坚定不移进一步全面深化改革 为建设现代化新湘西提供强大动力

党的二十届三中全会是一次具有划时代意义的重要会议，吹响了进一步全面深化改革的冲锋号，开启了新征程推进中国式现代化的时代新篇。对学习好贯彻好党的二十届三中全会精神，党中央和省委、州委都作出了部署安排，下步州委还将召开全会专题研究，出台贯彻落实的具体决定。这里，结合自己的学习体会，与大家交流三个方面的问题。

湘西州高新区

第一个问题，深刻认识进一步全面深化改革的重大意义

从1978年党的十一届三中全会开启改革开放，到2013年党的十八届三中全会部署全面深化改革，再到党的二十届三中全会部署进一步全面深化改革，46年的实践雄辩证明，改革开放是当代中国大踏步赶上时代的重要法宝，是决定当代中国命运的关键一招，其重大意义我们可以从三个历史维度来认识和把握：

第一个历史维度是党的十一届三中全会，开启了改革开放和社会主义现代化建设新时期。这次全会作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策，实现了新中国成立以来我们党历史上具有深远意义的伟大转折。在党的十一届三中全会春风的吹拂下，神州大地万物复苏、生机勃发，从1978年至2012年的35年间，我国国内生产总值由3645亿元增长到52万亿元、增长了142倍，进出口总额从206亿美元提高到38668亿美元、增长了187倍，全国城镇居民人均可支配收入从343元增加到24565元、增长了71倍，农民人均纯收入从134元增加到7917元、增长了59倍，经济总量从1978年的世界第十位、跃居世界第二位，综合国力和国际影响力实现了由弱到强的历史性巨变，人民生活实现了从温饱不足到总体小康并向全面小康迈进的历史性跨越。

第二个历史维度是党的十八届三中全会，开启了新时代全面深化改革、系统整体设计推进改革新征程，开创了我国改革开放的全新局面。以习近平同志为核心的党中央，以前所未有的决心和力度推出3100多项改革举措，推动党和国家各项事业取得历史性成就、发生历史性变革。比如，改革完善决战决胜脱贫攻坚的制度体系，充分激发了亿万人民团结一致战胜贫困的信心斗志，打赢了人类历史上规模最大的脱贫攻坚战，9899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，书写了彪炳史册的人间奇迹。湘西州作为精准扶贫首倡地，我们感受尤为深刻，可以说，如果没有习近平总书记精准扶贫重要理念的科学指引，我们就无法高质量打赢脱贫攻坚战，就不可能创造中国脱贫攻坚的鲜活样本、成为新时代的红色地标。比如，推进收入分配、就业等民生领域制度创新，推动建成世界上规模最大的教育体系、社会保障体系、医疗卫生体系，基本医疗保险覆盖超过13亿人，基本养老保险覆盖近10亿人，人民群众享有更多获得感幸福感安全感。比如，全面推进美丽中国建设，生态保护红线制度、生态环境保护督察制度、生态环境保护“党政同责”和“一岗双责”等制度逐步建立健全，污染防治攻坚战全面展开，生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。

第三个历史维度是党的二十届三中全会，作出了新时代新征程上推动全面深化改革向广度和深度进军的总动员、总部署。这次全会的主题是进一步全面深化改革、推进中国式现代化，确定进一步全面深化改革的总目标是继续完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，重大原则是“六个坚持”，主攻重点是“七个聚焦”。习近平总书记在《决定》的说明中强调“四个迫切需要”和全会《决定》指出的“六个必然要求”，集中概括了推进中国式现代化面临的形势，深刻阐明了进一步全面深化改革对推进中国式现代化的重大意义。一从历史逻辑看，这是时代的呼唤、历史的必然。党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，把党的二十大战略部署落到实处，把中国式现代化宏伟蓝图变为现实，根本在于进一步全面深化改革。二从理论逻辑看，这是科学的决策、正确的抉择。当前，面对社会主要矛盾变化带来的一系列新情况新问题，只有坚持一切从实际出发，进一步全面深化改革，才能不断适应社会生产力发展需要调整生产关系，推动中国特色社会主义制度更加完善。三从实践逻辑看，这是实践的要求、人民的期盼。经过40多年的改革开放，我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力全面增强，但也还面临着各种矛盾问题叠加、风险隐患交织的复杂严峻挑战，迫切需要通过进一步全面深化改革破解更深层次的体制机制障碍，释放高质量发展更大活力。

