关于打造脱贫地区乡村振兴示范区的思考

党的二十大明确提出要“全面推进乡村振兴”、“加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴”，这是新时期做好“三农”工作的总要求。作为脱贫地区的湘西州，一定要积极践行好党中央的战略部署，按照州第十二次党代会提出的“打造脱贫地区乡村振兴示范区”的要求，深刻认识战略机遇，全面了解现实基础，正确厘清认识误区，客观分析困难局限，科学谋划有力路径，探索一条富有湘西州特色的乡村振兴道路。笔者在较为详实的调研基础上，对湘西州如何竭力打造好脱贫地区乡村振兴示范区进行了初步思考，认为必须在稳定脱贫成果的前提下，从政策宣传入手，搞好顶层设计，对标对表具体工作，做好远景发展谋划，打造好示范样本，并完善好运行机制和组织领导，全面扎实有效地推动湘西州乡村振兴的步伐。

一、稳定脱贫成果，夯实乡村振兴的基础

稳定脱贫成果，是脱贫地区推进乡村振兴的先决条件。近期，党中央更是多次强调“健全和运行好防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫的底线”。作为精准扶贫“首倡地”，我们更应该把守住不发生规模性返贫作为目前工作的重点，按照实际工作要求，不让一个贫困人口返贫，承担起首倡之地应有的首倡之责。一是落实好防返贫监测。按照工作要求，我们要把防返贫监测落到实处，进一步摸清稳定脱贫户、消除风险户、未消除风险户的底子，并适时作出调整与跟踪，想方设法消除返贫风险。二是做大做强做优扶贫产业。对脱贫阶段扶持、帮扶、发展起来的各种各类产业要广泛开展筛查摸底，特别是认真梳理好利益联系机制的落实与稳固，推动脱贫产业健康发展，确保脱贫户的收益不发生断崖式的下降。三是确保帮扶政策延续性。要结合财力情况和现行的相关政策，确保脱贫攻坚阶段的教育、医疗以及公共服务帮扶政策不缩水，解决好脱贫户发展后顾之忧，特别是要落实好易地搬迁脱贫户的后续保障工作，让他们有业可就、有学可上、有病可医，稳步迈入乡村振兴的大潮流。

二、落实政策宣传，普及乡村振兴的认知

乡村振兴战略自党的十九大提出以来，已经有五年的时间，但部分干部群众仍然对乡村振兴了解不多，我们必须把这一环节补上来，让广大干部群众知晓乡村振兴的政策要求、规定和内涵要旨，形成共识，扎实有效推动乡村振兴战略在湘西州铺开。一是明确乡村振兴政策宣传重点。自乡村振兴战略提出后，党和国家先后出台了《乡村振兴促进法》、《乡村振兴规划（2018-2022）》以及乡村产业、城乡融合、数字乡村、稳定脱贫成果与乡村振兴有机衔接、推进县域城镇化等规定和连续五年的“中央一号”文件等等，各省、市（地）、县（市）各级地方党委政府和部门都出台了相关政策。我们要把党中央和国家、湖南省以及本州乡村振兴的总目标、总要求、总方针、时间表等和具体的相关举措作为宣传重点，让广大干部群众明确乡村振兴“是什么、做什么、怎么做”，避免陷入认识误区。二是明确乡村振兴政策宣传对象。要把州、县、乡三级党员干部、村支两委和广大人民群众作为乡村振兴政策宣传的重点对象，并结合工作实际分类实施政策宣传，澄清对乡村振兴政策的认识误区，因地制宜科学的制定乡村振兴规划和举措。三是明确乡村振兴政策宣传方法。对州直和县乡党员干部，可以采取到党校或者部门办班集中培训的方式，全面宣传乡村振兴政策的必要性、现实意义以及内在要求；对村组干部和党员，可以采取“集中培训+实地考察”相结合的方法，让他们知晓政策，并通过参观学习明确今后努力的方向；对广大人民群众，可以采取集中开会、院坝会、上门送政策等宣传活动，让他们知晓乡村振兴工作的重要性、目前工作和未来的发展远景，提高他们参与乡村振兴的积极性。

