十八洞村推进乡村振兴的改革路径探索

发展出题目，改革做文章。习近平总书记“精准扶贫”重要论述提出十年来，十八洞村始终牢记总书记殷切嘱托，以首倡之地践行首倡之为，探索出系列可资借鉴的精准扶贫经验，奋力推进乡村振兴示范创建走在前列。十八洞村的发展充分证明，无论是发展特色产业、建强村集体经济，还是培育文明乡风、巩固基层治理，改革创新依然是推进乡村振兴，建设中国式现代化新农村的关键一招。以十八洞村为例，探索实现乡村振兴的改革路径，对推进中国式现代化新农村建设具有重要意义。

点亮未来（花垣县十八洞村） 张德平/摄

一、深化改革是实现乡村振兴的重要法宝

改革开放是三农持续健康发展的关键一招。党的十一届三中全会以来，农村改革持续深入、蹄疾步稳，涌现了一系列的理论、制度与实践创新，中国农业农村经济社会各领域改革获得了实质性进展、进行了历史性转型。新时代，矢志不渝推进农村改革，依然是实施乡村振兴战略的关键一招。改革为乡村振兴提供政策指引。改革开放以来，农村农村改革政策深度调整。全面废除农业税，农民种地获得直接补贴；粮食购销、价格全面放开；支持种粮农民和新型经营主体发展，种粮务农成为不吃亏、有奔头的行业；健全财政支农方式，带动金融资本和社会力量强农支农。实践证明，农业农村的系列改革政策，有助于农业农村经济持续稳定发展，也将成为乡村振兴的根本保障。改革充分解放和发展农村生产力。在深入推进农村改革进程中，中国共产党紧紧抓住解放和发展生产力这个社会主义本质要求，中央在制定改革政策时，始终将把发展农村生产力放在第一位，比如人民公社体制改革，推行家庭承包经营，放手乡镇企业发展，农村生产力大幅提升，农民基本生存需要得到根本解决。推进乡村振兴也应把发展生产力、提升群众收入作为出发点和落脚点。改革促进农村市场经济发展。家庭联产承包责任制让农户获得土地承包经营权、生产自主权和收益处置权，促进了农村商品经济发展，生产要素得到加速流动。推进乡镇企业自由发展，一大批自主经营、自负盈亏的市场经营主体相继诞生。坚持改革，拥抱市场，我国农业和农村经济率先脱离了旧的体制机制，迎来雨后春笋般的发展。改革有效统筹城乡发展。坚持以工促农、以城带乡和多予少取放活的方针政策，广大农村资金、技术、人才等要素加速聚集，农村公共服务和基础设施持续完善，农村面貌焕然一新。党的十八大以来，城乡一体化加速推进，工农互促、城乡互补、深度融合、携手繁荣的新型工农城乡关系得到进一步强化，城乡发展逐步均衡。改革充分发挥农民的首创精神。基层蕴藏无穷的智慧。把改革推向前进，必须充分调动农民的积极性，尊重群众的创造与选择。包产到户、乡镇企业、村民自治、农村承包土地“三权分置”等，都来源于农民的实践创造。这些基层实践通过及时总结、挖掘、提升，形成制度机制，上升为宏观政策，再用于指导实践，才有了三农发展的勃勃生机。因此，充分尊重基层首创精神，既是农村改革的动力源泉，也是乡村振兴必须遵循的基本原则。

二、十八洞村推进乡村振兴的创新探索

十八洞村作为精准扶贫首倡地，按照总书记提出的“不栽盆景、不搭风景”“要探索可复制可推广的经验”要求，在产业发展、基层治理、文化建设等许多方面都探索了许多积极经验，为更好推进乡村振兴奠定了坚实基础。

（一）因地制宜发展产业。十八洞村坚持把发展产业、积极“造血”作为实现稳定脱贫和可持续发展、不断增强自我发展能力的根本出路。制定详细全面的产业发展规划，创新实施直接、委托帮扶、股份合作等模式，积极发展种植、养殖、劳务、乡村游、苗绣、山泉水等具有十八洞特色的产业，实现全村每户都有2项以上当家产业。2022年全村人均纯收入达23505元，村集体经济收入达380万元。村里引入苗绣企业与村集体合作，开发新型产品，开展订单式业务，54名留守妇女实现“家门口”就业，每年人均增收1.5万元。产业兴旺也带动了村级集体经济发展，村里已建成千亩猕猴桃、十八洞山泉水厂、思源餐厅和十八洞景区等一批集体经济项目。全村共发展起农家乐15家，民宿8家，带动村民创业就业303人。目前村里正在加快建设十八洞腊肉厂、竹编车间等扶贫车间，以带动更多村民就近就业。其中十八洞腊肉厂由中国五矿捐资130万元、村集体自筹50万元、村民自愿入股共80万元，总共投资260万元，即将建成投产，进一步促进村民就业增收。

