美丽乡村（保靖县吕洞山镇夯吉村）麻老先/摄
精准扶贫和乡村振兴都是围绕着“三农”问题而提出的重大战略决策。站在新的历史起点上，湘西州应如何再续精准扶贫与乡村振兴有效衔接的“湘西经验”，这是摆在我们面前的重要理论与现实课题。
一、湘西州推动精准扶贫与乡村振兴有效衔接的举措
2019年，省委、省政府明确湘西州承担全省“推进乡村振兴与巩固脱贫攻坚有机衔接体制机制”改革试点工作，布局了23个试点村16项任务清单。湘西州主要从以下方面推进工作。
因地制宜强化各类政策保障。州委、州政府制定了《关于巩固拓展脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴 加快农业农村现代化的意见》，州乡村振兴战略领导小组出台了《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》《关于大力兴产业增就业巩固脱贫攻坚成果促进乡村振兴的实施意见》《关于印发《湘西自治州乡村振兴“十项工程”实施方案（试行）》的通知》等系列政策文件，强化了政策保障。此外，实施了乡村振兴实绩考核周调度。自2021年9月起，对2021年乡村振兴实绩考核指标内容实行按周调度，涉及21个州直责任单位，57项考核指标，97个子项内容，按照一周一调度，一周一通报，保障重点工作按照时间表推进。
突出重点着力“三个衔接到位”。一是着力政策衔接到位。严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定。截至2021年10月底，全州到位衔接资金17.8805亿元（其中:中央12.8653亿元，省级5.0152亿元。其中：吉首市1.2898亿元、泸溪县2.3495亿元、凤凰县2.0695亿元、花垣县2.051亿元、保靖县2.5199亿元、古丈县1.5379亿元、永顺县3.1656亿元、龙山县2.8933亿元），保障各项工作落地见效。二是着力工作衔接到位。切实抓好防返贫监测和帮扶工作、乡村振兴重点帮扶县示范县和重点帮扶村的申报、脱贫质量“回头看”、产业就业帮扶、扶贫项目资产管理、易地扶贫搬迁后续帮扶、涉贫信访问题处置以及各级各类脱贫攻坚反馈交办问题整改工作等，确保各项工作有序衔接、有效推进。三是着力组织衔接到位。2021年5月10日，湘西州及8县市乡村振兴局同时挂牌成立，全面统筹乡村振兴各项工作，推动实施乡村振兴“十项工程”。全州组建1796支工作队，覆盖到1789个村（社区）和7个大中型集中安置区。州乡村振兴领导小组办公室从各县市抽调业务骨干8人，组成工作专班专抓，逐步实现有序衔接。
聚焦“六大行动”推进乡村振兴。一是产业就业富民行动。大力发展“两茶两果、一烟一药、一黄一黑”（茶叶、油茶、柑橘、猕猴桃、烟叶、中药材、湘西黄牛、湘西黑猪）8大农业特色产业提质增效。二是美丽乡村建设行动。加快乡村公路、供水、电网、通信、物流等基础设施标准化建设，实施乡村硬化、亮化、绿化、净化、美化工程，打造美丽乡村升级版。三是乡村育才聚才行动。加强新型职业农民培养，造就更多“田秀才”“土专家”“乡创客”。力争科技特派员、“三区”科技人才乡村全覆盖。四是乡风文明铸魂行动。建好新时代文明实践中心、站、所，开展社会主义核心价值观、中华民族共同体意识宣传教育，凝心聚力推进乡村振兴。五是治理效能提升行动。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，健全自治、法治、德治、智治相结合的乡村治理体系，提高基层治理效能。六是基层党建引领行动。围绕增强政治功能、提升组织力和执行力，筑牢基层党组织战斗堡垒，强化政治引领、人才引领、组织引领，重点要建好用好乡镇干部队伍、村级干部队伍和驻村第一书记和工作队“三支队伍”。
