深化园区综合改革 努力建设五好园区

园区是经济发展的主战场、产业集聚的主阵地。纵深推进园区管理体制改革，要坚持以市场化改革为方向，创新体制机制、推进转型升级、完善服务体系、优化营商环境，重点解决好园区管理体制不顺畅、市场运作不灵活、产业服务不全面等问题。为更好学习外地经验做法，创新抓好我州园区体制改革工作，我们认真梳理了一批可资借鉴的典型案例，供大家学习参考。

湖南省衡阳市:持续深化市直园区管理体制改革

园区是衡阳高质量发展的重要支撑和增长极。自1992年创立全市第一家园区衡阳高新区以来，经过30年已发展成为拥有11家省级以上产业园区，初步形成了“一核两片四特”产业园区布局。2021年，衡阳园区以全市0.6%的土地面积，产出了全市26%的GDP，贡献了51.1%的税收，园区规模工业总产值、规上工业企业数量占全市比重分别达72.7%、45.2%，成为全市经济发展名副其实的主引擎。但同时，衡阳市产业园区仍不同程度地存在体制不顺、效率不高、空间不足、矛盾不消等问题，产业园区实现GDP占全市比重、亩均GDP、亩均税收等经济效益指标均低于全省平均水平，产业园区对全市经济的支撑相对不足，区域辐射力、影响力与“中心化”要求存在一定差距。因此，必须坚持问题导向，以大力推进园区改革，完善管理制度和政策体系，切实疏通发展中的“堵点”“痛点”“难点”，激活内生动力，使园区成为机制创新的高地、人尽其才的福地。

一、聚焦理顺管理机制，破除发展“肠梗阻”

按照“责权利统一、建管服统筹、质量效协调”的要求，理顺市直园区与县市区、市直部门、投资公司等各方关系，形成优势互补、利益共享、各具特色的园区管理体系。一是厘清关系，解决运行不畅问题。按照“内外有别”的原则建立园区投资公司监管机制。对外由市国资委代表市人民政府对园区投资公司履行出资人职责，提升园区投资公司外部信用评级。对内由园区管委会代为履行对园区投资公司的出资人职责。调整市直园区与市本级、相关城区的财税划转比例，从2022年起，以2021年园区实际划转数为基数，每年环比递增上解，上解部分按原城区财政体制的规定划转市和城区。二是因园施策，解决管理冗杂问题。完善园区小管委会、大公司的管理机制。强化园区经济功能定位。推动衡阳高新技术产业开发区“封闭运行”，园区管委会负责协调园区内相关社会事务管理工作，负责代管街道的管理与协调工作。推动市直园区“瘦身强体”，社会事务管理工作及信访维稳相关工作由属地政府负责，实行区园合一”管理模式。三是明晰权责，解决边界不清问题。明确园区管委会承担公共服务职责以及承担部分出资人职责，负责加强对园区投资公司的领导、依法决策投融资公司重大投融资事项以及加强对重大投资项目的评审监督等职责。园区自主履行组织领导、发展规划、区域开发、科技创新、产业发展、投资促进、协调服务等职能，特别是招商引资项目，原则上园区自主审核。除市委、市政府明确需请示报告的重大事项，园区内部发展事务，均可自主决策。

二、创新人才工作机制，激活发展“动力源”

构建人岗相适、能进能出、有效激励的人事管理制度，对园区干部职工的“进退留转”进行了全新制度设计。一是坚持“园区岗位园区设”，解决好“选准”问题。支持园区根据工作需要合理设置机构、岗位，园区管理岗位实行聘用制，可实行竞争上岗或公开招聘，非管理岗位实行双向选择。同时，可根据发展需要动态设置岗位，属于非市管干部的，由园区自主制定调整方案，属于市管干部的，园区可以根据工作需要提出调整建议，确保园区工作人员都是战斗员，身份都是战士，不能战斗则转业。二是坚持“园区人员园区选”，解决好“提高”问题。打破人员身份壁垒，推行“优先选人”“初定确认”“优胜劣汰”“到期转岗”四项制度，赋予园区干部编制、人事调配、岗位设置、人员招聘、人才引进等自主权限。对园区工作人员，按照现有身份、编制封存人事关系，打破人员身份界限，实现人事管理由“身份管理”向“岗位管理”转变。三是坚持“园区待遇园区定”，解决好“尽心”问题。建立园区工作人员绩效工资与园区业绩挂钩制度，园区可自主制定内部目标管理绩效考核及薪酬分配办法，设定不同岗位系数，合理拉开收入档次，实现“以岗定薪，以绩定酬”，深度激发员工干事创业的热情。

三、深化园区放权赋能，筑牢发展“压舱石”

