湘西州财源建设调研报告

加强财源建设是增加地方财政收入、增强经济实力的重要途径，关系到一个地区经济发展、公共服务和民生事业的保障水平。2023年，州财政局课题组深入各县市、湘西高新区专题调研财源建设情况，分析存在的问题，收集基层工作建议，形成如下调研报告。

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一、财源建设基本情况

2023年，全州财政国资部门严格落实稳经济一揽子政策措施，加力提效实施积极的财政政策，财源建设各项工作稳步推进，为全州经济社会高质量发展提供了有力支撑。

（一）坚持依法理财，夯实财源基础。依法依规组织收入，强化财税协作，实现应收尽收，全州地方一般公共预算收入同比增长7.12%、增速位列全省第二，一般公共预算支出同比增长4.55%，形成了以支促收、以收保支的良好发展格局。深入推进国有资产、资金、资源清查处置，将资源转化为资产，资产转化为资金，统筹用于偿债与发展，全州国有“三资”处置盘活收益是上年度收益的3倍。

（二）抓实政策落地，培育财源主体。统筹上级转移支付资金及本级自有财力，加强财税协同，释放政策效应，增强市场活力。全州累计“退减缓”各项税费10亿多元，政府性融资担保机构新增担保金额12亿多元，省州联动发放消费券及消费补贴拉动市场消费30多亿元。持续优化政府采购营商环境，保障各类市场主体平等参与政府采购活动，政府采购合同授予中小企业的金额占总采购额的80.5%。

（三）积极筹措资金，深挖财源渠道。州委州政府主要领导多次带队赴国家、省汇报对接，全力争政策、争项目、争试点、争资金，转移支付创历年新高，同比增长5.4%。围绕产业园区、乡村振兴、生态环保、民生服务等建设领域短板，完成10批次61个专项债券项目申报，发行总额同比增长41.45%。

（四）全面深化改革，优化财源制度。坚持量入为出、能省则省、有保有压的原则，在全州范围内启动零基预算改革，全面梳理现有政策体系，结合财力状况、轻重缓急、实际需求、绩效情况等，着力打破预算固化格局，优化支出结构，保障重点支出。坚持厉行节约过紧日子，严控一般性支出，压缩“三公”经费，预算调整规模较上年度大幅下降。清理规范州本级财政奖补政策，每年可腾出财政资金1.6亿元以上，用于支持市场主体、基层“三保”等重点领域支出，确保财政运行平稳有序。

（五）统筹发展安全，稳定财源运行。牵头打好防范化解风险阻击仗，守牢不发生系统性风险底线，工作成效获省政府通报表彰。加大财力下沉力度，累计下达各类转移支付资金234亿元。建立民生政策扩面提标财政备案制度，集中财力优先保障基层“三保”及刚性支出，“三保”底线兜牢兜实。

二、存在主要问题

当前，外部环境复杂性、严峻性、不确定性明显上升，国内经济回升向好仍面临市场需求不足、企业生产经营压力较大等问题，全州财源建设也面临着一些困难。

（一）主体税源受到冲击。全州税源主要集中在烟业、酒业、建筑及房地产等行业，但烟业、酒业税收中地方占比较低。多数县市属于资源型、房地产型财源结构，战略性新兴产业发展相对滞后，传统产业转型还需加快，新动能支撑能力不足，税源分布结构较为单一，抗风险能力较弱。企业生产面临较多困难，在要素保障、市场销售、产品运输、原材料购进、生产链合作等方面均存在较多问题。

（二）税收持续增长乏力。受宏观经济形势影响，全州消费需求、投资需求对经济的拉动力不足，税收缺乏新的增量支持点。新兴文化旅游、电子信息、商贸物流等产业尚处于培植阶段，骨干税源企业不多，税收贡献不大。规模以上服务类企业培育力度不足，数量少、规模小。矿产行业在逐渐恢复但仍在低位，白酒产业链生产大幅下降，工业经济整体恢复进程较慢。

（三）财源建设合力不足。各县市区虽然建立了财源建设专班、明确了专人，但工作合力还没形成。财源建设机制不够健全，协调不够顺畅，不少县市财源办难以调度相关部门，缺乏开展财源建设的专门机构和人员，人员力量及工作能力不足。

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三、下步对策建议

（一）壮大骨干税源企业，推进市场主体挖潜扩能。一是培育骨干税源企业。突出龙头企业培育，稳住烟、酒、金融、电力等传统骨干税源，加大对年纳税500万元以上的骨干财源企业支持，做强做优本土优势企业和国有企业，通过加大科技研发支出、引进高学历人才、解决融资瓶颈、推动物流园区建设等方式强化支持帮扶，进一步激活现有骨干税源企业发展潜能。二是壮大实体产业财源。统筹财力用于“1+5+X”现代化产业体系建设，支持实施企业提升计划，培育壮大一批精深加工企业、一批专精特新“小巨人”企业，畅通政策传导机制，及时帮助企业解难题，提升企业竞争力和抗风险能力。加大招引总部经济和重点项目力度，培育新兴财源和后续财源，依法依规引进总部企业、新业态企业和新模式企业，形成新的经济财源增长点。三是推动产业优势向税源转化。重点做好农产品生产加工、散户作坊的规范整合，培养产业集群和规模企业，将特色农产品资源优势转化为产业优势。加大对规模以上文旅企业的招商力度，培育壮大一批旅拍、研学游、乡村游、户外露营等旅游新业态企业，推动实现工业突围增效、农业升级增效、旅游扩容增效。