做好防止返贫动态监测工作。一是全面做好数据比对和数据清洗工作，强化部门间数据常态化比对。州乡村振兴局与医保局、民政局、教体局、残联等州直相关部门进行了多轮次数据比对，每个月下发一期行业部门数据情况分析快报，对存在返贫致贫风险的农户按程序纳入监测范围并开展帮扶。二是开展重点群体抽查复核工作。结合《关于全面开展易返贫致贫对象排查工作的通知》（州乡振局发〔2021〕24 号）要求，州乡村振兴局组织人员对8县市“五类”易返贫致贫人群线索进行抽查复核，每个县市抽查1个村，全面了解帮扶工作中的难点疑点问题，确保实现“应纳尽纳、应帮尽帮”。
做好上级单位帮扶协调工作。长沙市与龙山对接乡村振兴工作，共选派37名干部到龙山县挂职指导乡村振兴，其中34名干部在龙山县17个乡镇挂职。衡阳市与永顺县开展了对口帮扶工作对接，在产业帮扶、就业帮扶、消费帮扶等方面开展了合作。岳阳市重点支持保靖县教育、卫生项目建设，加强在人才支持、劳务协作、社会帮扶、消费帮扶等方面合作。株洲市加大力度帮扶泸溪县，聚焦财政援助资金、人才交流、就业帮扶、消费帮扶等方面，在教育高质量发展和加强工业产业深度对接上加强协作。
二、湘西州推动精准扶贫与乡村振兴有效衔接面临的主要问题
脱贫攻坚战略的实施，有效解决了湘西地区的区域性整体贫困和绝对贫困问题，“两不愁三保障”让大部分贫困人口脱离了绝对贫困，基本生活得到保障，为全面推进乡村振兴战略提供了一定的社会和物质基础。但城乡发展不平衡带来的二元结构差异，农村人力资源大量外流导致的空心化问题，农村支部组织老龄化，领导力、组织力偏弱等问题还没有得到根本解决，面临的诸多现实问题将给乡村振兴造成不利影响。
（一）发展不平衡不充分的问题，边缘贫困问题日益凸显
发展不平衡不充分的问题，既存在于城乡之间又存在于乡村内部。由于长期以来经济社会发展的城市倾向，城乡二元结构的长期存在，使得城乡之间发展很不平衡，乡村长期处于相对弱势地位。资金、资源、人力等生产要素不断流向城市，削弱了乡村自身发展能力。与此同时，乡村内部发展也不平衡，主要体现在建档立卡户与非建档立卡户，尤其是一些边缘户之间。在精准脱贫的攻坚期间，国家、社会和地方财力给予了建档立卡户诸多政策性扶助，在消除绝对性贫困方面作出了巨大成绩。而这些政策性帮扶举措基本惠及不到非建档立卡户和一些边缘户，他们很难享受到各类帮扶政策，生活水准和各类收入水平有可能还低于已经享受帮扶政策的贫困人口，这样就在乡村内部形成了一种新的不平衡。
（二）乡村空心化问题较为严重，劳动力整体素质偏低
目前湘西州的乡村空心化问题比较严重，乡村的常住人口大约只占了村庄户籍人口的30%—40%，且多是老人、小孩、残疾人口等劳动能力偏弱的人群。青壮年外出增加了家庭收入，但也导致劳动力流失，使得现代农业和二、三产业难以开展，留守人群难以承载产业兴旺重担。据调研，尽管每年都有州市民政部门，人社部门及脱贫攻坚机构组织乡村劳动力开展一到两次的技能培训，但是很多时候难以做到按需培训，学习培训技能并能够凭此技能顺利找到工作的比率不到50%。此外，由于乡村基层村委会薪酬待遇较低，年收入大约2万出头，他们说在城里做个小生意都比这个收入要好，因此很难留住乡村能人，现无乡村致富带头人的村占了70%。这些现实情况都成为了乡村实现脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接的重要制约因素。
（三）乡村现代化“三大体系”不健全，绿色产业发育水平较低
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》强调了构建三大体系：产业体系、生产体系、经营体系。目前，湘西州的三大体系构建还很不健全。存在一二三产业融合度较低，产业链条偏短，农产品流通设施不够完善，专业化社会化服务不够健全等客观情况，成为乡村振兴的制约因素。湘西的乡村旅游产业，乡村电商产业等目前处于低端发展和萌芽状态阶段，发展壮大尚需时日。
（四）社会力量参与乡村振兴战略的体制机制尚不健全
