按下审批服务“快捷键” 跑出项目建设“加速度” ——石家庄市区域评估改革的探索与实践

近年来，石家庄市牢固树立“项目为王”理念，在全省率先探索推行区域评估改革，有效促进了晶澳太阳能等一批大项目、好项目早落地、早开工、早见效，让企业切身感受到了“石家庄速度”“石家庄温度”“石家庄力度”，为打造一流营商环境提供了有力支撑，也为经济高质量发展注入了不竭动能。2023年，全市生产总值增长6.1%，经济增速在全国42个主要城市中继续保持第一方阵,全国纳税人缴费人满意度调查排名跃升至省会城市第二位。

一、主要成效

一是变“单个评价”为“整体评价”，有效缩短项目落地时间。区域评估实施前，每个项目落地都要经过环评、能评等近10个单项评估评价，整套审批流程完成需要近1年时间。区域评估改革后，园区统一做好区域评估报告，变“单项把关”为“总体把关”，企业在项目落地时“即拿即用”，时间大幅提前。截至目前，全市累计应用区域评估成果1500多次，平均每个项目压缩审批时间2个月以上。

二是变“企业付费”为“政府买单”，有效降低企业投资成本。区域评估实施前，每一项评估评价都需要企业通过购买服务的方式逐一完成。区域评估改革后，园区通过财政支付方式，将“企业逐项分别买服务”变为“政府整体打包买服务”，直接减轻了企业负担，助力企业实现“轻装上阵”。截至目前，全市已累计为企业节约投资成本3亿元以上。

三是变“被动审批”为“靠前服务”，有效革新政务服务理念。区域评估实施前，每个项目落地都要进行一遍评估评价，既不符合科学精神，也违背“放管服”改革初衷。区域评估改革后，倒逼政府部门将服务阵地前移到企业申请评估评价之前，变被动“坐等服务”为主动“靠前服务”，真正回归职能本位。截至目前，全市19个各类园区已全部推行区域评估改革，各园区主动服务意识明显增强，赢得企业普遍欢迎。

二、主要做法

一是吃透政策，把准主攻方向。在对上级一系列政策文件认真学习基础上，在全市19个园区探索推行区域评估改革，将9个企业前置评估事项，调整为园区统一组织评估评价，形成整体区域评估成果后，免费供园区内建设项目共享共用。

二是理清职责，细化任务分工。市行政审批局统筹推进区域评估改革，各园区管委会具体开展区域评估工作，市直行业主管部门牵头提供技术支持，市直对口部门对接做好报告编制报批工作，为有力有序推进区域评估改革提供了保障。

三是搭建平台，在线共享成果。搭建区域评估成果数据库，明确查询方式、使用流程等，确保区域评估成果应用精准、规范、高效。同时，在市工程建设项目审批监督管理平台开设专栏，分园区展示各项区域评估成果，供企业免费下载使用。

四是聚焦聚力，壮大主导产业。以鹿泉区新一代电子信息产业园、石家庄市国际生物医药园为重点，积极推行“ 区域综合评估+多评合一”改革，支持两大主导产业率先突破，为加快打造五大千亿级产业集群提供示范引领、发挥带动作用。

五是创新机制，主动靠前服务。推行区域评估“帮办代办盯办”机制，开展“一对一”靠前服务，全程跟踪指导，全力协调解决。另外，梳理出符合应用条件的区域评估成果，向相关企业进行一次性“打包”推送，助力重点项目尽快落地、加速投产。

三、经验启示

一是必须大胆解放思想，根除按部就班的惯性思维。石家庄市区域评估改革是对传统评估和审批方式的重大突破，根本上反映的是思想理念的深刻变革、工作方法的有效创新。实践证明，持续深化“放管服”改革，要进一步解放思想、更新观念，以更加开拓的思路、更加创新的举措，推动政务服务不断迈上新台阶。

二是必须加强系统集成，着力激发改革的整体效应。石家庄市坚持系统集成思维，统筹推动建设项目评估评审从“孤岛式”变为“集成式”,为项目开工建设节省了大量时间和成本。实践证明，持续深化“放管服”改革，要强化系统观念，多措并举、互补联动、集成配套地推进改革，在统筹推进中形成总体效应、取得最佳效果。

三是必须大兴调查研究，积极推动解决实际问题。石家庄市区域评估改革中的每一项创新、每一次深化、每一个突破，都是基于调查研究的成果。实践证明，持续深化“放管服”改革，要用好调查研究这把“金钥匙”，有针对性地提出务实管用的改革举措，不断提高改革的精准化、精细化水平。

四是必须发扬斗争精神，坚决破除利益固化的藩篱。石家庄市以刀刃向内的自我革命精神，打通部门界限、突破制度壁垒、再造审批流程，有效促进了建设项目落地。实践证明，持续深化“放管服”改革，要坚持刀刃向内不松劲，推动更彻底的放权、更有效的监管、更优质的服务，最大程度实现“数据多跑路、群众少跑腿”。

五是必须坚持用户思维，设身处地服务企业发展。石家庄市坚持从企业的视角思考改革举措，用企业的需求设定改革目标，以企业的感受评价改革成效，使企业有了实实在在的获得感。实践证明，持续深化“放管服”改革，要把“用户思维”融入工作全链条，设身处地从企业的角度思考问题，切实以行政审批的“减法”赢得企业发展的“乘法”。

（图文由《石家庄决策》供稿）