矮寨大桥

第二个问题，系统把握进一步全面深化改革的重点任务

党的二十届三中全会通过的《决定》，提出了300多项重要改革事项，涵盖经济、政治、文化、社会、生态文明、国家安全、党的建设等方方面面，我们要不折不扣抓好落实。这里，我重点从七个方面就“改什么”点点题。

（一）深化经济体制改革。党的二十届三中全会《决定》有6个部分涉及经济体制改革，如何发挥好经济体制改革牵引作用？有几个方面值得大家深入思考、探索实践。一是要素市场化改革。《决定》提出“完善要素市场制度和规则”。目前，我州要素市场发育还不充分，市场在资源配置中的决定性作用还没有得到很好发挥。尤其是进入信息化时代，数据作为新型生产要素作用越来越大。我们要深入研究更好发挥要素作用的方法举措，推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放。二是投融资体制改革。《决定》提出“建立政府投资支持基础性、公益性、长远性重大项目建设长效机制”“完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制”等改革举措，这方面湘西州还有大量工作要做。我们要把准政府、市场、社会在投融资中扮演的角色，把政府投资的领域、市场投资的范围“想清楚”“弄明白”，破除市场准入壁垒，打通民间投资卡点，激发民间投资活力，更好推动经济高质量发展。三是教育科技人才体制机制一体化改革。《决定》提出“深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略”。湘西州在教育、科技、人才建设方面与发达地区相比差距很大，投入比较有限，整体效能不高，我们必须以科技创新为引领，以人才教育为支撑，加快形成创新型经济结构和发展模式，闯出一条教育科技人才赋能高质量发展的新路子。比如，教育综合改革要健全教育优先发展的保障机制，推动教育理念、体系、制度、评价、治理等变革，以教育之强成就人才之强，赋能科技之强。比如，科技领域改革要围绕“1+5+X”现代化产业体系建设开展科技攻坚，滚动实施好一批“揭榜挂帅”等项目，以创新链引领产业链。比如，人才领域改革要围绕激发人才创新创造活力，疏通人才引育用留的机制性梗阻，打造一支宏大的创新人才队伍，更好支撑创新突破。四是规范地方招商引资法规制度。《决定》提出“严禁违法违规给予政策优惠行为”；8月1日起正式实施的《公平竞争审查条例》又明确规定，没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准，不得给予特定经营者“税收”“选择性、差异化的财政奖励或者补贴”等优惠；8月26日，省里发布了《招商引资正面清单》。为什么要规范地方招商引资？就是要清理和废除妨碍全国统一大市场和公平竞争的各种做法，把有利于统一大市场建设的制度规则“立起来”，促进地方招商引资从比优惠政策向比营商环境转变。我们要适应新形势新要求，认真研究招商引资的新办法新举措，把打造市场化法治化国际化一流营商环境放在更加突出位置，用环境吸引人、留住人。

