搬出新天地 迁出新生活 ——湘西州易地扶贫搬迁工作综述

龙山县惹巴拉

“十三五”以来，湘西州扛牢精准扶贫首倡地政治责任，始终牢记习近平总书记殷切嘱托，把易地扶贫搬迁作为打赢脱贫攻坚战的重大举措，完成搬迁8.18万人，同步搬迁11920人。在2020年如期实现脱贫后，接续推进后续扶持工作，获得国务院2022年易地扶贫搬迁后续扶持工作成效明显地方真抓实干督查激励。

开展精准识别，确保精准搬迁。按照“先定区域后定人”原则，将搬迁区域锁定在高寒山区、地质灾害频发、禁止或限制性开发等七类重点区域范围，由乡镇（街道）负责登记上报搬迁范围内户数及人口情况，县市扶贫办将已明确为搬迁区域内的建档立卡贫困户，全部纳入易地扶贫搬迁范畴。依照农户自愿原则，逐户识别和确认，以“范围精准”进一步确保“身份精准”。通过核实再核实，排查再排查，对搬迁对象实行动态调整，确保“应搬尽搬”，全州最终确定易地搬迁群众有1.97万户8.18万人。

科学规划选址，确保宜居宜业。充分征求搬迁群众意愿，科学考量地理条件、生活环境等因素，采取以集中安置为主、部分分散安置相结合方式实施搬迁，明确依托城区、镇区、园区、景区等“四个依托”选址原则，将易地扶贫搬迁与产业发展、小城镇建设、新农村建设、发展乡村旅游、园区建设等有机结合，全力推进资源和人口的优化重组，促成宜居宜业。全州分散安置4116户，集中安置15656户，建成安置房2.04万套约204万平方米，2019年，全州易地搬迁户100%完成搬迁入住。龙山县八面山、凤凰县竹山等安置点，依托旅游景区发展乡村旅游，成为网红打卡地；泸溪县武溪上堡、吉首市经开区等安置点，依托工业园区发展，实现就近就地就业；花垣县边城火焰土、永顺县泽家等安置点，选址在中心集镇，促成易地搬迁与新农村建设融合发展；保靖县狮子堡、古丈县城等安置点与城镇建设相结合，顺势融入新型城镇化。

坚持两业并举，确保稳定增收。我州坚持把稳就业摆在后续扶持工作重要位置，按照“搭建平台对接一批、园区企业吸纳一批、就业车间稳定一批、以工代赈安排一批、增设公岗兜底一批”落实就业稳岗措施，全州有劳动力且有就业意愿的3.72万搬迁群众，省外就业1.98万人、县外省内0.5万人、县内1.24万人。三年疫情期间，安排返乡群众再就业1483人，园区企业使用易地搬迁用工758人，安置点就业车间灵活就业1009人，以工代赈项目就地就近务工412人，新增公益性岗位626个。各地结合安置点所在地资源禀赋，选准产业发展方向，突出地域特色，盘活“三块地”，强化产业利益联结机制，增强搬迁群众产业收益。全州75个农村安置点建立了安置区产业基地，开发特色种养、农产品加工项目93个，间接或直接带动3.2万搬迁群众参与茶叶、烟叶等特色产业发展。2022年全州易地搬迁分红性收入达1030万元，惠及搬迁群众7.1万人。

抓实基层治理，确保社会融入。牢牢抓住安置点基层组织建设这个根本，稳步推进社会融入工作，为安置点实现长治久安打牢组织基础。全州147个集中安置点，有13个单独成立了社区，有15个与迁入地社区合并组建了新社区，有119个就近纳入迁入地管理；新的社区新成立党支部42个，全面领导社区自治组织建设，有659名党员转入新的党组织。在新社区全面设立政务服务窗口、帮代办窗口，实现了政务服务帮代办、网上办、就近办、一次办。全州积极探索打破户籍限制，对37个需要乡镇街道和村（社区）出具证明的事项，统一明确由迁入地乡镇街道或社区出具证明，职能部门按照合规件受理，有效解决搬迁群众办事“两头跑”问题。各个集中安置点全面推行便民服务“四个一”机制和“三个三”制度，及时解决搬迁群众急难愁盼问题。新社区大力移风易俗，开展美丽家庭、励志搬迁户等评比活动，评比出联林安置点石安真、芙蓉镇安置点向国翠等363户“美丽家庭”。党的二十大胜利召开后，已累计开展党的二十大精神宣讲会、院坝会232场，10894名搬迁群众参加了学习教育培训，感党恩、听党话、跟党走成为安置点时尚。

强化政策保障，守住不返贫底线。抓牢动态监测帮扶，倾力支持重点人群，对符合条件的困难搬迁户应纳尽纳，对纳入监测的对象应帮尽帮，对达到收入标准的应退尽退。全州纳入最低生活保障或特困人员供养有8586户12093人，消除监测风险508户1734人。重点加强低收入搬迁家庭帮扶，建立农村低保与城市低保有效衔接制度，安置在城镇的搬迁群众，有3085人直接由农村低保转为城市低保，人均补助资金同比增长54.4%，有效降低群众生活成本，幸福指数明显提升。在全省率先探索建立房屋维修资金筹集机制，“县市政府拿一点、搬迁群众筹一点、州级财政补一点”，已累计筹集资金1700余万元，着力解决安置点房屋公共部分维修管护难问题。州政府专门出台“微菜地”政策，以安置点为单位统一就近流转菜地，解决搬迁群众吃菜难问题，全州新增微菜地547亩。

下一步，我们将坚持以“七化”引领，分区分类精准施策，扎实做好后续帮扶，确保搬迁群众“稳得住、有就业、能融入、逐步能致富”。