破茧蝶变实施城市更新 向美而生打造魅力之城

人民城市人民建、人民城市为人民。去年，市委、市政府认真贯彻落实党的二十大精神，对标省委十届三中全会的决策部署，结合省会经济社会发展大局和城市更新项目具体进展，在市委经济工作会议上提出要高质量推进“6+2+2”城市更新重点项目建设（6即高铁片区、太平河片区、龙泉湖片区、留营片区、和平东路片区、东南三环片区6大城市更新片区；两个“2”分别为北三环市政化改造、复兴大街市政化改造2个市政工程，9个城中村改造和1975年以前危旧住房改造2项试点）。目前，省会城市框架已逐步拉开、基础设施逐步完善、公共服务水平不断提升，一个让本地人自豪、外地人向往的魅力之城正在蝶变升级向美而生。

一是坚持政府主导。市政府成立了主要负责同志任组长的石家庄市城市更新工作领导小组，充分发挥市场决定性作用，更好发挥政府主导作用，彻底断开土地市场一二级联动，强化政府对土地资源的调控管理，科学确定“6+2+2”城市更新重点项目开发建设模式，创新投融资模式，有效解决各类难题，实现项目可持续发展。建立“1+N”政策体系，出台了《石家庄市城市更新管理办法》《石家庄市城市更新资金管理办法》等文件，为强力推动省会城市形象实现新跃升、充分展示现代化、国际化美丽省会城市的形象品质，深入实施城市更新行动提供政策保障。

二是坚持规划先行。市委、市政府把“6+2+2”城市更新重点项目放在“一主、四辅、两带”城市空间格局坐标系中统筹谋划，严格按照在二环内做“减法”、二环外做“乘法”和“缺什么、补什么”的要求，坚持“还空间于城市、还绿地于人民、还公共配套服务于社会”理念，强化规划引领，合理布局生产、生活、生态空间，打造宜居、韧性、智慧城市。6大片区建设，将进一步补齐城市功能短板、改善城市人居环境提升公共服务水平。复兴大街与北三环2项市政化改造项目，通过建设交通主干道、城市快捷路、靓丽风景线，可以彻底消除城市“割裂”，破除空间分割，拉大城市格局，进一步加快我市北部和东部区域建设，促进城市一体化发展。

三是坚持以人为本。在城市更新工作实施过程中，市委、市政府坚持把保护群众利益放在首位，将群众更新愿望强烈的项目优先纳入更新范围。同时，按照“5－10－15分钟生活圈”标准配齐建好配套设施，让社区更加宜居。作为重大民生工程的9个城中村改造试点项目，严格居住容积率2.0刚性管控，健全完善周边公共服务配套设施，打造宜居宜业美好家园；1975年以前危旧住房改造试点项目，充分尊重群众意愿，采取原址置换、异地置换和货币安置三种方式进行更新改造，实现“旧房换新房”，切实改善市民居住条件。同时提前建设高品质集中安置区，创新实行“先建房，后安置”新型安置模式，将过去普遍存在的“人等房”，变为“房等人”，动迁工作中可同步实现“拆迁即入住”，不断增强人民群众获得感，不断提升城市整体功能和形象。

四是坚持协同推进。为及时破解城市更新过程中的各类矛盾冲突，逐步健全通达基层的“市级统筹-辖区主导-街道社区配合-居民参与”协同推进模式，在风险防控、考核奖惩、基层共建共享共治和公众参与等方面正探索建立长效机制。成立了加快推进城市更新重点项目指挥部，每周对项目进行督导调度，及时解决影响项目推进的梗阻问题，以重点项目突破，促进全市城市更新工作开展。同时组建了由市城市更新促进中心、项目建设单位及辖区（县）政府三方组成的推进小组，协调联动，形成工作合力，确保重点项目高效有序推进。开通了城市更新门户网站, 每天更新重点项目进展情况，及时发布城市更新政策规定，全面展示我市城市更新工作形象，设立网民留言信箱,引导广大市民争做建设现代化、国际化美丽省会城市的参与者、建设者、推动者，确保群众在城市更新活动中的知情权、参与权、表达权和监督权充分体现。

新改造提升的湾里庙步行街

五是拓宽融资渠道。资金是项目顺利推进的前提。我们提前谋划，以和平东路片区“石煤机城市更新项目”为突破口，在国开行和中国银行审批的20年项目贷款的基础上，与工商银行合作创新了3年期项目前期贷款，有效解决了项目贷款审批流程长与项目实施进度不对称的问题。在融资实践中，我市逐步探索出了“融资-城市建设-收益-再融资-城市建设-再收益”的运营机制，为城市更新类项目运作及融资提供了流程化模板。在此基础上，我市设立了城市更新基金，注册资本100亿元，其中，市级筹集城市更新基金20亿元，募集社会资金80亿元。采用“母子基金”运作模式，与有实力的房地产资本、建设资本、产业资本、金融资本等社会资本共同发起设立若干子基金，力争拉动社会投资500亿元。

六是坚持目标管理。建立政府统筹、条块协作、部门联动、分层落实的工作机制，成立了加快推进城市更新重点项目指挥部，以重点项目突破，统筹协调推进全市城市更新重点项目建设。制定了《关于加强城市更新重点项目计划目标管理的意见》，指导项目建设单位按照不同项目总周期控制目标，科学编制实施计划，明确每周计划目标，规范建设程序。开发了网上目标管理平台系统，通过“互联网+APP+项目+监督管理”系统，实现对项目计划进度跟踪和总工期目标的控制管理监督，根据进度实时排名，激励先进、鞭策落后，有力推进了城市更新项目实施。

今年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，也是石家庄市推动经济总量过万亿、实现弯道超车的跃升之年、展示之年。我们将以深入学习贯彻党的二十大精神为动力，坚决贯彻落实市委十一届四次全会和经济工作会议部署，攻坚克难、创新实干，高质量推进“6+2+2”城市更新重点项目建设，强力推动省会城市形象实现新跃升，为打造让本地人自豪、外地人向往的魅力之城作出新贡献。

（图文由《石家庄决策》编辑部提供）