（二）强化利益联结机制助农增收。把增进群众福祉作为产业建设和集体经济发展的根本落脚点，切实强化利益联结，搞好利益分配。其中以“飞地经济”模式异地流转土地发展起来的千亩精品猕猴桃产业项目给脱贫户每年人均分红近800元左右。此外，步步高山泉水厂、高明山溶洞旅游开发项目，分别有12%和15%的收益权归村民所有。还引进葡萄酒、油茶等产业，油茶产业建成后每年可为村集体分红120万元以上。关于如何分配集体经济收益，十八洞村建立《村集体经济收益分配管理暂行办法》，进一步健全与本村集体经济可持续发展相适应、与村民贡献相挂钩的收益分配制度，落实“收益决定分配总量、贡献决定分配比例”原则，规范村级集体经济收益分配管理。明确当年集体经济纯收益10%左右用于低收入家庭及救灾、解困、助残等，15%左右用于奖学、助学、补贴“积分超市”及互助组长的工作补贴等，5%左右用于发放村干部发展集体经济绩效考核奖励，30%左右用于村集体经济发展再生产投入及公益设施建设、维护等，40%左右用于参与互助小组的全体村民奖励，每年收益分配剩余部分自动转入公益设施建设专项基金。

（三）强化思想引领助力文化振兴。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，通过宣讲总书记系列重要讲话精神、宣讲党的惠民惠农政策，和群众一起重温精准扶贫以来在党的关心支持下，惠农政策、产业发展、项目建设等方面取得的显著成绩，比过去看发展变化，比变化思幸福来源，让“饮水思源、感恩自强”观念深入人心，进一步激发出了“听党话、感党恩、跟党走”的自觉。创新推行“村民道德星级化管理”模式，开展《大地颂歌》进京、“心连心”艺术团演出等丰富多彩的文化活动，对群众实行潜移默化的思想教育。注重树立村民身边榜样，在转变发展理念、激发内生动力、带头创业致富等方面做好模范作用，村民“精、气、神”不断彰显。

（四）建强支部夯实基层组织基础。十八洞村通过“五抓五促”，深入推进党支部“五化”建设，党支部的凝聚力、战斗力和组织力不断增强，确保支部成为带领群众乡村振兴的核心力量。村内所有经济组织都安排一名支委成员作为党的建设工作指导。2014年以来，党支部注重从务工返乡创业人员、大学毕业生、产业大户等人员中培养后备干部。省州县联合选派干部担任驻村第一书记和工作队员，省委组织部选派2名博士选调生来村任职，帮助党支部开展工作，极大提升了班子战斗力。近年来，十八洞村入党积极分子从4人增加到18人，2名大学生、3名产业大户进入村“两委”班子。

（五）探索实施“互助五兴”基层治理模式。在脱贫攻坚实践中，十八洞村持续探索以“学习互助兴思想、生产互助兴产业、乡风互助兴文明、邻里互助兴和谐、绿色互助兴家园”为主要内容的农村“互助五兴”基层治理模式，组建了43个互助组，实现了党员和群众“全覆盖”。通过开展亲帮亲、户帮户、你帮我、我帮你活动，把党的工作落实到农户中，把党员分布在互助小组上，使党员和群众共同融入乡村治理的最小单元，构建了“村党支部+互助小组+农户”的党建引领基层治理工作体系，强化党组织和党员在基层治理中的“红色引领”作用，为党员发挥“双带”作用搭建了平台，为激发群众实现自我发展提供了引擎，在决胜脱贫攻坚和推进乡村振兴中发挥了关键作用。

三、十八洞村推进乡村振兴的改革路径建议

乡村振兴征程上，十八洞村要坚持用好改革关键抓手，持续解放思想，在破除体制机制上先行试点，让农村各类资源要素活化起来，发挥十八洞群众积极性，在产业发展、人才建设、基层治理、文化繁荣等方面持续探索创新，努力在脱贫地区乡村振兴走在前列。

（一）推进农村“三变”改革，让农村资源实现价值，创造收入。立足十八洞村基础资源，积极探索“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革。一是盘活农村土地、劳动力、资本、技术、无形资产等资源要素，对十八洞村各类资源进行清产核资、登记备案、评估认定，以股权形式入股企业、合作社、家庭农场等经营主体，聚集分散的资源，不断清晰产权，推进集体资产市场化，壮大集体经济，增加十八洞村民财产性收入。二是财政支持十八洞村发展资金，可以量化转变为村集体资金，按相关规定集中对外投资，获得股权。支持农民发展资金，可以作为集体股，也可以作为个人股，以股权为基础与经营主体建立利益联结机制，让群众分享产业附加值收益。三是鼓励村民自愿以农村土地承包经营权、宅基地使用权、集体资产股权等商业评估折价，并且可以将自有资金(物)、技术、劳动力等生产要素，投资入股，成为股权投资人，获得收益。