（二）深化“三农”领域改革。党的二十届三中全会《决定》中专门对完善城乡融合发展体制机制作出部署，明确了农村改革的重点任务。大家可以从几个方面理解把握：一是巩固拓展脱贫攻坚成果。国家从脱贫之日起设定了五年过渡期，明年是第五年了。到期以后怎么办？《决定》讲得很明确，要完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，建立农村低收入人口和欠发达地区分层分类帮扶制度。湘西州作为精准扶贫首倡地，必须把确保不发生规模性返贫的底线长久坚守下去，特别是对低收入人口、薄弱村的帮扶不能削弱，工作力度还得继续加大。二是稳定群众增收。目前，全州部分脱贫人口增收基础还不够坚实，脱贫群众工资性收入占56%以上，而生产经营性收入仅占10%左右。《决定》提出“赋予农民更加充分的财产权益”“培育乡村新产业新业态”等政策，为繁荣农业生产、保障农民持续增收提供了重要制度保障。我们要通过做好置家业、兴产业、增就业、促创业“四业”文章，让家家户户都有稳定可靠的增收门路。特别是要通过进一步健全联农带农机制、发展农业适度规模经营等方式，带动农户发展特色种养、庭院经济等家庭经营项目，增加他们的产业经营性收入。要用好承包地“三权”分置、有序推进农村集体经营性建设用地入市等改革政策，积极探索以出租、合作开发、入股经营等方式盘活利用农村资源资产，增加群众资产性收入。要落实好惠农富农政策，稳步提高农村社会保障水平，增加转移性收入。三是推进乡村全面振兴。走好乡村振兴之路，这是习近平总书记的殷殷嘱托。这方面州委、州政府作了系列部署安排，专门召开了州委全会谋划推进乡村振兴工作，部署实施了乡村振兴“六大行动”，近期又制定了乡村振兴片区建设推进方案，计划到2035年以现有重点帮扶村、示范村为核心的乡村振兴片区建设基本实现全覆盖。全州上下要坚决扛牢首倡地政治责任，认真学习“千万工程”经验，把握好“输血”与“造血”、“点”与“面”的关系，积极探索可复制可推广的乡村振兴模式，为因地制宜走好乡村振兴之路提供更多方案。

（三）深化民主和法治领域改革。二十届三中全会《决定》对“健全全过程人民民主制度体系”“完善中国特色社会主义法治体系”作出重要部署。比如，在发展全过程人民民主方面，《决定》提出要健全人大对行政机关、监察机关、审判机关、检察机关监督制度，健全协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，健全促进非公有制经济健康发展、非公有制经济人士健康成长工作机制。这些改革措施具有很强的针对性和指导性，必将推动全过程人民民主体系更加健全。比如，在推进依法行政方面，《决定》提出要促进政务服务标准化、规范化、便利化。我们要深化“高效办成一件事”改革，实现办事方式多元化、办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化，不断提升企业和群众的获得感和满意度。比如，在行政执法方面，《决定》提出“健全公正执法司法体制机制”。我们要把握好强化制约监督这一关键，健全监察、公安、检察、审判、司法行政机关各司其职、相互配合、相互制约的体制机制，确保严格执法、公正司法。

（四）深化文化体制改革。党的二十届三中全会《决定》从完善意识形态工作责任制、优化文化服务和文化产品供给机制等方面明确了系列改革部署要求。当前，需要抓好三件事：一是推进文化和旅游深度融合发展。近年来，虽然湘西州生态文化旅游产业持续健康发展，已成为全国旅游市场的一张亮丽“名片”，文旅赋能乡村振兴改革案例入选全国干部学习培训教材，但是，我们的文旅产品特色还不够鲜明，整体品牌仍然不够响亮，“文旅+”跨界融合做得还不够好。我们要聚焦打造国内外享有盛名的旅游目的地，瞄准建设旅游强州目标，坚持以文塑旅、以旅彰文，坚持“处处有旅游、行行加旅游”，加快培育“航空+旅游”“高铁+旅游”“旅游+艺术”等新业态，把自然风光和人文风情转化为旅游业的持久魅力。二是探索文化和科技融合的有效机制。目前我州文化和科技融合比较滞后，科技对文化发展的供给不足，尚未形成推动文化发展的科技支撑体系。我们要积极探索文化和科技有机融合、双向赋能的有效机制，加快推进数字博物馆、数字纪念馆、智慧图书馆建设，催生一批“云直播”“云录制”等新型文化业态，形成新的文化产业增长点。三是加大文化遗产保护开发利用。《决定》提出“建立文化遗产保护督察制度，推动文化遗产系统性保护和统一监管”。湘西州历史文化、民族文化、红色文化资源丰富，但系统性保护利用还不够，特别是非遗传承人队伍年龄老化、后继无人等问题亟待解决。我们要理顺体制机制，加强里耶秦简、老司城等文化遗产的研究保护和开发利用，抓好名城名镇、历史街区、传统村落等文化遗产系统性保护和统一监管，推进非遗进景区、进机关、进校园、进企业，完善以传承人为核心的传承保护机制，让非遗绽放绚丽光彩，实现永续发展。

