新乡贤赋能陈家坡乡村振兴的实践探索与经验启示

永顺县灵溪镇陈家坡村，作为“新乡贤赋能乡村振兴”的先行先试，发展成效显著，先后被认定为湖南省五星级休闲农业庄园、湖南省四星级乡村旅游区。本文基于乡村振兴的人才振兴视角，通过工作实践和多方调研，对陈家坡发展振兴的实践探索、经验启示进行研究。

陈家坡

一、现实背景

陈家坡于2017年开始蜕变，2021年趋于成熟，探索出“筹工筹劳建家乡、乡贤引领助发展、集体经济共繁荣”的陈家坡模式，陈家坡模式产生和发展，有其基本依据、政策条件和路径探寻。

（一）理论决策“寻路”：乡村振兴战略的必然要求

中国要强，农业必须强；中国要富，农民必须富；中国要美，农村必须美。习近平总书记强调：“乡村振兴战略是党的十九大提出的一项重大战略，是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务，是新时代‘三农’工作总抓手”。乡村振兴战略是我们党在农业农村发展理论和实践上的一次重大飞跃，为新时代我国“三农”工作指明了方向，成为解决“三农”问题、全面激发农村发展活力的行动指南。当前，农村治理环境日益复杂化，治理对象多元化，弘扬乡贤文化，发挥乡贤作用，既能延续乡情乡愁，又能吸引在外乡贤反哺家乡，凝聚发展合力，共同传承乡村文明，推动乡村振兴。

（二）政策条件“领路”：新乡贤回归的政策吸引

习近平总书记指出：“要推动乡村人才振兴，把人力资本开发放在首要位置，强化乡村振兴人才支撑，加快培育新型农业经营主体，让愿意留在乡村，建设家乡的人留得安心，让愿意上山下乡，回报乡村的人更有信心。”这为我们解决乡村振兴人才难题提供了突破口。近年来，党中央、国务院高度重视新乡贤文化。2015年、2018年的中央一号文件指出：创新乡贤文化，积极发挥新乡贤作用，弘扬善行义举，以乡情乡愁为纽带吸引和凝聚各方人士服务乡村振兴事业。湖南省委一号文件多次强调要吸引社会各界投身乡村建设。州委在《关于扎实推进乡村振兴重点突破的实施意见》中明确提出，要在实施“乡村育才聚才行动”上求突破，支持引导能人回乡、乡贤助乡、企业兴乡。近年来，永顺县坚持党建引领，探索建立“党建+乡贤”人才工作模式，以乡情乡愁为纽带，大力实施乡贤回归、乡贤人才、乡贤文化、乡贤治理、乡贤服务、乡贤示范等“六大工程”。从国家层面到县级层面，对于引导支持新乡贤投身于乡村振兴的政策吸引十分突出，为乡贤回归铺好了路，搭好了桥。

（三）乡风乡情“引路”：构建精神家园和家乡发展的现实需要

一是记住乡愁。树高千尺，落叶归根，故乡之恩，永远都是游子的至诚抒怀。在外经商多年的陈家坡人陈健就是其中的典型代表。在他看来，家乡是他心灵的依靠，情感的寄托。2016年清明节，他携妻回乡祭祖时，看到了一幅日渐“衰败”的景象，村寨脏、乱、破，人口老、弱、少。眼前的这一幕幕深深地击中了陈健一颗回馈家乡的赤诚之心：振兴陈家坡，留住家乡，记住乡愁。

二是家风传承。随着时代的发展，更多的农村人口涌向城市，导致我国部分人民的家族观念已经开始淡化，家族凝聚力逐渐减弱，乡村的亲情纽带面临着被拉扯的危机。作为商人的陈健，同时也是一位父亲，在他看来，老家的院子是家风传承的根，也是子孙后辈奋斗的魂，不能让其“根”在自己这一代消失，不能让其“魂”在自己这一代泯灭，要为家族的后代留下点什么，要为他们常回家看看做点什么。在留下乡愁和家风传承的激励下，新乡贤陈健下定决心要回到家乡，振兴自己的家乡。

