“三个着力”全面打造营商环境服务品牌

去年以来，花垣县坚持把优化营商环境摆在事关发展全局的重要位置，围绕“全省争先、全州一流”目标，全力营造“看不见、摸不着、但谁也离不开”的“氧气式”营商环境，着力打造政策洼地、投资宝地、兴业福地。2021年，招商引资项目128个，引进省外境内资金20.5亿元，完成年度任务的146.1%，进度位列全州第1位；对外贸易完成年度任务的1065%，增幅居全省各县(市、区)第2位；湖南省县域金融生态评估等级为A级，为全省17个县市之一；规模以上工业利润增速达722.2%，排名全省各县市区第1位；固定资产投资增长23%，位居全省各县市区第1位；获评湖南省县域经济高质量发展快进县，排名全省各县市区第2位；获评“全州招商引资优秀县”、深化“放管服”改革优化营商环境工作全州先进县。

一、加强谋划部署，着力构建营商环境新格局。坚持把优化营商环境作为“一号工程”来抓，不断加强顶层设计、机制建设和队伍建设，全面筑牢优化营商环境基石。一是强化组织领导。成立了县委书记任组长、县长任第一副组长的优化营商环境领导小组，县委主要领导坚持亲自部署、亲自调度、亲自研究，有力推动全县优化营商环境工作深入开展；县委常委会、县政府常务会定期研究优化营商环境工作，创新推行“优化营商环境百日攻坚”等具体举措，有力推动营商环境持续优化；全县各部门均成立优化营商环境领导小组，明确了一名“优化营商环境专员”，统筹推进本部门优化营商环境工作。二是抓好顶层设计。完善了“六个一”招商引资工作责任机制（即“一个招商项目、一名县级领导、一个牵头部门、一个工作专班、一套服务方案、一抓到底”），出台了《花垣县招商引资“十条”》《花垣县招商引资政策三十条》等文件，明确从优惠政策、激励奖补、产业扶持、用地保障、金融支持、电力保障、品牌创建、人才支持、行政审批、环境优化等方面，向市场主体提供最优质的政务服务和政策支持。三是建强工作专班。成立了优化营商环境专班，明确1名县人大副主任协助开展优化营商环境工作，从县直10个部门抽调法律、工商管理等专业年轻干部组建县营商办，设置综合协调、指标优化、市场服务、督查考核等4个专业组，全面推进优化营商环境各项工作。四是营造良好氛围。坚持把优化营商环境作为各级党委（党组）学习的重要内容，融入全县各级党委（党组）理论学习中心组学习、主题党日学习、周五学习日学习等学习活动，通过开展县、乡、村主题讲课，进一步提升各级干部市场意识、法治意识和服务意识。着力构建宣传大格局，通过电视、广播、网络、新媒体等载体进行广泛宣传，结合部门文明创建、志愿服务等活动积极开展营商环境创建，全力营造“人人都是营商环境、事事都是营商环境、处处都是营商环境”的良好氛围。

