乡村振兴背景下低空旅游产业发展的 思考与建议 ——以龙山县为例

近期，中央经济工作会议、国家政府工作报告均明确提出，大力发展低空经济等战略性新兴产业。在当前国家经济从高速发展转向高质量发展的新阶段，有效开发利用好低空空域资源具有非常重大的战略意义。低空经济作为新兴经济业态，具有鲜明的高科技、高效能、高质量和新产业、新模式、新动能“三高三新”特点，是新质生产力的典型代表。在党中央、国务院大力推动新质生产力发展的决策部署下，低空经济必将推动我国低空领域内的生产要素、生产关系发生重大革新突破，将引领传统二维地面经济拓展为三维立体经济，并能有效促进和带动新材料、新能源、新基建、新技术相关产业转型升级、提质增效。

作为低空经济的重要组成部分，“低空”和“旅游”一直在双向奔赴中向前发展，在发展中不断深化融合。随着新技术、新材料、新能源等在低空领域的加速应用，低空经济所代表的新质生产力正加快重塑旅游业产业链条和相关环节，推动旅游场景加速推陈出新，也加速和带动旅游服务业的现代化转型升级。发展低空旅游产业，能够充分发挥低空旅游项目新、奇、特、高等特点，满足飞行体验、空中观光与高端旅游等多元化市场需求，有效推动传统旅游产业结构升级，是全面推进乡村振兴的重要抓手，是推进旅游产业供给侧结构性改革的重要举措。结合近年来龙山县发展低空旅游的工作实际，我们就乡村振兴背景下低空旅游产业发展，作出如下思考与建议。

龙山县八面山景区举办全国滑翔伞公开赛 曾祥辉/摄

一、龙山县低空旅游发展现状

2021年以来，龙山县在全面推进乡村振兴战略中，以湖南省获批全国首个全域低空改革试点省为契机，以县域旅游优势资源为依托，积极谋划发展低空旅游产业。一是强化基础设施支撑。目前已完成了龙山通用机场（A1类）项目选址和项目可研评审工作，八面山通用机场（B1类）建设项目争取工作也取得了明显进展，并在龙山县多个景点、交通枢纽布局规划了多个直升机临时起降点。二是加强项目推广。紧密依托八面山独特的“空中草原”旅游资源优势，先后举办“环八面山”第二届中国·里耶滑翔伞公开赛、中国·里耶八面山滑翔节等系列低空旅游项目营销推广活动，让该景区成为全州乃至全省的“网红打卡地”。三是丰富低空产品。在已有滑翔伞等低空旅游项目基础上，近年来，龙山正在积极对接直升机、热气球、无人机等多类型的通用航空市场运营主体，谋划开通直升机短途通勤、直升机旅游观光、热气球低空观光、无人机航拍竞速等多类型的低空旅游项目，进一步丰富低空文旅产品。

龙山县八面山景区举办全国滑翔伞公开赛 曾祥辉/摄

二、发展低空旅游面临的困难

低空必须要飞得起来、落得下去、飞得安全，才能谈低空经济发展尤其是低空旅游的发展，这与国家低空空域管理改革进程及低空监视通信技术的发展密切相关，也是地方经济发展息息相关，当前仍存在一些困难。一是空域资源共享理念和军地协同运行机制尚需完善。短途运输、低空旅游、飞行体验、娱乐飞行等消费类飞行仍需按流程申请空域，并经常受军民航飞行活动影响，不能完全满足低空经济发展需要。二是地面基础设施支持不足。通用机场是承载低空经济发展的必要基础，由于A类跑道型通用机场基本参照运输机场建设标准，总体建设成本较高，加之中央预算内、民航发展基金和专项债等中央资金和政策未给予通用机场建设支持，社会资本投资建设意愿不强。在当前地方财政面临较大压力的情况下，难以投资建成必要的通用机场、直升机起降点等基础设施。三是低空飞行安全监视仍需进一步加强。任何低空飞行必须满足飞起来之后“雷达看得见、频道喊得应、信号联得上”等三项基本飞行安全要求，但这离不开大量地面监视通信基站的布点建设，且目前国内低空监视设备标准与航空器监视通信设备强制安全标准不统一，部分机型难以后期加装，不能满足飞行安全监管需求。四是龙山适飞时段较少。龙山县部分地区海拔较高，地势起伏较大，容易产生大雾、大雨、冰冻、强风、强对流气候，这些都是不利于各类通用航空器起降的天气条件，龙山县全年低空适飞时间段集中在5-10月左右，一定程度制约了低空旅游的发展。

游客在龙山县八面山景区体验滑翔伞运动 周金标/摄

三、发展低空旅游的思考和建议

随着国家对低空经济发展的高度重视，特别是近年来国内低空领域体制体系深化改革、无人机和垂直电动起降航空器技术及产业飞速发展，为龙山率先探索出一条充分开发利用低空资源的路子提供了坚实支撑。一是积极谋划低空旅游项目，拓宽投融资渠道。谋划建设一批观光主导型、运动主导型、综合型标志性低空旅游示范项目，争取民航局、上级政府的投资补贴政策。同时，还要积极拓宽投融资渠道，以优质低空旅游项目吸引银行资本、民间资本参与低空旅游项目建设，助推县域通用航空产业发展，积极创建“国家低空旅游产业示范区”，建树龙山低空旅游的市场口碑与形象品牌。二是加强低空旅游基础设施建设，完善服务保障基础。优先推进龙山通用机场（A1类）、八面山通用机场（B1类）建设，县域主要景区、有条件的乡村旅游点因地制宜建设一批适合直升机、三角翼、热气球等开展业务的柏油起降场地、水泥起降场地、草地起降场地等不同载体，形成“一主一副，多点开花”格局，搭建完善的低空旅游基础服务设施。三是丰富低空旅游产品，健全低空旅游航线网络。结合龙山县特色旅游资源禀赋，重点打造几个特色低空旅游产品。依托八面山云海奇观和单体桌山景观，开发“飞跃云海”和“绕飞八面”等空中游览观光产品；发挥县城城市景观、太平山自然风光和武陵山区超大型盆地景观特色和优良空域条件，开发“浪漫热气球”等空中游览观光产品和“天际翱翔”、高低空跳伞等飞行体验产品；利用猛西大峡谷的峡谷地貌，开展特技飞行运动等。四是融入全域旅游开发体系，因地制宜促进创新发展。坚持“全域开发、地空结合”发展理念，将低空旅游深度融入龙山全域旅游开发体系，以合作的方式将低空旅游与周边其他旅游产品捆绑，实现景点景区内外一体化，合作共建树立低空观光为主导的旅游品牌，促进低空旅游与区域传统旅游的良性互动发展。五是建设通航文旅小镇，拓展低空旅游产业链。以龙山通用机场为基础，规划建设飞行器展览馆、飞机风洞舱体验馆、飞行驾驶培训学校、航空旅游商贸中心、航空会展中心、通航主题公园、航空嘉年华、航空餐厅、飞机酒店、航空国防教育基地以及配套的购物中心、商场、娱乐休闲场所等飞行主题社区的商务生活配套业态，共同融合发展的通航文旅特色小镇。

(作者单位：龙山县发改局、龙山县通用机场筹建工程指挥部)