二、主要做法

实践观点是马克思主义哲学首要的和基本的观点。近年来，陈家坡以“三动”为抓手，一幅“竹在林中生、梅在竹中留、鸟在梅间鸣、人在画中游”的美丽乡村新画卷正徐徐展开。

（一）新乡贤带动，共画美丽乡村同心圆

崇文重教、斥资兴学是陈家坡的优良传统。依托乡贤文化、集聚乡贤智慧，陈健鼓励从陈家坡走出去的能人志士发挥乡贤动能，建设美丽家乡。

乡贤带动助发展。建设伊始，陈健个人先行出资20万元，打通了村道至陈家坡的瓶颈之路。自己出资请来挖机整理土地，请来专家进行规划设计，斥资200余万元打造了高端民宿 “楠舍”，带领村民发展乡村旅游。在他的带动下，州人民医院医生陈群出资10余万元在陈家大屋旁依势打造水景观，陈杰、陈小红、陈小波等为助推乡村游，自己出资改造民宿。陈健等乡贤代表一心为家乡谋发展，众多乡贤出资出力、建言献策，支援家乡建设，陈家坡一步步的蜕变让村民都看在眼里，乐在心里。乡贤为村民树立了标杆和榜样，进一步调动和激发了村民共建美丽家园的积极性和创造性，村民向心力也越来越强。

集体经济共繁荣。成立合作社，实行集体所有制。村民以田土入股，所有股份实行均等入股，29户村民全部入股，每股一万元，每户可入两股，不论户籍人口和土地多少，一律拿平均股，增人不增股，减人不减股，赢利后按股分红。有效减少利益矛盾冲突，村民干事热情大力提升，陈家坡“自力更生、共建共治”格局蔚然成风。

筹工筹劳建家乡。确立美丽乡村发展思路后，乡贤们带头拆除自家的附属房屋，平整土地后无偿交付给合作社使用。在他们的带动下，广大村民积极参与，纷纷效仿。在县城居住的村民纷纷回到陈家坡，主动拆除自家的猪圈、厕所。村民内生动力得到有效激发，他们不等不靠，破土开荒、筹工筹劳，不计报酬、不拿工资，纷纷加入到砍渣、清淤、铺路义务劳动中来。陈健等一批带头人自掏腰包、发动募捐，筹资近300万元，带动越来越多的村民为村庄建设出工出力。

（二）新乡贤促动，奏响美丽乡村和谐曲

新乡贤作为乡村治理的重要力量，具有良好的能力素质、浓厚的乡土情怀、广泛的社会资本及较高的社会威望，在乡村治理的过程中具有显著的优势。

培育自治志愿者。把村内品行好、有能力、受敬重、具有奉献精神的能人贤士吸收进红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会等自治组织管理村级事务，积极引导乡贤参与纠纷调解、公益慈善、文体娱乐等相关服务，架起政府和村民之间的桥梁和纽带，弥补了镇村干部调解方式固化的短板。

塑造文明新风尚。每年举办“春社”、“舞草龙”等文化活动，把家家户户都组织起来参与到活动中，丰富群众的精神文化生活，营造团结和谐良好氛围。建立文明劝导员和监督员，对村民不文明、不和谐行为进行规劝制止，教育村民自觉养成良好行为习惯，加强村民思想教育，培育和践行社会主义核心价值观，教育引导村民讲文明、重和谐、树新风，不断提升村民文明素养和乡村文明程度，让文明乡风浸润美丽乡村。

提升典型引领力。积极推行“互助五兴”行动，大力开展“道德讲堂”“星级文明户”“五好家庭”“最美农家”等评创活动，通过树典型强带动，引导村民见贤思齐、崇德向善，激发村民向善向上的积极性和自觉性，实现家庭和美、邻里和睦、社会和谐的目标。

（三）新乡贤推动，绘就美丽乡村新画卷

推动主要体现在三个“提质”，以基础设施、“五化”行动提质改善村容村貌，以文旅融合提质发展乡村旅游。

基础设施提质。在陈健等知名新乡贤推动和县民宗、文旅等部门大力支持下，坚持抢抓机遇，主动作为，大力开展跑项争资行动，累计争取到各级各部门资金1000多万元，实施了道路交通、安全饮水、民居改造等重大基础设施和公共服务设施项目30多个。进一步完善了观光游步道、生态停车场、特色民居、旅游公厕、高端民宿等一大批配套服务设施，陈家坡旅游服务功能逐步健全，村容村貌发生了翻天覆地的变化，彻底告别了过去交通落后、信息闭塞的面貌，进一步拉近了与县城距离，成功进入县城半小时经济圈。