在精准扶贫的脱贫攻坚战略实施中，其主导推动力量是政府部门，由党政部门制定战略、资源调配、资金保障与人力支持。进入到乡村振兴阶段，关注范围较之前大为增加了，由特惠式扩展到普惠式，由个别人拓展到所有人，由小范围扩展到整个乡村。因此，需要更大层面和更深层次来动员社会力量的参与，建立相应的体制机制鼓励、吸引社会力量投入到乡村振兴的国家战略中来，这是解决相对贫困问题实现乡村全面振兴的必由之路。目前，由于企业、社会人士、行业专家等社会力量参与乡村振兴的渠道和途径、参与方式、体制机制等尚未健全，尽管有些企业和社会各界人士有参与意愿，也难以达成。
（五）在政策上和体制机制上衔接不够流畅的问题
目前各县市已经开始制定了乡村振兴规划实施方案，在乡村振兴战略正处于由宏观规划向具体实施过渡的阶段，无论是组织协调力度，还是项目规划，项目实施，都显得比较零散化，还没有做到乡村振兴与脱贫攻坚有效衔接。
三、湘西州推动精准扶贫与乡村振兴有效衔接的路径探索
（一）聚焦产业兴旺，促进产业扶贫与产业振兴有效衔接
产业兴旺是乡村振兴的重点。一是生产逐步规模化。生产经营规模化是产业化的必要条件，湘西州的特色农产品种类繁多、品质优异，但最大的问题就是没有形成规模，与此相关的规模效应、集聚效应品牌效应就难以形成。按照“一乡一业、一村一品”的规划布局，推进农业特色产业生产经营规模化，为特色农产品走市场打天下奠定规模基础。二是管理逐步规范化。采用标准化生产技术和质量管理体系，实行统一管理、统一栽培、统一加工、统一标准，高质量建好一批特色产业标准园、精品园，通过规范管理使农产品增加产量，保证品质，为湘西特色农产品走市场提供品质保障。三是营销逐步品牌化。品牌是产品的灵魂，是农产品在市场赢得一席之地的信誉和品质保证。要下大力气实施农业品牌战略。培育区域品牌、企业品牌和地标性产品品牌。产品营销中突出健康、绿色等山区产品特质，迎合当前消费需求和潮流，扩大知名度美誉度。四是加快构建现代物流体系。现代物流体系是产品流通进入市场，实现其价值的必要通道。在快递行业的助推下，城市物流快速又高效，但湘西大部分乡村山高路偏，物流发展缓慢，甚至处于现代物流的盲肠地带。要推进快递下乡，畅通农村物流“最先一公里”和“最后一公里”。
（二）聚焦生态宜居，促进生态扶贫与生态振兴有效衔接
生态环境是乡村最大优势和宝贵财富。聚焦乡村振兴“生态宜居”的目标要求，要促进生态扶贫与生态振兴有效衔接。一是要坚定走生态优先绿色发展之路。在选择发展方式上，湘西州走过错路弯路，付出了巨大代价。比如花垣县，曾经的矿业经济成为县域发展的主导经济形式，大规模的挖掘开采和粗加工，造成了很大的环境污染生态破坏，时至今日还在清还旧账，造成财政负担。因此，湘西应该更加懂得“绿水青山就是金山银山”的深刻寓意。在推进乡村振兴战略的进程中，我们要兼顾经济、社会、环境效益，坚定走生态优先绿色发展之路。二是要全面开展乡村人居环境整治。目前，湘西已启动了《农村人居环境整治三年行动方案》《美丽乡村示范创建三年行动计划》等规划实施，建设美丽乡村，成效显著。人居环境整治包括村容村貌建设、垃圾处理体系、污水治理系统等，这些治理工作的推进，都要有系统性和整体性思维，避免头痛医头脚痛医脚。如乡村厕所革命就是一个系统性工程，需要综合考量多方因素，包括污水处理，地下管道建设，农田施肥灌溉等等。此外各村各寨实际情况也有差异，要遵循因地制宜原则，如对农村生活垃圾治理，采取近城乡村“村收镇运县处理”、边远乡村“就近就地处理”的处理体系，并建立起卫生保洁长效机制，打造生态宜居的“绿色村庄”。
（三）聚焦乡风文明，促进扶志扶智与文化振兴有效衔接