二、加大改革力度，着力激发市场主体新活力。坚持以“主动作为、高效服务、企业满意”为宗旨，持续深化“放管服”改革，着力建设优惠宽松、高效便捷、公平公正的营商环境，打造花垣营商环境特色品牌。一是推进“降成本”改革，打造“最贴心”的政策环境。优化招商引资政策，明确用地、财政、金融等7个方面支持政策，去年以来为企业减免税收1.2亿余元，园区为企业减免租金716万元。开设“企业开办服务”专窗，赠送免费办理营业执照、印章、税务发票等“大礼包”，实现企业开办“零成本”“零费用”“零跑腿”，去年以来零成本开办企业422家，降低企业开办成本25万余元。优化政府采购领域营商环境，实行“免收投标保证金和履约保证金”制度，明确要求招标代理机构不得收取招标文件制作费，累计减收20.2万元、免收12.3万元。推行施工图审查改革，坚持把施工图审查服务费纳入县财政预算，2021年为45个项目节约成本98.52万元，全面实现施工图审查“零接触、零跑腿、零费用”。深化供水零跑腿、零审批、零资料、零费用“四零”服务改革，7家用水企业实现了先通水、后缴费。二是推进“提速度”改革，打造“最省心”的政务环境。全面推广“互联网+政务服务”，一体化平台办件量24.6万件，办件承诺压缩率达49.53%，办件评价率98.42%，好评率达100%；涉税业务实现90%网上办理，非接触办税线上业务办件量比例达到88%。抓好工程建设项目审批制度改革，精准细分为13个项目类别，社会投资建设的简易低风险工业厂房项目、社会投资建设既有建筑装饰装修项目和其它类房屋建筑以及城市基础设施工程项目审批时限分别压缩至29个工作日、27个工作日和96个工作日。推进“证照分离”改革，106项涉企行政审批事项实施“证照分离”、实现“照后减证”，解决了“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题。三是推进“促公平”改革，打造“最顺心”的市场环境。认真贯彻“双随机、一公开”监管要求，建立检查事项清单细类115项，检查对象库2万余户，执法人员库473人，全县18家单位纳入“双随机、一公开”监管工作；大力推广“网上中介服务超市”，目前已有8家中介机构、15家项目委托人入驻网上中介服务超市。规范劳动力市场监管，指导21家中小企业签订813份劳动合同，劳动合同签订率为100%，受理各类劳动纠纷、人事纠纷124件，案件结案率100%。全力缩短办案周期，民事案件平均审理天数缩减到43天，有财产可供执行案件执结率达99.15%，无财产可供执行案件终本合格率达100%，审判流程信息公开率达到100%。四是推进“优服务”改革，打造“最暖心”人文环境。开展“走流程、解难题、优服务”活动，9个部门完成19项政务服务事项“走流程”环节，发现堵点难点问题10个，落实整改措施16条。围绕企业投诉问题，组织25个重点部门开展优化营商环境自查自纠，建立完善“堵点清单”“诉求清单”，全力打通“堵点”、解决“难点”、消除“痛点”，及时解决企业“急难愁盼”问题。开展“纾困增效”行动，建立纾困增效帮扶、退规风险企业库，2021年减免电费504万元，兑现财政奖补221万元。实行纳税人开办容缺办理，涉及企业开办所有事项允许“容缺办理”，帮助申请人快速完成企业开办，实现0.5个工作日办结。联合开展“百名行长联千企”活动，深入企业了解融资需求，加大中小微企业信贷支持力度，2021年为中小微企业发放贷款433笔，贷款金额总计30.6亿元。

三、健全体制机制，着力构建政务服务新气象。坚持把健全体制机制作为优化营商环境的重要抓手，进一步完善工作机制、考核制度和监督体系，不断强化服务意识、破解发展难题、提升服务质效，奋力推动营商环境实现大提质。一是完善责任体系。围绕优化营商环境“六大攻坚行动”，制定出台了《花垣县优化营商环境攻坚年行动方案》，把营商环境任务分解到6个县级分管领导、23个县直部门，细化了工作任务，明确了职责分工，建立了“一月一调度、一季度一督查、一季度一测评、一季度一通报”工作机制，有力推动优化营收环境各项任务落细落实。二是完善考核体系。坚持把优化营商环境工作纳入五个文明绩效考核和政府目标管理，完善优化营商环境工作考核评价体系，把考核评价结果作为各级领导班子、干部职工评先评优、提拔使用的重要依据。建立“三办一问责”考核办法，完善“各指标长牵头办、县营商办协调办、督查室督促办、县纪委监委问责办”管理制度，先后调度督促营商环境工作16次，有力推动优化营商环境各项工作提质增效。三是完善监督体系。充分发挥人大监督职能，组建5个调研组前往全县14个主要部门开展实地调研，深入企业了解相关诉求和困难问题，广泛征求企业意见和建议，及时向部门交办意见清单，全力帮助企业纾难解困，部门服务质量和水平明显提升。坚持把“优化营商环境攻坚年”和“作风建设推进年”紧密结合，纪检监察机关将优化营商环境作为作风督查重点，深入全县38个县直部门开展“三进”工作和窗口纪律专项督查，全面受理群众来访来信投诉，及时解决社会关注、企业关心、群众关切的营商环境问题，不断提升政务服务精神面貌和质量效率，推动全县营商环境持续优化提升。

（作者单位：花垣县委办）