才兼备教育情怀深厚的优秀校长。四是激活教师队伍。大力实施一年成新秀、三年成标兵、五年成骨干、八年成名师的“1358+”培优工程，将成长激励和价值追求贯穿教师从教生涯。

畅通引才聚智渠道。教师是教育发展的第一资源，要采取有针对性的政策举措，定向发力，全面优化人才发展生态。一是固本培元。接续加强教育人才培养力度，提高各级各类公费师范生培养比例，特别是加强思政、音体美、心理健康等紧缺学科教师的培养，配齐配足紧缺学科师资。二是广揽英才。要秉承“怎么重视教育都不为过,怎么投入都不为过”的教育理念，研究出台更有吸引力和向心力的人才政策，简化“双一流”高校师范类优秀毕业生等引进流程，想方设法引入特级教师及有名气、影响力的高级教师、教学能手、学科带头人等来州工作，用待遇留人、事业留人、感情留人。三是示范引领。要充分发挥武陵人才、名师工作室、青蓝工程、学科带头人等优秀人才的示范引领和辐射提升作用，以点带面，点面结合，激活教师资源效能，推动教师专业成长。

营造尊师重教氛围。带头弘扬尊师重教的优良传统，保障教师合法权益，合理提高教师待遇，选树宣推先进典型，让教师有幸福感、成就感、荣誉感。统筹规范行业部门督查检查、评比考核和社会事务进校园，落实年度计划审批报备制度，减轻教师非教学负担。关注教师思想状况和实际诉求，帮助他们解决工作、生活中的后顾之忧。制定实在管用的激励举措，如公共服务场所设立教师窗口、公交免费、景区门票减半、优秀教师疗养等，引导尊师重教在全社会蔚然成风，让教师成为社会上人人尊重人人羡慕的职业。广大教职员工要对照“四有”好老师标准，切实加强职业修为，以高尚师德、精湛技能、优异业绩体现价值和尊严，赢得社会尊重。

（作者系州教体局党组书记、局长）

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