弘扬传承乡村文化，培育文明乡风，开展对贫困村民自强自立和奋斗精神的宣传教育，提升他们的自信心和干事创业的热情，增强其内生发展动力，为乡村振兴战略的推进提供精神动力。一是要加强社会主义核心价值观的教育。依据乡村特点，采用村民喜闻乐见的形式，多渠道多角度融入村民的日常生产生活、体育娱乐、节庆活动等各种载体之中，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。二是注重乡村文化的传承。如举办乡村旅游节、土家族舍巴节、苗族赶秋节、“四月八”跳花节等乡村文化旅游节庆活动，既传承发展乡村文化，又促进团结增强凝聚力。三是要注重涵养乡风民风。积极的乡风民风对人的观念和精神面貌起着潜移默化的教化效果，指导人的行为方式，形成精神力量和主观能动，起到“扶志”效果。在涵养乡风民风，比如培育新型农民，传承和发扬移风易俗、清洁家园、孝善敬老等传统美德，倡导勤俭节约，推进文明节俭操办婚丧喜庆事宜等，努力构建推进乡村振兴文明新风尚。
（四）聚焦治理有效，促进基层治理与乡村振兴有效衔接
乡村治，则百姓安；百姓安，则天下稳。治理有效是乡村振兴的重要保障。一是要加强乡村基层组织建设。乡村是国家治理体系的根基，搞好乡村治理是国家和社会的固本之策。要加强基层组织带头人队伍建设。据调研，软弱散是大部乡村基层组织的现状，缺乏强有力的领导力组织力凝聚力，战斗堡垒作用不能充分发挥，这是一个较为普遍的问题。要注重培养选拔作风正派、有干劲、办事公道的人担任村党支部书记，也要加强对村干部的培训，打造一支“不走的工作队”。二是要构建政府、社会和市场三位一体的治理格局。政府在推进乡村振兴战略中无疑是处于主导地位，主导着乡村振兴战略的推进方向，制定阶段性目标和任务。与此同时，也要充分发挥市场和社会的力量，给他们以空间和机会参与到乡村振兴的国家战略中来，各司其职又相互补充，相互配合，相互制衡，形成三位一体的现代治理体系和格局。比如鼓励学者专家、社会组织、企业等，通过担任志愿者、捐资捐物、投资兴业等方式参与到乡村振兴中来，构建政府主导，社会、市场共同参与的乡村建设模式。三是要打造自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。村民既是乡村振兴战略的执行推进主体，也是乡村发展繁荣的直接受益者，因此，他们的内生动力和主动性在推进乡村振兴战略中至关重要。引导村民注重家风建设，乡村法治建设，提高村民法律意识和法治观念，以法治思维和法治方式来推动乡村治理。依靠法治打击乡村黑恶势力、调处矛盾、驱邪扶正，在乡村形成良好的民风和治理体系，为乡村振兴提供强大的精神动力和内在支撑力。
（五）聚焦生活富裕，促进群众增收与共同富裕有效衔接
脱贫攻坚和乡村振兴战略的出发点和落脚点，就是让村民生活得更美好，而且是所有人都生活更美好，这也是我们推进现代化建设的根本目的。因此，要坚持以生活富裕为根本目标，促进村民增收与共同富裕有效衔接。一是要进一步完善乡村公共服务。脱贫攻坚时期，乡村的基础设施，包括生产、生活、交通等各方面都得到了很大改善，硬件改善明显，教育、医疗、社会保障等与城市还是有不小差距，不平衡问题依然存在。乡村振兴战略要着眼于实现城乡公共服务一体化，城乡融合发展的目标和要求，进一步完善乡村公共服务。二是要进一步拓宽村民增收渠道。引导村民发展壮大乡村产业，依托精准扶贫期打下的产业基础，对发展良好的产业扩大规模，改良品质，促进深加工，提高附加值。注重产品优质和特色，实现人无我有，人有我优，打造地标品牌。此外，鼓励发展农民专业合作社、家庭农场、庭院经济等多种经济形式，拓宽村民增收渠道。三是进一步探索集体经济发展之路。集体经济是将乡村产业做大做强，走上规模化发展的可行之路和必要之路。依托一二三产业基础，开发集体资源，推动三产融合，促进农业现代化发展。加快现代信息技术在农产品销售领域的应用，推行农产品+微商，农产品+网络直播，农产品+直销店等新型商业模式，构建农产品电子商务网络营销产业链。
（作者系吉首市委党校高级讲师）
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