三、科学编制规划，明确乡村振兴的方向

规划是行动的基础。2018年9月27日，中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》，明确了乡村振兴的核心内容工作要求，各省市以及市地和县市均先后制定了乡村振兴规划，湘西州也出台了州级和县级乡村振兴规划，但乡镇、村级规划仍然不全，特别是村级规划还有待进一步完善。一是全州要统筹好乡（镇）村两级乡村振兴规划。必须依据中央、省、州、县四级乡村振兴规划，结合县、乡镇、村的实际情况，尽快编制好乡镇、村两级乡村振兴规划，让乡村干部和广大人民群众知晓本村未来发展的模样。二是因地制宜编制好乡村振兴规划。州级乡村振兴规划要结合脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接和全州乡村振兴工作的实际进程，及时修订乡村振兴的内容和时空要求，确保能够有效指引实践；县级乡村振兴规划也要结合各县乡村振兴的推进程度和农业农村农民的发展变化适当调整乡村振兴的目标和工作重点；乡镇和村级乡村振兴规划，需要科学评估与设计。三是准确把握乡村振兴规划的特色。州、县、乡、村各级规划要在保持与中央和省的规划一致的基础上，找准自己的特色定位，在目标时序上、具体举措上、振兴内容上都要体现脱贫地区的特点，体现打造脱贫地区乡村振兴示范区的有力举措和展望，走一条特色的乡村振兴路径。

四、对标既期工作，找准乡村振兴的重点

党的十九大提出乡村振兴战略以后，2018-2022年连续五年出台的“中央一号”文件直指乡村振兴的各个方面和具体要求，特别是2022年的“中央一号”文件提出了“守住两条底线”、“做好三项重点工作”、“推动实现两新”，这是我们做好目前乡村振兴工作的重点。一是把稳定脱贫攻坚成果作为重中之重。由于近两年疫情等原因的影响，部分以务工收入为主的脱贫户和部分以产业收入为主的脱贫户的收入水平出现不同程度下降，存在一定的返贫风险，我们必须高度重视，坚决实现“不让一户返贫”的目标，真正实现“首倡地”之责。二是把扛牢粮食安全责任落到实处。粮食安全是国之大者，面对国内外严峻的形势，湘西州也一定要落到实处。做好粮食安全的宣传与教育，抓好粮食安全生产，落实好耕地非粮化治理，因地制宜地调整农业种植结构，把粮食种植面积、产量和质量提上来，为国家粮食安全行动提供有力的支持。三是把乡村发展、乡村建设、乡村治理落到实处。聚焦产业促进乡村发展，推进乡村一二三产业融合，狠抓“一县一业”，促进农民就近创业就业；扎实稳妥推进乡村建设，接续实施农村人居环境整治提升五年行动，对乡村基础设施、公共服务、数字乡村等实施有力的帮扶政策；突出实效改进乡村治理，强化农村基层党组织建设，积极推进村规民约建设，加大农村法治宣传，形成自治、德治、法治三位一体的农村治理新格局。落实农村精神文明建设，切实维护农村社会平安稳定，促进乡村治理走上新的发展阶段。

五、瞄准发展远景，明晰乡村振兴的引领

乡村振兴是一个战略，是一个长期的过程。湘西州在推动脱贫地区乡村振兴示范区建设中，必须明确乡村振兴的远景，找准适合州情的发展路子。一是要推动资源资本化。湘西州动植物资源相当丰富，如何把良好的“绿水青山”转变成“金山银山”，应该是乡村振兴思考的首要问题，不仅要把八大特色产业做大做强，更要依靠森林资源、生物资源、土地资源等发展新型资源型农业产业，真正实现“绿水青山就是金山银山”。二是要推进产业纵深发展。依托现有产业规模和结构，做好加工环节的企业引进、产品开发，也要做好前期的生产资源供给服务和后期的产品营销推广，在州域范围内构建全产业链的现代农业体系。三是要明确振兴多元化路径。明确乡村振兴的类型，集聚提升类、特色保护类、城郊融合类、搬迁撤并类四类村庄都要尽快区分出来，因村制宜找准振兴的着力点，做好振兴规划，防止资源的浪费和工作的重复。四是要促进城乡同步化。乡村振兴不是单就乡村而振兴乡村，是一个事关城市和农村整体推进、事关经济社会全面发展、事关经济与政治相互促进的大战略。我们要树立城乡一体化发展的思路，推进县域城镇化建设，做大县城，做强乡镇，让县城成为乡村振兴的强大基地，让乡镇成为乡村振兴的重要桥梁。