“五化”行动提质。坚持弘扬绿色生态主旋律，大力实施“硬化、净化、绿化、美化、亮化”行动，使全村环境卫生面貌持续提升。陈家坡共栽种梅花3000余株、山竹上万株，在房前屋后及竹林间种植梅花，建成全省最大的“竹梅山寨”，2018年底竹梅园开园，仅2个月就接待游客2万多人。

文旅融合提质。围绕“品味绿色食材、寻访民俗故事、定格乡土印象、回味乡愁记忆、构建精神家园”目标定位，深入推进乡村旅游发展。挖掘乡土文化特质，让乡愁记忆浓起来。着力发展乡村休闲民宿，推进特色民居改造，强化对传统古建筑、古遗址、古村落的保护，让陈家坡土家传统民居“吊脚楼”得到完整保护。打造高端民宿“楠舍”，打造休闲游乐项目，让旅游人气旺起来。高空滑索、“步步惊心”、空中自行车、丛林穿越等一批游乐项目，增加游客的体验感。高5.6米，象征56个民族一家亲的土家背篓成了游客在陈家坡的一个网红打卡点。陈家坡已成为集度假休闲养生、文化观光体验、森林山地运动于一体的生态文化旅游网红景区，引爆乡村旅游实现井喷式发展。

三、经验启示

陈家坡的探索实践，具有较高的实践价值，形成了一些宝贵经验。

（一）乡情引贤，发掘“回得来”的源头

乡情引贤，新乡贤赋能，“回得来”是源头，如何发掘这个源头，主要有两点：

党建引领，把准引贤总开关。一是摸清存量。县乡村三级党组织要联动，摸清贤达人士明细，将有威望的退休干部、有才能的技术专家、有学问的知识分子、有德行的企业家等优秀人才，纳入新乡贤库。实行新乡贤人士一人一档制，做到分级分类，专人负责，实时更新，动态管理。二是强化引领。发挥党组织搭台聚贤作用，成立县乡村三级新乡贤理事会，搭建新乡贤组织体系，将新乡贤工作纳入基层党务工作、新乡贤人士纳入县人才库、新乡贤工作经费纳入财政年度预算。搭建鼓励、支持、引导新乡贤发挥作用的相关平台，为新乡贤架起与父老乡亲的“连心桥”、开通与党政部门的“直通车”、织密相互之间的“联系网”。

文化先行，奏响引贤最强音。一是留住乡愁。“望得见山、看得见水、记得住乡愁”既是乡村的鲜明的标识，也是吸引人才回乡的内生动力，积极挖掘原乡、原味、原生、原貌的乡愁元素，通过乡愁拴心留人。同时充分挖掘传统乡贤文化中的有益成分，创新新乡贤文化，体现时代特色。二是强化导向。通过颂“古贤”、引“今贤”、育“新贤”，从“见贤思齐”到“群贤毕至”，推动形成“人人可做新乡贤、人人争做新乡贤”的导向，激活新乡贤文化资源存量，培养创造新乡贤文化资本增量。具体来说可以组织本地文史专家收集整理乡贤文化资料，挖掘新乡贤的思想、精神，编印文化系列读本。同时开展新乡贤文化宣传活动，评选优秀新乡贤代表，通过报刊、图书、公众号、互联网等媒体，广泛宣传典型事迹，弘扬真善美，传播正能量，使敬乡贤、学乡贤、当乡贤成为一种新风尚，培育回乡源动力。