坚持需求导向，进一步扩大园区发展自主权，激发园区发展动力活力。一是实行“一张清单管权责”。将市、区两级政府及职能部门涉及经济事务的行政管理权限和职能下放至园区，赋予产业园区产业项目建设、社会事务管理等300余项职权，做到“应放尽放”，切实提升园区行政审批服务效能，真正让园区当家作主、轻装上阵。二是实行“一枚印章管审批”。健全园区企业全生命周期服务机制，按照“减环节、减材料、减时限、减跑动”的要求，设“园区行政审批专用章”，主动为“综合窗口”集成服务瘦身。打造“综合受理、一站式办结”服务模式，建立重点项目全程帮代办服务机制，为企业提供政策咨询、手续办理、对接协调等服务内容，深化“一网通办”工作、“四即”极简审批改革。三是实行“一支队伍管执法”。各园区管委会统一组建执法队伍，以创新执法监督方式为重点，对城市管理领域与行政处罚类事项进行分类执法、包容审慎监管执法，对园区企业进行有效监督，形成与市城管部门协同的监督合力。

“1+X”市直园区管理体制改革政策体系从制度改革层面提升了园区经济实力、人员干事活力、政务服务能力，推动园区高质量再上新台阶。一是园区经济实力更强。2022年，工业拉动作用明显，全市园区实现技工贸总收入1991亿元，同比增长14.8%，其中主导产业占比62%，高新技术产业占比55.8%，规模工业增加值增长7.9%。产业投资大幅增长，全市园区完成固定资产投资501.6亿元，同比增长31.9%，其中工业投资340.5亿元，同比增长70.3%。招商引资较快增长，全市园区新签约项目118个，完成招商引资267.6亿元。新增园区公共服务平台数27个，新增园区生产性服务机构数42个。二是园区队伍活力更足。衡阳高新区率先开展副科级岗位竞聘工作，经过层层筛选，30人脱颖而出，干部队伍结构得到进一步优化。同时，端走“铁饭碗”，取消“大锅饭”，实行每月对照重点工作任务清单进行部门考核定等和个人考核量化相结合的考核方式，按季度发放绩效奖金，合理划分档次，奖金差距最高达200%，充分激发了干事活力。三是园区服务效能更优。随着“一件事一次持续深化，审批环节精简64.5%，审批时限提速82.4%。成立园区政务服务中心，深化“互联网+政务服务”改革，并开设湖南省首家24小时自助办税服务大厅，实现了政务服务“一网通办”、民生事项“一证通办”、企业开办“零见面”服务，企业开办时间压缩至1个工作日，办理时效跻身全省“第一集团”。在全国率先推行赋“码”保护机制，改革举措被纳入“中国改革2021年度地方全面深化改革典型案例”，赋“码”入企、一“码”护商得到社会广泛好评，市场主体在衡阳可以更安心创业、更放心投资、更专心经营。

四川省绵阳市：聚焦打造发展引擎深化园区综合改革

2022年，面对园区形象不佳品质不高、企业数量不多质量不优等问题，绵阳市围绕“一年转形象、两年见成效、三年大变样”的总体目标，在全市12个工业园区开展“园区提质”“企业满园”行动，着力外塑“颜值”，内提“气质”，深入实施承载能力提升、优势产业集聚、开放合作突破、“镇园之宝”培育、“亩均论英雄”、创新平台覆盖、营商环境优化“七大攻坚行动”，推动园区走特色化、集约化、人性化发展之路。力争通过三年努力，全市新增500亿级园区3个、1000亿级园区2个，园区规上工业总产值增速高于全市平均水平15%以上。

一、做好招商引资“加法”，推动企业满园

一是围绕主特产业招商，实现精准满园。创新建立7个驻外投资促进中心，聚焦新型显示、智慧家庭、先进装备制造、新能源、新材料等重点产业，深入研究产业基础、薄弱领域和缺失环节，以及产业发展前沿、突破方向和重点企业，编制招商图谱10余张，梳理重点细分招商方向36个、产业链上中下游目标招引企业1087家，有的放矢地开展精准招商。二是瞄准龙头企业招引，实现高质满园。按照“引龙头、建生态”的思路，瞄准头部企业，成立13个企业招商专班和经信、商务等10个招商组，聚焦终端产品领域龙头企业，全力引进一批企业实力强、投资规模大、带动效应强的重大项目。三是加快项目签约落地，实现高效满园。制定“一项一策一专员”交流方案，与赛迪研究院等科技智库企业合作，联合为拟引进项目出具专业研判报告、制作VR项目规划图、VR园区可视图等，促进项目高效签约。对新签约落地项目发放“服务绿卡”，成立服务专班，提供从签约到建成投产的全过程服务，并在投资、贷款贴息等方面给予补贴，“一对一”解决项目建设中的融资、规划调整等问题。