（二）强化后续财源培植，用好政策争取资金支持。一是因地制宜招大引强。瞄准“三类500强”企业、上市企业、大中型国有控股企业、专精特新企业和外贸实体企业，因地制宜招引投资大、税收贡献大、经济社会效益高、环境友好的项目落地。完善招商引资优惠和激励政策，鼓励引进对地方税收贡献率高的项目和企业，突出亩均效益导向，建立健全以亩均税收为核心的实绩考评体系，激发企业主体税收贡献和扩能增效的积极性。二是助企纾困支持实体。发挥财政资金“四两拨千斤”效应，支持重点财源项目建设、培育新增税源。设立州级产业发展引导基金，用于产业高质量发展、帮助企业渡过难关、支持市场主体发展壮大。推进融资担保平台建设，通过提供风险补偿金、建立贷款担保基金、开展财政贴息等措施，发挥政府性融资担保基金的作用，为企业提供免抵押融资担保。重点关注年纳税前100名企业，及时跟踪掌握重点企业的运营情况，加大指导和政策性扶持力度。三是抢抓机遇争取支持。主动融入中部地区崛起、西部大开发、长三角一体化发展等重大战略，深入研究中央、省关于转移支付、税费优惠、专项债券等领域政策，逐条对照梳理、逐项深化研究，找准强化机遇的着力点和突破点，争取中央和省预算内投资、政府债券等政策性资金的支持。利用好中央支持防范化解地方融资平台债务风险的机遇，争取中央和省级政府的化债额度支持力度。利用好民族政策和革命老区振兴发展的支持政策，聚焦基础设施、社会事业、生态环保、农林水利等重点领域，积极谋划申报项目，切实保障现代化新湘西建设资金需求。

（三）着力做好财源保障，推进国有资产整合增效。一是全面动态掌握资产家底。建立资产定期清查盘点管理机制，动态掌握资产家底和使用状况，形成待统筹盘活资产清单。同时，进一步强化资产管理意识，使资产管理工作更加科学、规范。二是加大闲置资产盘活。聚焦矿产、林业、水利、能源、土地、旅游等国有资源，全面清查实物、债权、股权、特许经营权、未来收益权五类国有资产以及闲置和低效两类国有资金，通过调剂、出租、处置等方式提升盘活利用效率。加强对户外广告、商标、停车场、充电桩等项目资产研究，盘活可市场化配置的特许经营权。在资产组合利用、升级提质利用、证券化运作上寻求新突破，在生态价值实现、数字资源利用、特许经营有偿使用等方面探索创新。创新抓好“锰三角”整治，探索以生态保护和提升运营效益为导向的矿山整治资源盘活模式。进一步拓宽土地增减挂钩渠道，推进节约集约用地，科学规划释放农村土地价值。三是持续推进国企市场化运营。组织开展好新一轮国企改革深化提升行动，着力完善国有企业现代公司治理，不断增强国有平台公司“造血”功能。提高财政资金使用效益，加强对政府和国有企业新上项目论证，加强国有企业改革管理，健全完善内控机制，强化经营管理核心指标考核，不断提高经营发展效益。推进各县市国有旅游投资公司的现代化运营，如吉首天行健文旅公司、凤凰旅投开发建设公司、龙山县龙凤文化旅游公司、永顺土司文化旅游公司等旅游企业的资源整合与集团化发展，加大重点景区开发建设，打造精品旅游线路，提升旅游企业发展效益。

（四）推进体制机制创新，着力提升财政资金效益。一是加强工作统筹协调。强化各部门财源建设责任，加强督导考核，建立激励约束机制。建立产业政策、产业类专项资金安排与税收贡献挂钩机制，健全以税收贡献为导向的资金分配与管理机制。以税收贡献和税收增长情况作为重要目标和依据，强化投入产出理念，对产业税收增长较快、税收占比提升较多的地区给予更多倾斜支持，从源头上重视财源培育和建设。二是加强税费精诚共治。积极构建“政府主导、信息共享、部门联动、齐抓共管”的税收共治新机制，全面实施信息管税、信用管税和部门护税，实现税收的全流程、全时段、全方位监管。加强税收分析，密切掌握重点企业、重点行业的生产经营动态，深入打击涉税犯罪行为，堵塞征管漏洞，加快推进成品油、混凝土、采石场计量等财源建设工作。三是加强预算绩效管理。从严从紧控制和压缩一般性支出，集中资金保障具有乘数效应的项目和领域，切实提升财政政策效能、资金分配效益。完善全过程预算绩效管理链条，加大对上级转移支付、专项资金、部门整体支出绩效目标编制的审核、把关力度，进一步提高财政资金使用效益，逐步形成结构合理、梯次分明、布局均衡的财源增收管理体系。四是加强风险防范化解。加强库款管理，严格库款保障次序，确保库款保障系数水平维持在合理区间。依法履行财会监督主责，深入排查和整改财政廉政风险点，确保财政资金和财政干部“两个安全”。抓实地方政府隐性债务风险化解，坚决遏制隐性债务增量，严格执行政府债务限额管理，规范政府投资性项目管理，稳妥有序化解存量债务，优化债务结构，多渠道筹集资金用于偿债。

（作者系州财政局党组书记、局长）