（二）健全人才振兴体制机制，让各类人才服务乡村，助力振兴。紧扣乡村振兴需求，立足产业发展实际，创新体制机制，吸引各类人才到十八洞村创新创业、服务发展。一是完善乡村产业人才引育机制，鼓励十八洞村有创业意愿的致富带头人、外出农民工、退役军人、大中专毕业生等领办创办农民专业合作社或家庭农场。大力扶持十八洞村电商发展，帮助支持有意愿的返乡青年、农民专业合作社社员通过电商创业就业，培育一批农产品销售直播人才。支持十八洞村依托苗绣等非遗项目设立传习所、工作室、非遗工坊，吸引传统手工艺人在本地就近就业、领办创办特色非遗企业，带动十八洞村特色文旅产业发展。常规性开展各类特色职业技能培训，努力培育十八洞村特色劳务品牌。二是完善乡村治理人才引育机制，充分吸纳十八洞村致富带头人、外出经商务工返乡人员、本地大学毕业生、退伍军人等人员进入村支两委后备干部队伍。加大对集体经济组织负责人及成员学习培训，加强乡村教师、卫生健康人才、文化旅游人才、乡村规划建设人才队伍建设。三是完善农业农村科技人才引育机制，持续实施农技推广服务特聘计划，鼓励科研院所、高等学校到十八洞村开展基层服务，推行“科技小院”模式。鼓励支持科技特派员驻十八洞村领办、创办、协办企业或专业合作社，开展产业帮扶。

（三）加强生态环境系统治理，让十八洞村美丽宜居，留住乡愁。以建设美丽宜居村庄为重点，在科学规划、合理利用基础上，系统开展农村垃圾、污水治理和村容村貌提升，全面提升农村人居环境质量。一是科学规划十八洞村整体发展，一体推进乡村田园风貌保护与环境整治，将生态、历史、民俗等文化元素融入其中。规划设计，要充分考虑空间形式与功能，还要结合十八洞村地域特色与人文精神，要十八洞村整体发展相协调，统筹做好乡情美景保护。二是因地制宜利用好乡愁元素符号，以十八洞村的自然条件、文化习俗、乡村风情为基础支撑，从山水、田园、屋舍等方面入手，嵌入农耕、村规、民俗等要素，将这些地域色彩浓厚的乡愁元素符号合理并充分利用到美丽宜居的十八洞建设中来。三是围绕“村庄美、田园美、生态美、生活美”目标，统筹实施十八洞村人居环境提升、农村生活垃圾、污水治理、农村厕所革命等工程，持续改善农村生态环境。

（四）深化乡村文化体制改革，让十八洞村民风淳朴、乡风文明。深入挖掘农村传统文化蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德规范，结合时代要求加以创造性转化、创新性发展，探寻核心价值观与农村传统文化的结合点，不断提升十八洞村乡村文明程度。一是挖掘乡村文化资源，发掘十八洞村地域特色文化，包括历史故事、传统技艺等，精心提炼其精神标识和文化精髓，着力塑造文化品牌，将其整合到乡村发展中，提升乡村的吸引力。弘扬乡村的传统文化，通过举办传统节庆、民间艺术表演等方式，让居民参与，传承乡村独特的文化遗产。二是发展乡村文化产业。鼓励十八洞村民运用传统文化资源，发展文化创意产业，如手工艺品、传统民俗产品等，促进文化与经济的融合。整合各类社会资源，支持举办艺术展览、文化节等各类乡村文化振兴项目，推动文化事业发展。三是开展文化教育活动。加快普及文化知识，培养居民的文化素养和创新能力，推动文化与教育相互促进。定期组织文艺演出、戏曲表演、民间传统活动等，丰富乡村居民的文化生活，提升幸福感。加强文化交流互动，鼓励十八洞村与其他地区进行文化交流合作。组建文化志愿者团队，引导乡村居民积极参与文化活动，推动文化传播。

（五）完善农村基层治理体系，让广大群众自我教育，自我管理。不断建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的乡村治理体系，坚持自治、法治、德治相结合，打造共建共治共享的十八洞村善治格局，推动乡村组织振兴。一是将外部管理转变为自我治理。充分尊重和发挥十八洞村民的主体性和主动性，以群众需求为导向，构建乡村社会治理的路径，强化乡村社会自治组织的管理和建设，激发村民在乡村治理积极性，引导村民民主参与，自主决策，积极探索具有乡村特色的社会矛盾和风险防范与化解体系。二是发挥好基层党组织的战斗堡垒作用。持续强化党对十八洞村治理的组织领导，坚持民主集中制，坚持集体决策，实现村务公开，对村集体财务收支进行公示；配强十八洞村党支部班子，把村集体中政治素质高、经济意识强、群众基础好、爱钻研、善创新的青年人主动吸纳到党组织中来，发挥好党员干部先锋模范作用，宣传好党的政策，贯彻好党的决定。三是推进乡村治理能力现代化。坚持共建共享，人人参与，人人有责的治理共同体，吸纳各种社会力量投入十八洞村治理和服务，实现政府治理、社会调节、村民自治的良性治理格局。提升十八洞村数字治理水平，让数字化提升乡村治理效能。加强十八洞村法治化治理水平，做好普法教育和法律宣传，逐步改变传统乡村熟人社会，依靠约定、伦理等为特征的问题和矛盾化解方式，提升村民依法行事的意识，引导村民以法律手段和理性方式来化解各种矛盾和纠纷。

（本文系湘西州社科评审委2023年“乡村振兴”专项课题研究成果；执笔人：宋建昕）