二、做好清闲促建“减法”，实现园区提质

一是清理闲置土地厂房，提升园区产业吸引力。持续开展“向存量资产资源要效益”行动，摸清园区企业土地厂房闲置情况、整体经营现状，做到“一地一策”“一企一策”，综合运用“促进动工、调整用途、土地置换、回收土地”等方式，有效解决工业园区“散、弱、荒”问题。对因非政府行为造成闲置满1年的，依法按照土地出让价款或划拨价款的20%征缴闲置费，闲置满2年的，坚决收回土地使用权，最大限度释放存量用地空间和闲置工业厂房。二是加强基础设施建设，提升园区产业承载力。按照政府引导、市场化运作的原则，鼓励和引导各类市场主体投资建设园区标准厂房，采用建、租、售相结合的市场化运作方式，及时建立厂房管理运营机构，并为入驻企业提供优质高效的综合服务。加大园区标准厂房集中区域内的道路、电力、通信、给排水及污水处理等基础设施建设力度，加快建设园区商务办公、产品检测、技术服务等公共服务平台。三是开展“亩均论英雄”改革，提升园区产业竞争力。坚持正向激励和反向倒逼相结合，对园区企业土地利用状况、用地效益、管理绩效等方面进行综合评价，根据评价结果在用地、用能、排污、信贷等方面实施差别化政策，推动传统产业转型升级、新兴产业提质增效。推进工业用地“标准地”改革，建立租让结合、先租后让、弹性年期出让等工业用地多元化供应体系，满足产业培育、转型升级、业态融合、产城融合等多元需求，以土地供应方式变革，实现土地高效利用，逐年提高亩均固定资产投资强度、营业收入和税收。

三、做好产业集聚“乘法”，打造“镇园之宝”

一是聚焦重点领域，推动产业集聚发展。改造提升传统产业，支持重点企业增品种、提品质、创品牌，促进产品升级改造、技术迭代更新、工艺优化提升。围绕发展壮大电子信息、装备制造等主导产业、特色产业，着力打造“镇园之宝”，聚焦关键环节补链延链强链，形成以“链主”企业为中心、大中小企业梯次发展、集群发展的产业生态体系。围绕前瞻布局新兴产业，聚焦科技前沿和未来赛道，加大在生物医药、新材料、机器人等新技术新领域的布局力度，催生和培育引领经济高质量发展的新引擎、新赛道、新增长极。二是优化产业布局，提升产业集聚水平。厘清12个工业园区产业现状、发展规划、土地利用、重点企业及项目等情况，并根据各园区功能定位、资源禀赋、产业基础、区位交通及比较优势，同时兼顾园区发展当前与未来、错位与联动、全局与局部关系，在全市“1+4”支柱产业及特色产业的框架下，对照战略性新兴产业最新方向，进一步聚焦产业细分领域，精准定位园区主导产业、特色产业，推动园区产业向“专精特新”方向发展。三是加强企业培育，筑牢产业集聚支撑。实施重点工业企业梯次培优行动，建立市级企业梯次培优名录库，完善市级领导联系服务培优企业机制，建立“一对一”工作专班，制定落实“一企一策”扶持措施，并全力保障资金、土地、水电气要素供给，进一步提升园区产业能级。完善以升规培育企业、省级“专精特新”中小企业、国家级单项冠军和“小巨人”企业、工业大企业大集团为主的“四库三台阶”优质企业梯度培育体系。

四、做好放权赋能“除法”，促进园区增效

一是下放市县管理权限，消除园区无法办事的壁垒。按照“凡是有利于园区企业发展、有利于优化投资环境、有利于激发活力、有利于方便群众和企业办事的审批权限，一律下放到园区”的原则，充分考虑各园区差异，在尽量统一的前提下，差别化放权，并通过直接赋权、委托形式、驻点服务等方式确保园区接得住、管得好、能办事。针对园区暂无条件承接的权限，由相关部门组建工作专班，每周巡回上门服务，轮流在园区现场办公，在规定时间内办结。二是建好线下服务中心，清除园内无处办事的障碍。对已设立政务服务中心的园区实行“三集中三到位”，推动园区政务服务事项向政务服务中心集中，结合园区实际分领域设置“企业开办和注销”“工程建设项目审批”“税务服务”等专区，实现“一件事一次办”。未设立政务服务中心的园区积极打造“园区企业服务中心”，配强配齐服务专班力量，扩充服务内容，全时段、全要素、全流程、全领域为园区内企业提供政务服务保障。推动集成式政务服务自助智能终端“进园区”，开设24小时自助办事区，为园区企业和员工提供医保社保查询、居住证申报等高频事项自助服务，实现“就近办”“门口办”。三是健全线上服务平台，拆除园内不好办事的藩篱。强化四川一体化政务服务平台、政务服务网、天府通办各板块功能在园区的全面使用，推出更多领域“一件事一次办”应用场景，助推园区市场主体自助办、网上办、掌上办。积极优化“绵企通”政企服务平台，引导园区内企业通过平台办理政策申报、政策咨询、诉求反映等服务事项，实现惠企政策文件在“绵企通”平台统一发布、统一申报、统一受理、统一公开。