（二）机制育贤，夯实“干得好”的根本

机制建设是稳步前行的重要保障，为使新乡贤在乡村振兴中“干得好”，建立健全机制是关键点，从而夯实“干得好”的根本。

健全培育机制，提升干事本领。丰富乡贤队伍，提高乡贤素质，增强乡贤本领，离不开乡贤人才培育机制建设。一是端正认识。新乡贤的作用不仅体现在资金、项目和产业发展上，同时在道德文化、乡风文明等精神文化方面也有独特之处，要准确定位其社会角色，如：文化传承者、社会风气引领者等等。除此之外，还要认识到新乡贤的作用和功能只是社会治理的参与者而非治理者本身，分清人治与法治的界限，避免如传统乡贤般被“污名化”的危险。二是要强化培训。对引进的新乡贤，也要注重优化其年龄、文化层次、专业特长、性别等方面的结构，并通过培训和教育，用党的理论武装头脑，提升政治素养,增强思想认识，进一步提高现有人员的综合素质和能力。定期开展新乡贤工作经验交流会，学长补短，搞活“走出去”与“请进来”的结合机制。

健全保障机制，激发干事动力。新乡贤回归、干事创业，离不开保障激励。对于新乡贤队伍的建设和发展，要构建和完善从引贤、育贤、留贤的全过程长效工作机制，科学引导新乡贤参与乡村振兴。一是加强保障。在用地、资金、审批、税收等方面给予支持优惠，重点扶持直接落户到村的项目，成立工作专班，实行领导专人负责制，从洽谈、签约、建设到投产的全过程进行跟踪落实，提供“店小二式”代办帮办服务，积极帮助新乡贤向上争取相关优惠政策。对乡村道路进行统一规划，方便出行和经济贸易往来。加快乡村信息化建设步伐，保障信息渠道畅通，为新乡贤回乡干事创业营造良好的营商环境。二是加强激励。出台相关的人才激励政策，以实实在在的政策措施，让返乡人员安心干事创业，在创业扶持、特殊补贴、子女教育及住房医疗等方面加大政策倾斜，给予新乡贤更多的发展空间，提升新乡贤在建设乡村过程中的获得感，激励新乡贤人才返乡留乡。

（三）产业留贤，把握“留得住”的关键

产业兴则乡村兴，产业振兴是乡村振兴的基础和关键。如何“留得住”新乡贤，我们应该从产业入手，做到“两气”。

抓特色，彰显乡村“土气”。习近平总书记指出：“发展特色产业是实现乡村振兴的一条重要途径，要着力做好‘土特产’文章”。要基于一方水土，开发乡土资源，走一条“人无我有、人有我优、人优我特”的发展道路。一是要因地制宜。梳理和挖掘自身资源优势，明确产业发展重点方向，依托资源禀赋制定科学有效的产业发展规划，做到宜粮则粮、宜林则林、宜牧则牧、宜渔则渔。二是要因势利导。在产业差异化上“深耕”，在找准自身资源禀赋的基础上，结合自身相较于周边地区的比较优势，打造为广大消费者所认可、能形成竞争优势的特色产业，避免同质化竞争，做到“一镇一特色、一村一风韵”。在乡贤陈健的带领下，陈家坡找准发展特色产业的“命脉”，“梅花”“背篓”成游客打卡的“圣地”，以花为媒的“赏花经济”如今已成为陈家坡村民增收致富的新途径。

促融合，焕发地方“朝气”。习近平总书记指出：“要依托农业农村特色资源，向开发农业多种功能、挖掘乡村多元价值要效益，向一二三产业融合发展要效益，强龙头、补链条、兴业态、树品牌，推动乡村产业全链条升级，增强市场竞争力和可持续发展能力”。产业融合，聚焦一个“融”字，促进文旅融合，挖掘绿色经济资源；实施村景融合，推动全域面貌提升。陈家坡正是在乡贤的带领下，结合地势地貌、村落布局、人文特色，因地制宜、就地取材，抓住产业融合发展这个“牛鼻子”，引导村民改造房屋、种花种竹，清洁家园，努力使庭院靓起来、乡村美起来、旅游旺起来，打造了“竹梅山寨”乡村旅游综合体，加快“绿水青山”向“金山银山”转换，实现“美丽乡村”向“美丽经济”转变。如今，合作社的集体经济收入每年可达100多万元。

新乡贤回归是一种“社会协同”力量，作为乡村振兴的“新引擎”，需要各级党委政府在当地经济发展和社会治理的总体部署和框架下去拉动，从政策倡导到行动落地，还有巨大的探索空间，我们要点燃新乡贤回归的燎原星火，带旺乡村烟火，照亮乡村振兴之路。

（执笔人：彭 磊）