（五）深化民生领域改革。二十届三中全会《决定》对保障和改善民生提出了一系列重大改革举措，充分彰显了改革为了人民、改革成果由人民共享的价值取向。比如，在医疗卫生体制改革方面，《决定》明确提出“促进医疗医保医药协同发展和治理”。我理解，医疗是群众看病就医、保健康复的核心内容，医保基金是群众看病就医的“保命钱”，医药直接关系服务的质量安全、能力和水平，共同为人民群众的健康保驾护航。我们要突出以人民健康为中心，完善“三医”标准统一、相互衔接、相互配合的监管格局，切实维护人民群众的生命安全和健康权益。比如，在社会保障方面，《决定》部署了健全社会救助体系，健全保障儿童合法权益制度，完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系等改革任务。我们要尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，推动社会保障体系高质量、可持续发展。比如，在人口发展支持和服务体系方面，《决定》提出“把握人口流动客观规律，推动相关公共服务随人走”。近年来，全州人口出生率持续走低，2023年人口出生率6.05‰，比10年前下降6.35个千分点；全州人口外流现象明显，2023年常住人口243.2万人，比10年前减少16.8万人。我们要构建与人口变化趋势相适应的公共资源配置体制机制，避免资源闲置浪费。

（六）深化生态文明体制改革。二十届三中全会《决定》从完善生态文明基础体制、健全生态环境治理体系等3个方面提出要求。比如，《决定》提出“完善精准治污、科学治污、依法治污制度机制”。我理解，精准治污就是要“一企一策”“一矿一策”“一库一策”推动产业整合、污染治理和生态修复，提高破解生态环境问题的精准度。科学治污，就是要深入推进锰锌渣无害化处理、资源化利用技术攻关，大力推进锰锌等矿业精深加工，实现生态效益、经济效益、社会效益的统一。依法治污，就是要坚持依法行政、依法治理、依法保护，以法治的力量保护生态环境，用法律的武器惩治污染犯罪。比如，《决定》提出“健全生态产品价值实现机制”。目前，全州生态产品价值核算、认证、监管等体系建设刚刚起步，生态产品“难度量、难抵押、难交易、难变现”等问题亟待解决。我们要持续探索产业生态化、生态产业化的路径，不断提升绿水青山的“含金量”、金山银山的“含绿量”。

（七）深化安全体系和社会治理体制机制改革。二十届三中全会《决定》围绕健全国家安全体系、完善公共安全治理机制等4个方面安排了系列改革任务。这里，我重点讲讲公共安全和社会治理的问题：一是完善公共安全治理机制。《决定》提出“健全重大突发公共事件处置保障体系，完善大安全大应急框架下应急指挥机制，强化基层应急基础和力量，提高防灾减灾救灾能力”。这几年，我们在防风险、守底线方面做了大量卓有成效的工作，但各行各业安全隐患还有不少。我们要完善各级应急指挥体系，加强全方位全要素协同联动，强化综合应对、综合救援、综合保障，进一步提高公共安全治理水平。二是推进信访工作法治化。这是《决定》提出的重要改革任务，也是《信访工作条例》的明确要求。我们要坚持和发展新时代“枫桥经验”，落实《信访工作条例》，推动预防、受理、办理、监督追责、维护秩序“五个法治化”，让群众的每一项诉求都有人办理、群众的每一项诉求都依法推进。三是完善社会治安整体防控体系。《决定》提出“健全扫黑除恶常态化机制，依法严惩群众反映强烈的违法犯罪活动”。我们要坚持长期斗争、依法打击、标本兼治、精准督导，依法严惩黄赌毒、盗抢骗和针对妇女儿童、留守老人的突出违法犯罪，让城乡更安宁、社会更安定、群众更安乐。

山区高速致富路（吉首市鹅梨坡）　刘 海/摄

第三个问题，准确掌握进一步全面深化改革的方式方法

改革有破有立，得其法则事半功倍，不得法则事倍功半甚至产生负作用。我们必须坚持正确的方法论，解决好过河的“桥”和“船”问题，增强改革科学性、预见性、主动性、创造性，以进一步全面深化改革的实干实绩深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”。