六、抓好示范样本，打造乡村振兴的案例

样本昭示成功，示范引领实践。目前，国家启动了“国家乡村振兴示范县”创建活动，2022年明确了100个国家乡村振兴示范县，湖南省也启动了乡村振兴示范县、示范村创建活动，花垣县、保靖县和121个村正在积极创建。对此，我们必须把这些示范样本做大做强做优，形成可学习、可借鉴的经验，以此引领全州乡村振兴进程。一要做好现有示范点。县级层面来讲，要支持花垣县创建省级乡村振兴示范县，支持保靖县创建党建引领乡村振兴示范县，在政策设计、项目安排、资金使用、人员保障等方面予以重点倾斜，确保成功创建。村级层面来讲，全州要统一谋划121个示范村的振兴示范创建整体进程，在资金、人员、项目安排上优先考虑，确保创建成功，并为全县全州的乡村振兴提供成功经验。二要培育新型示范点。在现有乡村振兴示范县、示范村的基础上，全州要积极统筹新示范点的推动和打造。争取向国家级乡村振兴示范县冲刺，争取更多的省级示范县和示范村，适当开设州级、县级乡村振兴示范村建设，构建中央、省、州、县多维一体的乡村振兴示范点格局。三要总结提炼宣传示范点。需要充分利用政府部门和研究机构、领导干部和专家学者的智慧，全方位、全视角、全流程地总结，提炼出典型做法，上升为模式和经验典型，更要积极在州内推广，向州外推介，营造示范引领的环境。

七、完善运行机制，健全乡村振兴的保障

乡村振兴是一个系统工程，完善的运行机制是推进乡村振兴战略的内在要求。湘西州在打造脱贫地区乡村振兴示范区的工作中，要尽快完善人、财、物等影响因素的运行机制，确保乡村振兴顺利推进。一是搭建全社会共建机制。乡村振兴不仅仅是农民群众的事、党委政府部门的事，而是全体人民全社会的共同责任。要依据乡村振兴战略的要求，形成党委领导、政府主导、社会参与、群众主体四位一体的乡村振兴全社会共建机制，凝聚全社会的力量，共同推动乡村振兴的步伐。二是探索有效的土地流转机制。学习借鉴外地土地流转的成功经验，可以尝试农户自行流转、村集体统一回收流转、公司+农户合同流转等方式，让有限的土地资源活起来。三是健全资金筹措机制。充分发挥财政资金的支持和引导作用，积极引导金融资金投入到乡村振兴中来，鼓励企业、社会组织和个人带着资金积极参与乡村振兴，要形成财政资金、金融资金、社会资金、个人资金四维一体的乡村振兴资金筹措运行机制。四是完善人才建设机制。在党和国家大力培养新型农民、农技特岗生、农村全科医生等乡村人才计划的基础上，进一步落实好本州“一村一大”、“一户一大”、“农民大学生”等政策，为乡村振兴培养更多掌握农业实用技术、具有更高文化知识素质、富有更宽市场视野的乡村振兴新型人才。

八、统筹组织安排，强化乡村振兴的领导

做好三农工作，关键在党。早在2013年，习近平总书记告诫我们：党管农村工作是我们的传统。这个传统不能丢。湘西州在竭力打造脱贫地区乡村振兴示范区建设中，一定要全局谋划，统筹组织安排，强化对乡村振兴的领导，确保乡村振兴不走偏。一是健全领导体制。州、县、乡党委书记和村支部要切实承担起领导责任，把主要精力放到“三农”工作上，当好乡村振兴的总指挥，切实落实好“五级书记抓乡村振兴”的格局。完善州县农村工作领导小组的统筹协调、议事协调、监督考核功能职责，配齐农村工作部门人员队伍，抓实农业农村工作力量。二是抓住农村基层党组织建设这个“牛鼻子”。选优配强乡镇领导班子、村“两委”成员特别是村党组织书记，强化农村基层党组织职能，加强农村基层党员建设，推动各类资源向基层下沉，把农村基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推进改革发展的坚强战斗堡垒。三是培养一支胸怀“三农”、能打胜仗的农村基层干部队伍。按照造就一支懂农业、爱农村、爱农民的政治过硬、本领过硬、作风过硬的农村工作队伍的要求，优化选派工作机制，把一批有担当、有抱负、有情怀的党员干部派驻乡村，帮扶村支两委开展乡村振兴工作。广泛吸引包括致富带头人、返乡创业大学生、退伍军人等在内各类人才在乡村振兴中建功立业，提高农村党员干部队伍的整体素质与能力。充分发挥农民在乡村振兴中的主导作用，要教育引导农民、组织带动农民，激发广大农民群众积极性、主动性、创造性，投身乡村振兴，建设美好家园。

（作者系州委党校教育长、教授）