一要坚持正确方向抓改革。我们抓改革落实，首要的就是在涉及道路、方向、旗帜等根本性问题上，头脑要特别清醒、立场要特别坚定，决不能犯颠覆性错误。要坚持党的领导。这是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证。我们必须把党的领导落实到改革各领域各方面各环节，确保改革始终沿着正确政治方向前进。要心系“国之大者”。时时处处从大局上看问题，对什么能改、什么不能改、要改什么、改到什么程度都要心中有数，对看准的改革事项要大胆试、大胆闯，坚决破、坚决改。要勇于解放思想。回顾改革开放的历史进程，我们可以看到，每个重要关口，都是一次观念突破和思想解放。思想不解放，我们就很难看清各种利益固化的症结所在，很难拿出创造性的改革举措。大家要深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想新观点新论断，勇于打破思想“禁区”，坚决摒弃经验主义、路径依赖，在继承中创新、在创新中提升，做到创造性推进、高水平落实。

二要坚持问题导向抓改革。改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。我们抓改革落实，必须从解决具体问题入手。要练就发现问题的慧眼。聚焦制约高质量发展的卡点堵点问题，聚焦发展环境和民生领域的痛点难点问题，聚焦有悖社会公平正义的焦点热点问题，科学分析、深入研究，不断提出解决问题的新思路新办法。要保持解决问题的韧劲。从最紧迫的事情抓起，围绕产业转型升级、乡村全面振兴、优化营商环境、生态环境治理等方面瓶颈问题，一个一个攻破，以改革破题推动工作破局。要增强破解难题的本领。过去有的问题解决力度不是不大，但往往是按下葫芦浮起瓢，其原因就在于治标不治本。大家要注重在改革实践中总结规律性的认识，善于从制度层面解决问题。

三要坚持人民至上抓改革。习近平总书记指出，“为了人民而改革，改革才有意义；依靠人民而改革，改革才有动力”。我们必须以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，让改革成果更多更公平惠及全体人民。要始终站稳人民立场。认真践行以人民为中心的发展思想，走好新时代党的群众路线，大兴调查研究，在谋划改革思路、制定改革方案、推进改革实施时，想人民之所想，行人民之所盼。要积极回应群众关切。高度关注就业、入学、就医、住房等群众急难愁盼问题，多推出一些民心所向、民生所需的改革举措，做到群众关心什么，改革就抓住什么、推进什么。要尊重群众主体地位。把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，广泛争取群众对改革的支持，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民把改革推向前进。

四要坚持系统观念抓改革。全面深化改革涉及范围广、触及利益深、攻坚难度大，同时各项改革措施关联程度高、协同程度强。我们谋划和推进改革，必须坚持系统观念、全局观念，更加注重系统集成，正确处理好经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序、发展和安全等重大关系，牢牢把握改革主动权。

五要坚持法治观念抓改革。改革向前一步，法治就要跟进一步。一方面要坚持在法治下推进改革。时刻铭记“法无授权不可为”“法定职责必须为”，切实把法治思维和法治方式贯穿进一步全面深化改革各方面全过程，坚持在宪法和法律框架内进行改革，确保重大改革于法有据。另一方面要坚持在改革中完善法治。针对法治建设中存在的突出问题，要统筹用好立改废释等方式，协同推进立法、执法、司法、守法各环节改革，加快建设更高水平的法治湘西。

六要坚持久久为功抓改革。改革绝非一蹴而就、一日之功，必须以钉钉子精神抓好落实。要始终保持狠抓落实的定力。牢固树立和践行正确政绩观，以“功成不必在我、功成必定有我”的境界，不图虚名、不务虚功，坚决防止和克服形式主义，坚决防止把说的当做了、把做了当做成了。要保持狠抓落实的耐心。当下该干的事，明确优先序，把握时度效，有一件干一件，干一件成一件。未来要做的事，立足现有条件，甘于做铺垫性的工作、打增后劲的基础，保证改革政策的连贯性。要保持狠抓落实的锐气。坚决扛起抓改革的责任担当，主动投身到经济社会发展主战场、改革创新最前沿，勇挑重担子、敢啃硬骨头，以“滴水穿石”的韧劲、“踏石留印”的干劲，积极有为，善作善为，确保各项改革举措落到实处、见到实效。

（根据虢正贵同志2024年9月10日在州委党校2024年秋季主体班开学典礼上的讲话摘编，标题为编者所加）